Дело №2а-1343/2025
УИД 78RS0015-01-2024-009418-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 января 2024 года Санкт-Петербург
Невского районного суда Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего – судьи Яковчук О.Н.,
при секретаре Мокряк В.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд и просит признать незаконным и подлежащим отмене отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании земельного участка, обязать административного ответчика рассмотреть повторно заявление истца о предварительном согласовании схемы земельного участка (л.д. 5-7).
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ направила ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 9960 кв.м. с кадастровым номером №, для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе.
Административный истец в суд явилась, на удовлетворении иска настаивала.
Представитель административного ответчика в суд не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом (л.д. 66), ходатайств, в том числе об отложении не заявил, явка административного ответчика не признана обязательной, дело рассмотрено в его отсутствие.
Суд, учитывая позицию административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец с настоящим административным иском об обжаловании решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, копию обжалуемого решения получила ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), поэтому правовых оснований считать, что административный истец пропустила указанный срок обращения в суд, не имеется.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д. 14), приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади земельного участка и точек координат (л.д. 15).
ДД.ММ.ГГГГ решением административного ответчика № было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям подпункта 1 п. 1 ст. 84 ЗК РФ, поскольку в соответствии с генеральным планом Видлицкого сельского поселения Олонецкого муниципального района, утвержденного решением Совета Олонецкого национального муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № включен в границы населенного пункта д. Верхняя Видлица. А также по основаниям, предусмотренным п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Земельный участок расположен в границах населенного пункта, его использование для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке не представляется возможным, образование земельного участка на основании предоставленной схемы повлечет вклинивание и нерациональное использование земельного участка с кадастровым номером 10:14:0020301:11, остающегося в изменённых границах (л.д. 16-17).
В соответствии с пунктом 1 ст. 84 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент утверждения решения № от ДД.ММ.ГГГГ) установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (например, в земли населенных пунктов) допускается в исключительных случаях, одним из которых согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» является установление или изменение черты населенных пунктов, порядок осуществления которых установлен ст. 84 ЗК РФ и гл. 3 ГрК РФ.
Согласно п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы поселений, городских округов, муниципальных округов. В силу ч. 6 и п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт; материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
Принятие решения о внесении изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов отнесено к компетенции органов местного самоуправления (ст. 24 ГрК РФ).
Реализация документов территориального планирования осуществляется, помимо прочего, принятием в порядке, установленном законодательством РФ, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (п. 2 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).
В силу п. п. 3, 8 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации недвижимости решения (акты) органов государственной власти и органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, а также об установлении или изменении границ населенного пункта, являются основанием для внесения сведений в ЕГРН.
В указанном случае кадастровая стоимость переводимого земельного участка в силу ч. 2 ст. 7 Закона о переводе земель значения не имеет.
Соответствующие документы направляются в порядке, установленном Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Судом административному ответчику неоднократно предлагалось представить возражения на заявленные требования, документы, послужившие основанием к вынесению оспариваемого решения, ответчик правом, предоставленным ему ст. 62 КАС РФ не воспользовался, свою обязанность, предусмотренную ч. 2 ст. 62 КАС РФ по доказыванию законности оспариваемого решения не исполнил.
Как следует из сведений из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 25705+/-1403 кв.м., расположенный в <адрес> Республики Карелия имеет вид разрешённого использования: для веления сельхозпроизводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 9-12, 38-50).
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом, как следует из пункта 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Действующее законодательство не раскрывает понятия изломанности границ участка, нерационального использования земель, а потому такие обстоятельства надлежит устанавливать в каждом конкретном случае, исходя из конфигурации земельного участка.
В сложившейся правоприменительной практике под изломанностью границ понимается такое размещение границ земельного участка, которое вызывает неудобства в использовании и ухудшает конфигурацию земельного участка.
Следовательно, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на перераспределение земель. Вместе с тем, такие доказательства в материалы дела не представлены.
Испрашиваемый к образованию земельный участок расположен вдоль земельных участков, не состоящих на кадастровом учете, а также вдоль разграниченного земельного участка. В связи с чем, его формирование осуществлялось исходя из существующих юридических и фактических границ смежных земельных участков.
Из представленной истцом для утверждения схемы видно, что расположение границы участка в точках координат н2-н3-4 обусловлено наличием разграниченного земельного участка, с целью избежать пересечения с ним.
Оценивая конфигурацию границ, оснований для вывода о наличии значительной изломанности границы в координатах н2-н3-4, нерациональности использования земель, у суда не имеется.
При установленных обстоятельствах, доводы административного истца заслуживают внимания, поскольку положенные административным ответчиком в основу отказа в утверждении схемы расположения участка и его предоставления истцу, не нашли своего подтверждения.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Определяя способ восстановления нарушенных прав административного истца, суд, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 177 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.03.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Яковчук О.Н.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.03.2025.