Дело № 2-166/2025
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
г. Балашиха Московской области 17 февраля 2025 г.
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Лебедева Д.И.,
при секретаре судебного заседания Исламове Б.У.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению Городского округа Балашиха «Центральная ритуальная служба» об обязании выдать удостоверение о захоронении, о признании действий незаконными, о признании захоронения семейно-родовым,
Установил:
Истец ФИО1 предъявила к ответчику Муниципальному казенному учреждению Городского округа Балашиха «Центральная ритуальная служба» иск, в котором просит суд обязать ответчика выдать ей удостоверение о захоронении ФИО3, умершей 20 апреля 2024 года; признать обязанность, наложенную ответчиком от 22 апреля 2024 года о приведении места под захоронение родителей (находящееся по адресу: <адрес>) в надлежащее состояние незаконным и необоснованным в виду отсутствия в акте действий, необходимых для выполнения предписания; признать захоронение ее родителей ФИО4 и ФИО3 «семейным – родовым» захоронением размером 2 на 4 метра (то есть 8 кв.м.), и привести данные о захоронении в соответствии со сведениями РГИС и удостоверением от 2012 года.
В обоснование иска указано о том, что она является дочерью умерших родителей ФИО4 и ФИО3. ФИО4 умер 22 ноября 2012 года, в связи с чем, сектором ритуальных услуг было выдано удостоверение о родственном захоронении на территории Фенинского кладбища г. Железнодорожный Московской области, размером 2 на 4 метра (то есть 8 кв.м.) от 23 ноября 2012 года. Исходя из данных первичного документа, удостоверение на захоронение отца свидетельствует о предоставлении первоначально земельного участка в 2012 году, выделенного ей как ответственному за захоронение, размер которого составлял 2 на 4 метра, то есть 8 кв.м., и до 2024 года включительно никаких споров и притязаний по площади выделенного участка не имелось. С 2012 года никто не выдвигал ей требований о несоответствии размером выделенного участка захоронения, включительно до смерти ее матери в 2024 году. При этом, удостоверение на захоронение являлось до 2024 года единственным документом, дающим право определить место родственного захоронения для ее родителей как близких родственников – мужа и жены. 20 апреля 2024 года умерла ее мать – ФИО3. При ее обращении на Фенинское кладбище для решения вопроса о захоронении матери был составлен акт предварительного осмотра места захоронения от 22 апреля 2024 года № 2, из содержания которого следует, что в месте захоронения имеется могила ФИО4, умершего 22 ноября 2012 года, и выявлено нарушение допустимого размера (площади) семейного родового захоронения. При этом, повторное подзахоронение возможно без выдачи удостоверения. В то же время в акте содержится указание о размерах выявленного захоронения, соответствующих 8 кв.м.. Одновременно 22 апреля 2024 года ей выдано уведомление, обязывающее привести участок в надлежащее состояние, в котором также указана площадь захоронения 8 кв.м.. Остается неясным, в какое соответствие и по каким размерам и границам она должна привести захоронение родителей в соответствие, такое требование озвучено спустя 11 лет после выделения земельного участка под семейное (родовое захоронение). Из акта не видно, данные какого размера и какие координаты имеет место, где захоронен ее отец, в акте они не указаны. Не указано, и каким способом установлено превышение размера захоронения, когда проведена последняя инвентаризация могил, не соответствующих размеру. Акт содержит информацию о превышении допустимой площади места семейного (родового) захоронения (12 кв.м.), созданного до 01 августа 2004 года. При подаче документов 08 апреля 2024 года на получение свидетельства о захоронении отца ей был выдан документ, из содержания которого следует, что размер предоставленного в 2012 году места под захоронение отца превышает установленный. 22 апреля 2024 года она подала заявление о выдаче разрешения на подзахоронение матери, и 23 апреля 2024 года получила решение о разрешении захоронения матери на месте № <данные изъяты>, без выдачи удостоверения о захоронении. Такое удостоверение ей не выдано. Обязанность, выдвинутая ей ответчиком, не основана на законе, не может быть выдвинута в силу срока, установленного законом, является абстрактной, так как не ясно, что нарушено, и какие действия необходимо совершить для приведения участка в соответствии с требованиями закона.
Определением суда от 31 октября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Городского округа Балашиха.
В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала, просила суд удовлетворить иск в полном объеме по изложенным в заявлении доводам.
Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения Городского округа Балашиха «Центральная ритуальная служба» по доверенности ФИО2 иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме по доводам ранее представленного в дело письменного отзыва на исковое заявление.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Городского округа Балашиха в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте надлежащим образом извещено, о причинах неявки представителя суду не сообщило. Ранее представило в дело письменные возражения на исковое заявление, в которых просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Руководитель Муниципального казенного учреждения Городского округа Балашиха «Центральная ритуальная служба» ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте надлежащим образом извещен, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав мнение истца, мнение представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.
Защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иных, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Как установлено ст. 9 ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.
В соответствии со ст. 21 ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 25 ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
Как установлено ст. 29 ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Закон Московской области от 17 июля 2007 года № 115/2007-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 04.07.2007 № 15/13-П) (далее – Закон МО от 17.07.2007 г. № 115/2007-ОЗ) определяет основы организации похоронного дела в Московской области, полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, если иное не установлено законом Московской области о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области.
Согласно ст. 1 Закона МО от 17.07.2007 г. № 115/2007-ОЗ в целях настоящего Закона используются следующие понятия: родственные захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основена территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника; семейные (родовые) захоронения - места захоронения, созданные гражданами для погребения умерших супруга, близких родственников, иных родственников; подзахоронение - погребение умершего на ранее предоставленном в установленном порядке месте для создания семейного (родового) захоронения, родственного захоронения, воинского захоронения, почетного захоронения или в нише стены скорби, в которых произведено захоронение супруга, близкого родственника, иных родственников.
В силу ст. 2 Закона МО от 17.07.2007 г. № 115/2007-ОЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению, в числе которых оформление документов, необходимых для погребения.
Из положений ч.ч. 1, 4, 5, 5.1 ст. 11 Закона МО от 17.07.2007 г. № 115/2007-ОЗ следует, что в целях настоящего Закона места захоронения подразделяются на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, а также захоронения в стенах скорби. Места захоронения, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом, не могут быть принудительно изъяты, в том числе при наличии на указанных местах захоронения неблагоустроенных (брошенных) могил. Места захоронения предоставляются в соответствии с установленной планировкой кладбища. Ширина разрывов между местами захоронения по периметру не может быть менее 0,5 метра. Выдача двух и более удостоверений о захоронении на одно место захоронения, а также на отдельные могилы в границах одного места захоронения не допускается.
Согласно ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст. 11.1 Закона МО от 17.07.2007 г. № 115/2007-ОЗ место для одиночного захоронения предоставляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе. Перечень общественных кладбищ, на которых предоставляются места для одиночных захоронений, а также размер места для одиночного захоронения устанавливаются органами местного самоуправления. При предоставлении места для одиночного захоронения уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела удостоверение о захоронении не выдается за исключением случаев, установленных в части 4 настоящей статьи. В случае последующего обращения супруга, близких родственников, иных родственников умершего, на основании их письменного заявления и представления документов, подтверждающих родственную связь с умершим, уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела принимается решение об оформлении и выдаче удостоверения о родственном захоронении в соответствии с частью 1 статьи 18.2 настоящего Закона с последующей возможностью погребения родственников умершего на данном месте захоронения при наличии свободного земельного участка для создания могилы с соблюдением санитарных правил. Удостоверение о родственном захоронении формируется в РГИС и выдается супругу, близкому родственнику, иному родственнику умершего или их представителю уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на основании принятого им решения об оформлении удостоверения, сформированного в РГИС.
Согласно ст. 12 Закона МО от 17.07.2007 г. № 115/2007-ОЗ место для родственного захоронения предоставляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе. Размер места для родственного захоронения устанавливается органами местного самоуправления. Удостоверение о родственном захоронении формируется в РГИС и выдается лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, или его представителю уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на основании принятого им решения о предоставлении места для родственного захоронения, сформированного в РГИС, после осуществления захоронения, но не позднее одного рабочего дня, следующего за днем захоронения.
В соответствии со ст. 13 Закона МО от 17.07.2007 г. № 115/2007-ОЗ семейные (родовые) захоронения могут создаваться на общественных и военных мемориальных кладбищах, расположенных на территории Московской области, за исключением Федерального военного мемориального кладбища (далее - общественные и военные мемориальные кладбища), внесенных в перечень кладбищ. Порядок предоставления гражданам мест для создания семейных (родовых) захоронений устанавливается Правительством Московской области с учетом положений настоящего Закона. Размер места семейного (родового) захоронения не может превышать 12 кв. метров, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 18.2 настоящего Закона. За предоставление места для создания семейного (родового) захоронения, уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией взимается плата. Размер платы рассчитывается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией на основании методики расчета платы за предоставление места для создания семейного (родового) захоронения, установленной Правительством Московской области.
