Дело № 2а-629/2023

УИД 66RS0036-01-2023-000600-91

Решение в окончательной форме принято 29 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кушва 15 сентября 2023 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

прокурора Паршукова А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Кветинской Е.В.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда Свердловской области в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского городского округа о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кушвы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Кушвинского городского округа о понуждении к совершению определенных действий, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать ответчика в срок не позднее 01 года со дня вступления решения суда в законную силу заключить концессионное соглашение на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Кушвинского городского округа и находящиеся в муниципальной собственности.

В обоснование иска указано, что в ходе осуществления возложенных на органы прокуратуры функций выявлены нарушения федерального законодательства при распоряжении объектами жилищно-коммунального хозяйства. Так, в соответствии с положениями ст.ст. 4, 39, 41.1, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав в отношении объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений. Согласно вышеуказанным требованиям федерального законодательства объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения с даты ввода в эксплуатацию, которое произошло более 5 лет, подлежат передаче исключительно в рамках концессионных соглашений. Постановлением администрации Кушвинского городского округа № 10 от 10.01.2023 на территории городского округа утвержден перечень муниципального имущества водоснабжения и водоотведения, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений. Вместе с тем, постановлением администрации Кушвинского городского округа № 485 от 13.04.2023 Муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Коммунальные сети» (далее МКУ КГО «Коммунальные сети») определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Кушвинского городского округа. С целью организации холодного водоснабжения и водоотведения за Муниципальным казенным учреждением Кушвинского городского округа «Коммунальные сети» на праве оперативного управления 11.04.2023 закреплены поименованные в постановлении администрации объекты холодного водоснабжения и водоотведения, что подтверждается договором № 01 от 11.04.2023 с дополнительными соглашениями. Ввод в эксплуатацию отдельных объектов водоснабжения и водоотведения варьируется от 1977 до 2020. Длительное время конкурсная документация не разработана, открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Кушвинского городского округа, не проведен.

В силу п. 1 ст. 28 Устава Кушвинского городского округа, принятого Решением Кушвинской городской Думы от 09.06.2005 № 313, администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Таким образом, именно на администрацию Кушвинского городского округа должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации Кушвинского городского округа, а также заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского куга ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не оспорил. Пояснил, что действующее законодательство не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При создании муниципального казенного учреждения и наделении его муниципальным имуществом преследуются социальные цели. Казенное учреждение, которому имущество принадлежит, на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом, в пределах, определяемых гражданским законодательством. Кроме того, концессионное соглашение это договор, он может быть заключен тогда, когда будут осуществлены конкурсные процедуры. В заявленном виде требования не выполнимы, поскольку ни один участник может не заявиться.

Представитель заинтересованного лица МУП КГО «Коммунальные сети» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств или заявлений в адрес суда не направил.

Учитывая изложенное, а также то, что явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ст. 17 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 2 ст. 17.1 указанного Закона, установлено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч. 2).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» о концессионных соглашениях целями настоящего федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из пункта п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» следует, что объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 37 указанного Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (в числе которых указаны юридические лица) и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением (ч. 4.2 Закона № 115-ФЗ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ).

Как следует из материалов дела Кушвинский городской округ является собственником объектов водоснабжения и водоотведения Кушвинского городского округа; ввод в эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения варьируется от 1977 до 2020./л.д. 8-12/.

В отношении данных объектов водоснабжения и водоотведения планируется заключить концессионное соглашение /л.д. 7/.

В ходе проведения проверки соблюдения законодательства при распоряжении объектами жилищно – коммунального хозяйства, установлено, что концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Кушвинского городского округа не заключалось.

Постановлением администрации Кушвинского городского округа № 485 от 13.04.2023 Муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Коммунальные сети» (далее МКУ КГО «Коммунальные сети») определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Кушвинского городского округа /л.д. 13/.

С целью организации холодного водоснабжения и водоотведения объекты холодного водоснабжения и водоотведения на основании договора № 01 от 11.04.2023 с последующими дополнениями переданы на праве оперативного управления Муниципальному казенному учреждению Кушвинского городского округа «Коммунальные сети» /л.д. 14-23/.

Исходя из вышеизложенных правовых норм, основной целью заключения концессионного соглашения является обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в публичной собственности, и повышение качества работ или услуг, предоставляемых потребителям для решения вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, а поскольку права пользования в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению не переданы, то данная цель не достигается.

Требование возложить на администрацию города обязанность совершить определенные действия, прокурор связывает с бездействием органа местного самоуправления, незаконность которого подлежит проверке в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Бездействие администрации Кушвинского городского округа по непринятию мер в части заключения концессионного соглашения нельзя признать законным.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, поскольку, срок эксплуатации объектов холодного водоснабжения и водоотведения Кушвинского городского округа составляет более пяти лет, владение и (или) пользование такими объектами (системами) осуществляется только по концессионному соглашению, которое в Кушвинском городском округе не заключалось, учитывая, что ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов, и, как следствие, нарушению прав потребителей, то есть, неопределенного круга лиц, заявленные административные исковые требования прокурора суд находит подлежащими удовлетворению. Заявленный административным истцом срок судом признается достаточным.

Доводы административного ответчика о неисполнимости судебного акта не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на предположениях.

Руководствуясь ст.ст.175, 178 – 180, 218 – 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского городского округа о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать Администрацию Кушвинского городского округа в срок не позднее 01 года со дня вступления решения суда в законную силу заключить концессионное соглашение на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Кушвинского городского округа и находящиеся в муниципальной собственности.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кушвинский городской суд Свердловской области.

Решение принято и изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.

Судья В.В. Мальцева