Дело № 2а-1782/2023 (М-1777/2023)

УИД 42RS0037-01-2023-003089-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя административного соответчика Эрнст Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» о признании незаконными действий по водворению в штрафной изолятор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» предъявлены требования административного искового заявления о признании незаконными действий по: нарушению п. 2 приказа Минюста РФ от 9.08.2011 г. № 282 «Об утверждении порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья», водворению в штрафной изолятор без проведения медицинского осмотра, выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в штрафном изоляторе, признании незаконным, отмене дисциплинарного взыскания от 14.11.2019 г. (л.д. 8).

Требования административного иска обосновываются тем, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю. Постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу за нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО1 водворен в штрафной изолятор на 5 суток. 14.11.2019г. в 17.20часов медицинской сестрой Ф.Е.С. баз наличия полномочия выдано заключение о возможности содержания осужденного в штрафном изоляторе. Согласно п. 2 приказа Министерства юстиции РФ от 9.08.2011 г. *** «Об утверждении порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья» перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производятся только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи медицинского заключения врачом, а при его отсутствии фельдшером. Сотрудником филиала медицинской части *** федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть *** Федеральной службы исполнения наказания» нарушен порядок медицинского осмотра перед водворением в штрафной изолятор медицинской сестрой Ф.Е.С. В соответствии с положением п. 4 ст. 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра, выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработки, реализации государственной власти, осуществляющим функции по выработке, реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. На основании постановления от 14.11.2019 г. о водворении в штрафной изолятор на 5 суток ФКУЗ МСЧ-*** ФСИН России совершены действия по не проведению медицинского осмотра, предоставлению недостоверных сведений о состоянии здоровья перед водворением в штрафной изолятор без надлежащего медицинского осмотра медицинским работником, а в медицинскую карту произвольно внесены подложные записи о проведении осмотра, возможности содержания в штрафной изолятор. Действиями, бездействием нарушаются права на охрану здоровья, содержанием в штрафного изолятора после медицинского осмотра (ч. 6 ст. 12 УИК РФ и п. 13 Правил внутреннего распорядка). Факт совершение нарушения установленного порядка отбывания наказания не обжалуется (л.д. 5-9).

После исковых требований в административном иске указано предложение о том, что прошу Вас проверить оспариваемое решение на соответствие нормативным актам. Исходя из содержания, его завершения двоеточием, после которого ничего не указано, оно относится к недописанным, но не является требованием административного иска, так как в иске не изложены обстоятельства оспаривания постановления от 14.11.2019 г., а перечислены действия, которые административный истец указывает как незаконные.

Отсутствие в иске обстоятельств оспаривания постановления от 14.11.2019 г. и перечисление действий, которые административный истец излагает как незаконные, указывает на то, в требовании административного искового заявления о признании незаконным, отмене дисциплинарного взыскания от 14.11.2019 г. также не содержится просьбы о признании незаконным постановления от 14.11.2019г. о водворении в ШИЗО. Изложение этого требования как следующее из незаконности действий по водворению свидетельствует о воле ФИО1 признать незаконным дисциплинарное взыскание как отбытое наказание, примененное к нему на основании постановления от 14.11.2019г.

Определением Юргинского городского суда от 14.11.2023 г. из-за увольнения административного ответчика медицинской сестры филиала МЧ-*** ФКУЗ «МСЧ-*** ФСИН России Ф.Е.С. произведена заменена в порядке процессуального правопреемства стороны административного ответчика на медицинскую сестру процедурную филиала МЧ-*** ФКУЗ «МСЧ-*** ФСИН России ФИО2 (л.д. 68).

Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного искового заявления по основаниям, указанным в нем.

Административным ответчиком медицинской сестрой процедурной филиала Медицинской части *** ФКУЗ «Медико-санитарной части *** ФСИН России» ФИО2 не признано административное исковое заявление в полном объеме, но отказано дать объяснения о наличии возражений в отношении административного иска.

Представителем административного ответчика ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» Эрнст Н.В. не признано административное исковое заявление, поскольку следует прекратить производство по административному делу из-за наличия вступившего в законную силу определения Юргинского городского суда от 6.04.2023 г. по административному делу ***, вступившее в законную силу 28.04.2023 г.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков: начальника федерального казенного учреждения «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО3, представителей административных соответчиков Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний, федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарной части *** ФСИН России», извещенных о времени, месте судебного заседания (л.д. 78, 76, 77 и 84).

Представителем административных соответчиков Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО4 представлено письменное возражение о том, что определением Юргинского городского суда Кемеровской области от 6.04.2023 г. по делу *** по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными решений прекращено производство по делу. Определение, вступившее в законную силу 28.04.2023 г. Административное исковое заявление обосновано тем, что решения начальника ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу незаконные, в том числе решение о водворении в штрафной изолятор от 14.11.2019 г., в обоснование своих требований административный истец также ссылается на то, что перед водворением в штрафной изолятор по постановлению начальника исправительного учреждения от 14.11.2019 г., медицинский осмотр проводился медицинской сестрой, что не предусмотрено законодательством. Аналогичные требования содержатся в настоящем иске. Согласно ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска. В силу ч. 4 ст. 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные, дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра, выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра, выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке, реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 9.08.2011г. № 282 утвержден порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья (л.д. 26-27).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

На основании п. 2, 5 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного приказом Минюста РФ от 9.08.2011г. № 282, перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения. Медицинский осмотр осужденного проводится незамедлительно после доведения до начальника медицинского подразделения постановления о применении к осужденному взыскания. При отсутствии начальника медицинского подразделения постановление о применении к осужденному взыскания доводится до дежурного врача (фельдшера). При проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости - дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах.

