Решение по делу № 2А-4947/2025 от 23.07.2025 | Автозаводский районный суд г. Тольятти (Самарская область)

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2025 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд города Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Михеевой Е.Я.,

при секретаре Паньшиной О.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Автозаводского района города Тольятти Самарской области Морозова Андрея Владимировича, представителя административного ответчика – государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области «Колледж технического и художественного образования города Тольятти» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4947/2025 по административному иску прокурора Автозаводского района города Тольятти Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Самарской области «Колледж технического и художественного образования города Тольятти», министерству образования и науки Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения федерального законодательства,

установил:

Прокурор Автозаводского района г. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГАПОУ СО «КТиХО г. Тольятти» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения федерального законодательства, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти проведена проверка учреждения, по результатам которой выявлены нарушения учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Ссылаясь на изложенное, прокурор Автозаводского района г. Тольятти обратился в суд и просит:

признать бездействие ГАПОУ СО «КТиХО г. Тольятти» (адрес: <адрес>, ИНН №), выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, незаконным;

обязать ГАПОУ СО «КТиХО г. Тольятти» (адрес: <адрес>, ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, а именно, провести актуализацию паспорта безопасности объекта (территории).

Определением суда от 01.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области».

Протокольным определением суда от 05.05.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено министерство образования и науки Самарской области, в качестве заинтересованных лиц – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, УФСБ России, ГУ МЧС России по Самарской области, министерство имущественных отношений Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Автозаводского района г. Тольятти Морозов А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, поддержав ранее высказанную позицию. В судебном заседании 05.05.2025 ФИО1 пояснял, что представителем Управления Росгвардии по Самарской области не подписан акт согласования, что препятствует получению паспорта безопасности. Колледж ожидает согласования с Управлением Росгвардии по Самарской области, неоднократно направлялись письма для согласования даты и времени прибытия сотрудника для работы в составе комиссии по обследованию и категорированию объекта, на что представитель ведомства не являлся. В вышестоящие органы с обращением о бездействии Росгвардии ГАПОУ СО «КТиХО г. Тольятти» не обращалось. Действующего предписания об устранении нарушений у колледжа не имеется. Проект паспорта безопасности подготовлен.

Представитель административного ответчика – министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен, причины неявки суду не сообщил (л.д. 80 т. 2).

Представители заинтересованных лиц – Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области», ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, УФСБ России, ГУ МЧС России по Самарской области, министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены, причины неявки суду не сообщили (л.д. 78, 79, 81, 82, 84 т. 2).

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Учитывая требования ст. ст. 96, 150 КАС РФ, п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что нашло свое отражение в ст. 7 Конституции Российской Федерации.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, приоритет жизни и здоровья человек (пункты 2, 3 части 1 статьи 3).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, что отражено в ч. 1 ст. 41 Закона об образовании.

Принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 2 указанного Постановления для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 43 Постановления на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Из п. 45 Постановления следует, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:

а) общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества критических элементов объекта (территории);

в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти с участием специалиста МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области проведена проверка ГАПОУ СО «КТиХО г. Тольятти», по результатам которой установлено, что в нарушение п. 45 Постановления образовательным учреждением не произведена актуализация паспорта безопасности (л.д. 48-50 т. 1).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию и категорированию объекта установлена соответствующая категория, определен ряд дополнительных для реализации мероприятий, паспорт безопасности объекта утвержден руководителем ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-47 т. 1).

ГАПОУ СО «КТиХО г. Тольятти» ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № утвердивший состав комиссии по обследованию и категорированию объекта. В состав комиссии включены представители Колледжа, а также представители надзорных органов (л.д. 187-188 т. 1).

Согласно пункту 2 указанного приказа, ДД.ММ.ГГГГ комиссия должна провести обследование и категорирование объекта (территории).

В установленные сроки комиссия провела обследование объекта на предмет антитеррористической защищённости, изучила конструктивные и технические характеристики, определила категорию объекта и перечень необходимых мероприятий. По результатам работы ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования и категорирования, подписанный всеми членами комиссии, за исключением представителей Росгвардии, которые не смогли принять участие в работе комиссии в связи с повышенной нагрузкой на подразделения по данному направлению деятельности (л.д. 198-201 т. 1).

На основании акта обследования и категорирования учреждением разработан актуализированный паспорт безопасности, который ДД.ММ.ГГГГ направлен в Главное управление МЧС России по Самарской области для согласования (л.д. 205 т. 1).

По итогам согласования с внесёнными корректировками, паспорт ДД.ММ.ГГГГ согласован Главным управлением МЧС России по Самарской области и направлен на рассмотрение и согласование в Росгвардию ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70 т. 2).

Таким образом, на момент подачи административного иска и рассмотрение административного дела паспорт безопасности учреждения не актуализирован.

Нарушения с законодательства об антитеррористической защищенности нарушают права на безопасные условия содержания детей, создают угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Как указано выше, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом судом установлено, что ГАПОУ СО «КТиХО г. Тольятти» предпринимаются меры, направленные на устранение выявленного нарушения, вместе с тем до настоящего времени не получено согласование Росгвардии (л.д. 206-212 т. 1, л.д. 3-25, 86-87 т. 2).

С учетом мнения сторон, учитывая перечень и объем работ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований частично.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами ГАПОУ СО «КТиХО г. Тольятти» в части принятия своевременных мер по актуализации паспорта безопасности, и приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично, поскольку проект паспорта безопасности объекта колледжем подготовлен своевременно, соответственно, меры к недопущению нарушений приняты, однако, необходимые мероприятия не завершены по независящим от колледжа обстоятельствам.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Такой срок суд считает разумным и достаточным для реального исполнения решения суда, поскольку согласование паспорта безопасности производится различными ведомствами. Административный истец не возражал против установления срока в шесть месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Автозаводского района города Тольятти Самарской области – удовлетворить частично.

Обязать государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Самарской области «Колледж технического и художественного образования города Тольятти» (ИНН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, а именно, актуализировать паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.Я. Михеева

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2025 года.

Судья подпись Е.Я. Михеева

<данные изъяты>