Согласно ст. 17.1 Закона МО от 17.07.2007 г. № 115/2007-ОЗ выдача разрешения на подзахоронение на месте родственных, семейных (родовых), воинских, почетных захоронений, захоронений в стенах скорби на кладбищах, находящихся в ведении органов местного самоуправления, осуществляется на безвозмездной основе уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела. Взамен удостоверения о захоронении, представленного в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченный орган Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи в РГИС, формируется новое удостоверение о соответствующем захоронении на основании принятого уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела решения о выдаче разрешения на подзахоронение после осуществления захоронения, но не позднее одного рабочего дня, следующего за днем захоронения, и выдается лицу, на имя которого зарегистрировано место захоронения, или его представителю. На лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, если оно не является супругом, близким родственником, иным родственником умершего, удостоверение о захоронении не оформляется.
Как установлено ст. 18.2 Закона МО от 17.07.2007 г. № 115/2007-ОЗ, оформление удостоверений о захоронениях, произведенных до 1 августа 2004 года, а также после 1 августа 2004 года в случае, если данные удостоверения не были оформлены и выданы при предоставлении мест захоронения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела в пределах их компетенции на безвозмездной основе. Основанием для отказа в оформлении удостоверений о захоронениях является, в том числе, превышение 12 кв. метров - размера семейного (родового) места захоронения, созданного до 1 августа 2004 года, за исключением случая, когда место захоронения полностью использовано для погребения; превышение установленного органом местного самоуправления размера места захоронения, предоставленного после 1 августа 2004 года, за исключением случая, указанного в части 5 статьи 18.2 настоящего Закона. Семейные (родовые) захоронения, созданные до 1 августа 2004 года, не могут превышать 12 кв. метров, за исключением случая, когда место захоронения полностью использовано для погребения. Захоронение считается полностью использованным для погребения, если на территории данного захоронения не представляется возможным произвести хотя бы одно погребение гробом, исходя из размера одиночного захоронения, установленного органами местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела. При оформлении удостоверений на семейные (родовые) захоронения, созданные до 1 августа 2004 года, плата за предоставление места для создания семейного (родового) захоронения не взимается. Родственные, почетные, воинские захоронения, созданные с 1 августа 2004 года по 30 июня 2020 года включительно, превышающие установленный органами местного самоуправления размер данных захоронений, могут быть оформлены в заявительном порядке как семейные (родовые) захоронения в случае оплаты заявителем части земельного участка, превышающего установленный органами местного самоуправления размер места захоронения на дату первого погребения на соответствующем месте захоронения. Семейные (родовые) захоронения не могут превышать 12 кв. метров. Порядок оформления родственных, почетных, воинских захоронений, созданных с 1 августа 2004 года по 30 июня 2020 года включительно, превышающих установленный органами местного самоуправления размер данных захоронений как семейных (родовых) захоронений, устанавливается Правительством Московской области. Размер платы за часть земельного участка, превышающего установленный органами местного самоуправления размер родственного, почетного, воинского захоронения, рассчитывается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на основании методики расчета платы, установленной Правительством Московской области.
Постановлением Правительства Московской области от 30 декабря 2014 года № 1178/52 утвержден Порядок деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области (далее – Порядок).
В соответствии с п. 37 указанного выше Порядка места для одиночных, родственных, семейных (родовых), почетных, воинских захоронений, захоронений в стенах скорби на объектах похоронного назначения предоставляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся данные объекты похоронного назначения.
Согласно п. 37.1 указанного выше Порядка размеры предоставленных мест захоронения должны соответствовать размерам, установленным Законом Московской области № 115/2007-ОЗ, муниципальными правовыми актами соответствующих муниципальных образований Московской области.
В соответствии с п. 39 указанного выше Порядка при устройстве могил для захоронения гроба с телом умершего следует устанавливать глубину могилы в зависимости от местных условий (характера грунта и уровня стояния грунтовых вод). При этом длина могилы должна быть не менее 2 метров, ширина - 1 метр, глубина - не менее 1,5 метра. Во всех случаях отметка поверхности дна могилы должна быть на 0,5 метра выше уровня стояния грунтовых вод.
Согласно п. 40 указанного выше Порядка для захоронения (подзахоронения) на объектах похоронного назначения, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела либо соответствующее казенное учреждение в сфере погребения и похоронного дела предоставляются документы, указанные в Законе Московской области № 115/2007-ОЗ. Перечень документов для захоронения (подзахоронения) на иных объектах похоронного назначения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся данные объекты похоронного назначения.
Постановлением Правительства Московской области от 17 марта 2022 № 244/9 утвержден Порядок оформления родственных, почетных, воинских захоронений, созданных с 1 августа 2004 года по 30 июня 2020 года включительно, превышающих установленный органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области размер данных мест захоронений, как семейные (родовые) захоронения (далее – Порядок).
Согласно п.п. 12, 13 указанного выше Порядка оформление родственных, почетных, воинских захоронений как семейные (родовые) захоронения производится уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела после оплаты заявителем части земельного участка, превышающего установленный органами местного самоуправления размер места захоронения. Размер платы за часть земельного участка, превышающего установленный органами местного самоуправления размер родственного, почетного, воинского захоронения, рассчитывается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на основании методики расчета платы, установленной Правительством Московской области. Срок внесения заявителем платы, предусмотренной пунктом 12 Порядка, не может превышать 3 рабочих дней со дня принятия предварительного решения об оформлении родственных, почетных, воинских захоронений как семейные (родовые) захоронения (далее - предварительное решение).
Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 02 февраля 2022 года № 74-ПА утверждены Положение о погребении и похоронном деле в городском округе Балашиха (приложение № 1) (далее – Положение), а также Размеры мест захоронений на общественных кладбищах городского округа Балашиха (приложение № 5) (далее – Размеры).
В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанного выше Положения уполномоченным органом в сфере погребения и похоронного дела в городском округе Балашиха (далее - Уполномоченный орган) является администрация городского округа Балашиха. Реализацией отдельных функций Уполномоченного органа (далее - орган, осуществляющий функции Уполномоченного органа) наделено муниципальное казенное учреждение городского округа Балашиха «Центральная ритуальная служба» (далее - МКУ «ЦРС»).
Согласно п.п. 4.3 указанного выше Положения к функциям МКУ «ЦРС» относятся предоставление места для одиночного, родственного, воинского, почетного, для создания семейного (родового) захоронений, захоронений в стенах скорби, захоронений урн с прахом с выдачей удостоверения на соответствующее захоронение, для подзахоронений с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Московской области; предоставление муниципальной услуги «Предоставление мест для захоронения (подзахоронения), оформление удостоверений о захоронениях, перерегистрация захоронений на других лиц, выдача разрешений на установку (замену) надмогильных сооружений (надгробий), ограждений мест захоронений, извлечение останков (праха) умерших для последующего перезахоронения» на территории городского округа Балашиха. Предоставление муниципальной услуги «Оформление родственных, почетных, воинских захоронений, созданных с 1 августа 2004 года по 30 июня 2020 года включительно, как семейные (родовые) захоронения.
Как предусмотрено указанными выше Размерами: одиночное захоронение - 2 кв. м, 2,0 x 2,0 x 1,0 м; родственное захоронение - 4 кв. м, 2,0 x 2,0 x 2,0 м; семейное (родовое) захоронение - не более 12 кв. м..
В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 является дочерью ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ года, и ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ года.
23 ноября 2012 года ФИО1 выдано удостоверение о родственном захоронении со сведениями о регистрации захоронения ФИО4 на Фенинском кладбище Городского округа Балашиха. В данном удостоверении указан размер земельного участка данного захоронения – 2 х 4.
При этом, захоронение ФИО4 зарегистрировано в установленном законом порядке в книге регистрации захоронений № 1 Городского округа Балашиха на кладбище «Фенинское» за период с 03 мая 2011 года – 01 декабря 2013 года.
08 апреля 2024 года истец обратилась к ответчику с заявлением об оформлении удостоверения о захоронении.
Решением ответчика от 09 апреля 2024 года истцу отказано в оформлении удостоверения. В разъяснении причины отказа указано о превышении установленного органом местного самоуправления муниципального образования Московской области размера места захоронения, предоставленного после 01 августа 2004 года.
22 апреля 2024 года истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на подзахоронение.
22 апреля 2024 года составлен акт предварительного осмотра места захоронения № 2, согласно которого указано, что размер земельного участка захоронения составляет 8 кв.м.. Вместе с тем, по тексту данного акта также указано, что выявлено превышение допустимой площади семейного (родового) захоронения (12 кв.м.), созданного до 01 августа 2004 года. Также в акте имеется указание о превышении допустимого размера захоронения, без выдачи удостоверения.