14.11.2019 г. вр.и.о. начальника ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» принято постановление о водворении административного истца ФИО1 в штрафной изолятор на 5 суток без вывода на работу за то, что 14.11.2019 г. в 11.29 часов во время проведения беседы воспитательного характера в кабинете начальника отряда *** (СУОН) ФИО1 допущено нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении, по требованию представителей администрации им категорически отказано представиться, не названа своя фамилия, имя, отчество, дата рождения, статьи УК РФ, по которым осужден, начало, конец срока, номер отряда. На сделанное в его адрес замечание представиться в установленном законом порядке, не выполнены требования представителей администрации исправительного учреждения (оборот л.д. 54).

Деяние ФИО1, указанное в качестве дисциплинарного проступка, выявлено рапортами должностных лиц: начальника отряда *** Б.С.В. начальника отряда *** М.И.А., начальника отряда Ш.Е.В. (оборот л.д. 56 и л.д. 57).

Составлен акт должностными лицами от 14.11.2019 г. об отказе ФИО1 от предложения дать письменное объяснение по факту нарушения (л.д. 58). Начальником отряда *** Б.С.В. проведена с ФИО1 беседа по факту допущенного нарушения, которым вина признана полностью, на повторное предложение дать письменное объяснение отвечено отказом, подтверждено справкой-беседой (л.д. 59).

В связи с допущенным нарушением ФИО1 начальником отряда *** Б.С.В. составлен рапорт с предложением о наложении на осужденного дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор (оборот л.д. 58). На дату проступка совершено 4 нарушения установленного порядка отбывания (л.д. 59).

Согласно камерной карточке 14.11.2019г. проведен личный обыск (оборот л.д.55).

В постановлении указаны сведения о действиях по водворению в ШИЗО о том, что перед принятием в ШИЗО у осужденного проведен обыск, запрещенных вещей, предметов не обнаружено, он принят в ШИЗО в 17.25 часов 14.11.2019 г., осуществлен медицинский осмотр в 17.20 часов 14.11.2019 г., освобожден в 17.25 часов 19.11.2019 г.

14.11.2019 г. медицинский осмотр перед водворением осуществлен медицинской сестрой Ф.Е.С., что подтверждено медицинским заключением из медицинской карты, что соматически здоров, по состоянию здоровья может находиться в ШИЗО.

В информационном письме ФКУЗМСЧ-*** ФСИН России от 10.11.2023 г. указано, что в период с 1.01.2014 г. по 31.08.2021 г. Ф.Е.С. осуществлена трудовая деятельность в ФКУЗ МСЧ-*** ФСИН России в должности медицинской сестры процедурной филиала МЧ-*** ФКУЗ МСЧ-*** ФСИН России (л.д. 60), допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности сестринское дело, что подтверждено дипломом об образовании, сертификатом (оборот л.д. 61, 62). 31.08.2023г. приказом *** ФКУЗ МСЧ-*** ФСИН России Ф.Е.С. уволена по п. 3 ч. 1 ст.77 ТК РФ (л.д. 61). В журнале приема осужденных *** от 13.03.2017 г. установлено, что 14.11.2019 г. отсутствует запись приема осужденного ФИО1 (оборот л.д. 63).

Согласно информационному письму ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 30.10.2023 г. не представляется возможным предоставить копию журнала учета пропуска женщин на охраняемую территорию за 14.11.2019 г., так как срок хранения вышеуказанного журнала составляет 3 года (л.д. 33).

В силу ч. 4 ст. 117 УИК РФ и Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного приказом Минюста РФ от 9.08.2011г. № 282, водворение в штрафной изолятор возможно только после проведения медицинского осмотра, выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения о возможности нахождения в нем по состоянию здоровья, поэтому осуществление медицинского осмотра, дача медицинского заключения медицинской сестрой процедурной Ф.Е.С. перед водворением ФИО1 в штрафной изолятор, а также само водворение в него, на основании постановления начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» от 14.11.2019г не соответствуют требованию действующего законодательства

Право на исполнение дисциплинарного взыскания с учетом состояния здоровья в отношении административного истца ФИО1 нарушено несоблюдением порядка медицинского осмотра перед водворением в штрафной изолятор, выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в нем, что влечет признание незаконными действий по проведению медицинского осмотра, выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в штрафном изоляторе по состоянию здоровья, водворению в штрафной изолятор на основании постановления начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» от 14.11.2019 г.

Признание неправомерными вышеуказанных действий не свидетельствует о незаконности дисциплинарного взыскания как отбытого наказания ФИО1, примененного к административному истцу на основании постановления от 14.11.2019 г., поэтому требование его административного искового заявления о признании незаконным, отмене дисциплинарного взыскания от 14.11.2019 г. необоснованное.

При таких обстоятельствах административный иск судом удовлетворен частично.

6.04.2023 г. Юргинским городским судом принят отказ от административного иска по делу ***, прекращено производство по административному делу по административному исковому завлению ФИО1 к ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» о признании незаконными решений в полном объеме (л.д. 95).

В связи с тем, что по административному делу *** требование иска о признании незаконными всех постановлений, налагающих непрерывные взыскания, отсутствуют основания для прекращения производства по рассматриваемому делу, так как из содержаний административных исковых заявлений (л.д. 5-9 и 87-94) следует, что предмет, основания настоящего административного иска ФИО1 отличны от административного иска, по которому судом принято определение от 6.04.2023 г.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административный иск ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» о признании незаконными действий по водворению в штрафной изолятор.

Признать в отношении ФИО1 незаконными действия по проведению медицинского осмотра, выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в штрафном изоляторе по состоянию здоровья, водворению в штрафной изолятор на основании постановления начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» от 14.11.2019 г.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 23.11.2023 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева