Дело № 12-61/2023

УИД 29MS0035-01-2023-004368-24

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2023 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Губарева Ю.В.,

с участием помощника прокурора города Новодвинска Фадеевой А.В.,

представителя ООО «ИМЭКС-А» - Хохрина К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ИМЭКС-А» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области от 31 июля 2023 года о привлечении ООО «ИМЭКС-А» к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области от 31 июля 2023 года общество с ограниченной ответственностью «ИМЭКС-А» (далее ООО «ИМЭКС-А») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере <данные изъяты> копеек.

Не согласившись с данным постановлением, директор общества с ограниченной ответственностью «ИМЭКС-А» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, ввиду ненадлежащего извещения юридического лица о дате, времени судебного заседания, нарушения процессуальных прав.

В судебном заседании защитник Хохрин К.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил отменить оспариваемое постановление мирового судьи, дополнительно указав о невозможности своевременного исполнения контракта по независящим причинам, вследствие погодных условий, промерзлого грунта, затрудненной логистики ввиду ремонта мостового сооружения через реку Северная Двина. В случае отказа в удовлетворении жалобы просит снизить размер назначенного штрафа в соответствии со ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Помощник прокурора Фадеева А.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить обжалуемое постановление мирового судьи без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения, обращает внимание, что доводам защитника дана мотивированная оценка в судебном решении.

Потерпевший, администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем суд полагает рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника, заключение помощника прокурора,прихожу к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта, согласно которых подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ст.763 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

На основании ч. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе подрядчик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, пор и этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В силу ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалов дела, между администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» и ООО «ИМЭКС-А» в лице директора ФИО1 по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контрактот21.ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по благоустройству сквера в районе кинокомплекса «Дружба» в <адрес>) ценой <данные изъяты> рублей.

Пунктом 2.2 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что подрядчик обязан выполнить работы со сроком исполнения первого этапа не позднее ДД.ММ.ГГГГ, второго этапа не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения работ по первому этапу продлен до ДД.ММ.ГГГГ, второй этап – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Срок исполнения обязательств по муниципальному контракту № являлось ДД.ММ.ГГГГ, соответственно временем совершения административного правонарушения правильно определен день следующий за датой наступления срока исполнения обязательств, - ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнены работы по мероприятиям первого и второго этапа в виде технологических решений, силового электрооборудования и освещения, благоустройства (восстановления пешеходных дорожек из тротуарной плитки, камней бортовых, газона, монтаж архитектурных форм), всего на сумму <данные изъяты> рублей, что составляет 29,87 % от стоимости контракта, то есть сумма неисполненных ООО «ИМЭКС-А» работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на отчетную дату <данные изъяты> копеек <данные изъяты>

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подрядчику направлялись претензии на нарушение условий исполнения обязательств, в части нарушения сроков исполнения контракта.

В результате, работы по муниципальному контракту приняты администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем просрочка исполнения первого этапа МК № в части работ по устройству покрытий из гранитных плит тротуаров составила 42 календарных дня (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в сумме <данные изъяты> рублей, а просрочка исполнения второго этапа МК № составила 25 календарных дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в размере <данные изъяты> рублей.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по ст. 26.11 КоАП РФ и послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы и защитника о невозможности исполнить условия контракта в срок ввиду погодных условий и затрудненной логистикой обоснованно признаны несостоятельными, поскольку согласно материалов дела работы подрядчиком выполнялись на регулярной основе, каждый день в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе во все дни выпадения осадков, указанных ФГБУ «Северное УГМС» в сведениях о погодных условиях в мае (21 день), в июне (15 дней), в июле (19 дней) 2022 года, при этом ремонтные работы мостового сооружения через реку Северная Двина начались задолго до заключения муниципального контракта и связаны только с ограничением движения в определенное время суток и не связаны с ограничением движения с автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» в г.Новодвинск.

Согласно ответов директора департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры, и.о. министра транспорта Архангельской области, информации ФКУ Упрдор «Холмогоры» временные ограничения движении автотранспортных средств, с полным перекрытием движения только в ночное время (с 23.00 до 06.00) ввиду осуществления дорожных работ по объекту «Капитальный ремонт мота через левый рукав реки Северная Двина на км 1+883 автомобильной дороги подъезд к международному аэропорту «Архангельск (Талаги) от федеральной автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» введены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом доставка грузов через реку Северная Двина на территорию правобережной части г.Архангельска для большегрузных машин возможна по Краснофлотскому мостовому переходу.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствами дела и имеющимися доказательствами, в том числе постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями, справками, актами, уставом общества, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальным контрактом №, актами о приемке выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ (формы № КС-2, КС-3).

Соглашаясь при заключении муниципального контракта с установленными в нем условиями, Общество обязано было проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенного для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, установлена административная ответственность, что повлекло нарушение сроков исполнению контракта, в судебное заседание таковые также не представлены.

Вопреки доводам жалобы существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Неисполнение Обществом обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем подрядчиком), которые в данном случае определены социально значимостью.

Таким образом, мировой судья правомерно признал ООО «ИМЭКС-А», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, поскольку оно допустило действие (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ соблюдён, Общество извещено о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, с предоставлением дополнительного времени для обеспечения участия представителя в судебном заседании, что подтверждено материалами дела, отчетом об отслеживании почтового отправления, определением об отложении дела.

Постановление о привлечении ООО «ИМЭКС-А» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В то же время имеются основания для изменения принятого судебного акта.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (ч. 4).

ООО «ИМЭКС-А» относится к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие), включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения и рассмотрения дела в судебных инстанциях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Норма части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает наказание для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Следовательно, в отношении Общества подлежит применению норма части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как правильно установлено мировым судьей сумма неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом составила <данные изъяты>, соответственно размер штрафа составит <данные изъяты>.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области от 31 июля 2023 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИМЭКС-А» к административной ответственности по ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ИМЭКС-А» по ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа с применением положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ в размере 431950 рублей 68 копеек.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области от 31 июля 2023 года оставить без изменения, а жалобу директора ООО «ИМЭКС-А» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Ю.В. Губарева