Дело № 2а-11063/2022

14RS0035-01-2022-017667-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 16 декабря 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Якутской природоохранной прокуратуры к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

Якутский природоохранный прокурор обратился в интересах Российской Федерации в защиту прав неопределенного круга лиц к ответчику, мотивируя тем, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка полноты, эффективности и своевременности реализации полномочий в сфере осуществления отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а именно в части предоставления лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование. Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ряду граждан в безвозмездное пользование на основании договора сроком действия по ____. По условиям вновь заключенного договора от ____ сроком на 49 лет на земельном участке должна осуществляться рекреационная деятельность. В нарушение условий договора арендаторами не представлен проект освоения лесов. Также, в ходе проведения проверки установлено, что земельный участок использовался неустановленными лицами для незаконной добычи и реализации базальтового сырья в коммерческих целях; земельный участок использовался не по назначению. В связи с выявлением указанных нарушений ____ природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений, по результатам которого административным ответчиком сообщено о невозможности расторжения договора аренды лесного участка во внесудебном порядке. Просит, с учетом уточнения, признать незаконным бездействие Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее-Министерство) в виде не инициирования процедуры расторжения договора аренды лесного участка, взыскания неустойки с арендаторов; возложить обязанность начать процедуру расторжения договора аренды лесного участка с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании заместитель Якутского природоохранного прокурора Яхонтов Ю.И. административный иск поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств не подано.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку административным истцом оспаривается бездействие административных ответчиков, представляющее собой длящееся неисполнение обязанностей, возложенных на них действующими нормативными правовыми актами.

Согласно п. п. 1.1, 3.11 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденному Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 03.10.2018 № 39, Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), участвующим в проведении государственной политики в области экологического развития Российской Федерации, лесных отношений Республики Саха (Якутия), организации и осуществлению программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Исходя из ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к договору аренды земельного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), если иное не установлено настоящим кодексом.

Статьей 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями

Основания для расторжения договора предусмотрены статьей 450 ГК РФ, согласно которой по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Основания досрочного расторжения договора аренды по требованию арендатора предусмотрены статьей 619 ГК РФ, в том числе по требованию арендодателя договор аренды может быть расторгнут судом в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями. По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом также по иным основаниям, предусмотренным договором аренды.

В силу п.9 Постановления Правительства Российской Фдерации от 13.01.2017 № 5 «Об утверждении Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на земельных участках, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и составления», граждане, с которыми заключен договор, разрабатывают и составляют проект освоения лесов и представляют его в орган государственной власти, предоставивший земельный участок (далее - уполномоченный орган), в течение 6 месяцев со дня подписания в соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона уполномоченным органом уведомления о выбранных гражданином виде или видах разрешенного использования земельного участка, предоставленного гражданину в безвозмездное пользование.

В случае если договор заключен с несколькими гражданами, разрабатывается и представляется общий проект освоения лесов.

Проект освоения лесов представляется непосредственно в уполномоченный орган либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», или документа на бумажном носителе.

В силу положений ст.88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее-ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.12 ЛК РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (ч.1 ст.89 ЛК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Из взаимосвязи ст.1,24, 88, 89 ЛК РФ следует, что правовым последствием непредставления арендатором проекта освоения лесов и невыполнения проекта является возможность досрочного расторжения договора аренды.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что распоряжением Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) № № от ____ лесной участок с кадастровым номером №, общей площадью ___ га, расположенный по адресу ____ земли лесного фонда Алданского лесничества, предоставлен в безвозмездное пользование ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

На основании распоряжения, с указанными лицами заключен договор безвозмездного пользования земельного участка от ____ г. Земельный участок передан по акту приема передачи от ____ г., срок договора установлен на 5 лет с ____ по ____.

В связи с истечением срока действия договора между теми же сторонами заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 1Г от ____ сроком на 49 лет.

Согласно положений раздела I Договора № 1Г вид разрешенного использования земельного участка – осуществление рекреационной деятельности. Арендатору предоставляется лесной участок с целью организации отдыха.

Пп. г п.3.4 Договора № 1Г установлено, что арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. За нарушения указанного срока п.п. б п.4.2 Договора № 1Г установлена ответственность в виде неустойки в размере 50 000 руб. для индивидуального предпринимателя или 150 000 для юридического лица за каждый месяц просрочки.

По состоянию на ____ арендаторами соответствующий проект освоения лесов до сих пор не представлен, что подтверждается объяснением главного специалиста Департамента лесного хозяйства Министерства от ____ ФИО11, сведениями Министерства от ____ № №. Срок просрочки составляет полных 6 месяцев, при этом претензионная работа министерством не велась, не инициирована процедура досрочного расторжения договора аренды.

Также из материалов дела следует, что ____ прокуратурой совместно со специалистом маркшейдером Управления Росприроднадзора по РС(Я) осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №. В ходе выезда опрошены бывшие сотрудники, осуществляющие трудовую деятельность на земельном участке ФИО12, ФИО13, которые показали, что на участке ООО «Сахабазальт», ООО «Минеральное промышленное сырье» производились работы по добыче базальтовых камней. Указанные факты подтверждаются письменными объяснениями ФИО12, ФИО13 от ____.

В результате осмотра начальником отдела государственного геологического надзора Управления Росприроднадзора по РС(Я) составлена справка-заключение №4-ЕН/2022 от ____, согласно которой выемка сырья из отвала осуществлялась за пределами выданного лесного участка по договору № 1Г, что является возможно признаками незаконной добычи твердых полезных ископаемых при выемке из отвала для последующего дробления на данном участке.

____ административным истцом в адрес административного ответчика направлено представление об устранении нарушений законодательства сроком исполнения до ____ г., согласно которому прокуратурой, в том числе, установлен факт подписания Договора № 1Г неуполномоченным лицом заместителем министра экологии, природопользования и лесного хозяйства ФИО14, который в соответствии с положениями Приказа министерства от 20.12.2018 №887-к «О распределении обязанностей между заместителями министра экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я)» не является должностным лицом, уполномоченным подписывать договоры аренды лесных участков.

17.11.2022 административным ответчиком направлен ответ № 18/05-01-22-15994, согласно которому расторжение договора во внесудебном порядке невозможно в соответствии со ст.450 ГК РФ. При этом, Министерством начата работа по взысканию неустойки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.01.1998 № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации», лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в статье 3 и Лесной кодекса Российской Федерации в статье 1 к основным принципам охраны окружающей среды относит принципы охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимое условие обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала, сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Установленные выше факты могут повлечь негативные последствия для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, объектов экономики.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает бездействие административных ответчиков незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы Российской Федерации как собственника лесного фонда, а также неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией Российской Федерацией благоприятную окружающую среду.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуется посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Частью 1 ст. 10 КАС РФ предусмотрено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что необходимо установить срок принятия мер Министерством осуществить мероприятия по расторжению договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 10.10.2021 №1Г в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в связи с установленным порядком досудебного урегулирования спора в соответствии с положениями ГПК РФ.

Исходя из вышеуказанного, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), ИНН №, в части не инициирования процедуры расторжения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 10.10.2021 №1Г.

Возложить на Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), ИНН № осуществить мероприятия по расторжению договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 10.10.2021 №1Г в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Н.В. Жиркова