22 апреля 2024 года составлена письменная информация о выявленном нарушении требований, установленных законодательством Российской Федерации, региональным законодательством Московской области, а также нормативными правовыми актами Администрации Городского округа Балашиха и внутренними распорядительными документами Муниципального казенного учреждения Городского округа Балашиха «Центральная ритуальная служба» (далее – МКУ «ЦРС»). По тексту данной информации указано описание выявленного нарушения: размер семейного (родового) захоронения превышает 12 кв.м., за исключением случая, когда данное семейное (родовое) захоронение полностью использовано для погребения. Фактическая площадь места захоронения составляет 8 кв.м.. По тексту данной информации также следует, что ФИО1 с ней ознакомлена, обязуется привести участок в надлежащее состояние.
23 апреля 2024 года ответчик принял решение о выдаче разрешения на подзахоронение ФИО3 на месте родственного захоронения, расположенного на кладбище Фенинское <адрес>, место захоронения 6, номер ряда 64, номер места захоронения 18. При этом, удостоверение о захоронении не выдано.
Данные обстоятельства подтверждены надлежащими представленными в дело письменными доказательствами, участвующими в деле лицами не опровергнуты.
В письменном ответе на судебный запрос от 30 октября 2024 года № 154 ответчик указывает о том, что удостоверение о захоронении не было выдано в связи с тем, что площадь места захоронения превышает установленный органом местного самоуправления размер места захоронения (4 кв.м.), предоставленного после 01 августа 2004 года.
Иных доказательств по данному гражданскому делу не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает рассматриваемый в данном гражданском деле иск обоснованным в следующей части.
Как установлено по данному гражданскому делу, в связи с погребением умершего 22 ноября 2012 года ФИО4 его дочери ФИО1 выдано удостоверение о родственном захоронении с указанием площади 2 х 4 м.. При этом, ко дню судебного заседания, а также и по состоянию на 22 апреля 2024 года указанный размер захоронения не изменился.
23 апреля 2024 года в данном родственном захоронении погребена мать истца – ФИО3 – супруга ФИО4.
Из положений законодательства следует, что родственные захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника. При этом, подзахоронением является погребение умершего на ранее предоставленном в установленном порядке месте для создания семейного (родового) захоронения, родственного захоронения, воинского захоронения, почетного захоронения или в нише стены скорби, в которых произведено захоронение супруга, близкого родственника, иных родственников.
С учетом изложенного, указанное выше захоронение в полной мере отвечает данным требованиям закона о родственном захоронении.
Из представленных суду сведений также усматривается, что данное место захоронения оборудовано в 2013 году надмогильными сооружениями, которые имеются и ко дню судебного заседания, при этом, также имеется ограждение места захоронения.
С учетом изложенного, суд также принимает во внимание, что в силу требований закона (ст. 18.1 Закона МО от 17.07.2007 г. № 115/2007-ОЗ) установка (замена) надмогильного сооружения (надгробия), ограждения места захоронения без выдачи соответствующего разрешения уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела не допускается.
В силу ч. 10 ст. 18.1 Закона МО от 17.07.2007 г. № 115/2007-ОЗ надмогильные сооружения (надгробия), установленные без разрешения на установку (замену) надмогильного сооружения (надгробия), подлежат демонтажу по решению суда в порядке, установленном Правительством Московской области.
С учетом изложенного, при отсутствии достоверных доказательств, свидетельствующих о самовольной в отсутствие соответствующего разрешения установке истцом надмогильного сооружения и ограждения места захоронения, при отсутствии обращения уполномоченного органа в суд с требованиями о демонтаже имеющихся надмогильных сооружений и ограждения, суд приходит к выводу о том, что установка истцом сооружений и ограждения соответствует требованиям закона.
Вместе с тем, ссылка ответчика на превышение размеров данного захоронения, установленных органом местного самоуправления, не является основанием для отказа в удовлетворении рассматриваемого иска, поскольку истцу ранее в установленном законом порядке выдано удостоверение о родственном захоронении в имеющемся ко дню судебного заседания размере.
При таких обстоятельствах, в силу ч. 4 ст. 11.1, ч. 4 ст. 17.1, ч. 1 ст. 18.2 Закона МО от 17.07.2007 г. № 115/2007-ОЗ ответчику надлежало принять решение об оформлении и выдаче ФИО1 удостоверения о родственном захоронении.
Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем обязания ответчика оформить и выдать ФИО1 удостоверение о родственном захоронении умерших родителей.
Отказывая ФИО1 в удовлетворении требований о признании захоронения семейным (родовым) захоронением размером 2 на 4 метра, то есть 8 кв.м., и о приведении данных о захоронении в соответствии со сведениями РГИС и удостоверением от 2012 года, суд исходит из того, что 23 ноября 2012 года истцу выдано удостоверение о родственном захоронении, которое не содержит сведений о том, что захоронение является семейным (родовым).
Доказательств того, что в установленном законом порядке принималось решение о представлении истцу семейного (родового) захоронения, не представлено, равно как и не представлено доказательств внесения истцом платы за предоставление места для создания семейного (родового) захоронения, предусмотренной ч. 9 ст. 13 Закона МО от 17.07.2007 г. № 115/2007-ОЗ.
При этом, ФИО1 не лишена права обратиться к ответчику в установленном законом порядке (ч. 5 ст. 18.2 Закона МО от 17.07.2007 г. № 115/2007-ОЗ) с заявлением об оформлении данного родственного захоронения как семейного (родового) захоронения.
Как также установлено по данному гражданскому делу, выданные ФИО1 ответчиком акт предварительного осмотра места захоронения от 22 апреля 2024 года № 2 и письменная информация о выявленном нарушении требований, установленных законодательством, от 22 апреля 2024 года содержат неверные сведения о том, что захоронение является семейным (родовым), созданным до 01 августа 2004 года, а также и о том, что площадь данного захоронения превышает 12 кв.м..
Ссылка представителя ответчика в судебном заседании на то, что такое неверное указание имеет место по причине использования установленного бланка, не свидетельствует о законности действий ответчика, связанных с понуждением истца к совершению указанных действий.
Ответчик не представил суду надлежащих доказательств, в том числе данных инвентаризаций, подтверждающих фактическую площадь захоронения как на 22 апреля 2024 года, так и ко дню судебного заседания.
При этом, указанные выше акт и письменная информация не содержат указания и о том, каким – именно образом, в какой – именно форме и размерах истцу надлежит устранить нарушения, до какого размера необходимо уменьшить место захоронения.
Такого указания не содержит и принятое ответчиком 09 апреля 2024 года решение об отказе в оформлении удостоверения, которое содержит предложение истцу обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по оформлению родственного захоронения как семейного (родового) захоронения (предоставляется на платной основе) (в случае, если захоронение создано с 01 августа 2004 года по 30 июня 2020 года).
С учетом изложенного, данные в акте и письменной информации истцу предписания об устранении нарушений фактически являются неисполнимыми.
Вместе с этим, указание истцом в письменной информации об обязании привести участок в надлежащее состояние само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении рассматриваемого иска, при этом, суд обращает внимание и на то, что о таком обязании истец указала накануне погребения умершей матери.
При таких обстоятельствах в их совокупности, суд признает незаконными действия ответчика, выразившееся в возложении на истца обязанности привести участок захоронения в надлежащее состояние указанными выше актом и письменной информацией о выявленном нарушении требований, установленных законодательством Российской Федерации, от 22 апреля 2024 года.
Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.
Таким образом, по указанным выше основаниям рассматриваемый в данном гражданском деле иск подлежит удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению Городского округа Балашиха «Центральная ритуальная служба» об обязании выдать удостоверение о захоронении, о признании действий незаконными, о признании захоронения семейно-родовым – удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Муниципального казенного учреждения Городского округа Балашиха «Центральная ритуальная служба», выразившееся в возложении на ФИО1 обязанности привести участок захоронения в надлежащее состояние актом предварительного осмотра места захоронения от 22 апреля 2024 года № 2 и письменной информацией о выявленном нарушении требований, установленных законодательством Российской Федерации, региональным законодательством Московской области, а также нормативными правовыми актами Администрации Городского округа Балашиха и внутренними распорядительными документами Муниципального казенного учреждения Городского округа Балашиха «Центральная ритуальная служба» от 22 апреля 2024 года.
Обязать Муниципальное казенное учреждение Городского округа Балашиха «Центральная ритуальная служба» в соответствии с частью 1 статьи 18.2 Закона Московской области от 17 июля 2007 года № 115/2007-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области» оформить и выдать ФИО1 удостоверение о родственном захоронении умерших ФИО4 и ФИО3.
В удовлетворении остальной части исковых требований: в части требований о признании захоронения семейным (родовым) – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.И. Лебедев
Решение принято судом в окончательной форме 18 февраля 2025 г.
Судья Д.И. Лебедев