Дело № 2а-712/2025

УИД 52RS0028-01-2025-000678-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 16 июля 2025 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кресновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконными и об отмене Заключения межведомственной комиссии и распоряжения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконными и об отмене Заключения межведомственной комиссии и распоряжения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Заявленные требования административные истцы мотивировали тем, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками квартир, расположенных в многоквартирном жилом <адрес>: ФИО1 – <адрес>, ФИО2 – <адрес>, ФИО3 – <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ из информационно-телекоммуникационной сети Интернет административным истцам стало известно, что распоряжением администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой <адрес>, в котором расположены принадлежащие административным истцам квартиры, на основании Заключения межведомственной комиссии при администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ гожа признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок принятия мер по отселению граждан и проведению работ по сносу дома - до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Заключения, основанием для принятия вышеуказанного решения является техническое заключение №.

При изучении технического заключения установлено, что оно изготовлено ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в лице заместителя главного инженера проектов, строительно-технического эксперта С.С.А,, начальника отдела инженерных изысканий К.А.Е.

Однако, выводы, изложенные в техническом заключении, не соответствуют действительности, так как техническое состояние жилого дома не представляет угрозы для жизни и здоровья жильцов.

В связи с несогласием с решением административного ответчика административные истцы неоднократно обращались к главе местного самоуправления с требованием принять меры к снятию с многоквартирного дома статуса аварийности. Однако, получали отказ в связи с тем, что данный статус присвоен жилому дому на основании вышеуказанного технического стечения.

С целью установления обоснованности технического заключения, изготовленного по заказу местной администрации, административные истцы обратились в <данные изъяты>. Специалистами данной организации была дана профессиональная оценка вышеуказанному техническому заключению. Как следует из выводов заключения специалиста №, при проведении анализа технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что заключение не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: заключение не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024 прил. А (обязательное), в заключении отсутствует значительная часть обязательной информации по объекту; категорирование технического состояния конструкций здания определено ошибочно, либо без обоснования расчетами, что в свою очередь влечет за собой не достоверное, ошибочное категорирование состояние жилого многоквартирного расположенного по адресу: <адрес> целом; техническое обследование для составления заключения произведено не в соответствии с программой обследования; определение теплотехнических показателей наружных ограждающих конструкций в соответствии с ГОСТ 31937-2024 [1] п.5.7 не производилось; сравнительный анализ и расчет по несущей способности конструкций стен и фундаментов не произведен, оценка снижения прочности от имеющихся повреждений стен не произведена; оценка произведенных измерений влажности конструкций не соответствует действительности; расчет физического износа обследуемых конструкций объекта, на листе 25 заключения произведен таким образом, что при проверочном расчете износа основных несущих конструкций здания величина износа, на основании описанных в заключении повреждений, является гораздо ниже указанной, на основании заключения достоверно определить износ конструкций объекта не возможно, заключение не информативно в части описания повреждений, площадей повреждений и метрических параметров конструкций здания; выводы о несоответствии конструкций жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> требованиям Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части наличия разрушений, повреждений и деформаций, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и угрозе немедленного обрушения многоквартирного дома и (или)) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома не достоверен, и сделан без обоснования.

Таким образом, административные истцы полагают, что оспариваемые заключение и распоряжение в части признания аварийным жилого <адрес> являются незаконными и подлежащими отмене.

Кроме того, административный ответчик не уведомил административных истцов о том, что жилой дом признан аварийным, ответчиком была нарушена процедура признания многоквартирного жилого дома аварийным. Оснований для признания жилого дома аварийным не имелось.

По указанным основаниям административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 просят суд: признать незаконными и отменить заключение межведомственной комиссии при администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» и распоряжение администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3, представитель административных истцов ФИО2, ФИО1 – адвокат Щеголева Н.Г., действующая на основании ордеров, заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в материалы дела представила заключение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, полагала, что на заседании межведомственной комиссии Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области может отменить оспариваемые решения во внесудебном порядке.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии административного истца ФИО1

Суд в силу статьи 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения административных истцов, представителя административных истцов, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом определено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в том числе составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).

В случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц (пункт 53).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включающая принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Заключения комиссий и издаваемые на их основе индивидуальные муниципальные правовые акты могут быть обжалованы в суд по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При рассмотрении таких дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 76); ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 77-78); ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 75).

Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области являлась заказчиком работ по выполнению технического обследования строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный контракт на проведение технического обследования строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> заключен с <данные изъяты>.

Согласно технического заключения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> техническое состояние строительных конструкций жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует аварийной категории технического состояния. По итогам обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено основание для признания многоквартирного дома аварийным, а именно аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или)) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома, согласно пункта 34 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Техническое состояние Объекта обследования - жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не создает угрозу немедленного обрушения конструкций, согласно абзаца 2 пункта 51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Физический износ основных строительных конструкций Объекта составляет 59%. По результатам обследования установлен факт недостаточности теплотехнических свойств ограждающих конструкций требованиям СП 50.13330.2024 «Тепловая защита зданий». По результатам обследования установлены следующие категории технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей Объекта, а именно: техническое состояние фундамента – работоспособная категория; техническое состояние стен - аварийная категория; техническое состояние перекрытий - ограниченно-работоспособная категория; техническое состояние кровли - аварийная категория; техническое состояние балконов - аварийная категория; техническое состояние холодного водоснабжения - аварийная категория; техническое состояние горячего водоснабжения - аварийная категория; техническое состояние отопления - аварийная категория; техническое состояние электроснабжения - аварийная категория; техническое состояние водоотведения - аварийная категория; техническое состояние входных групп - ограниченно-работоспособная категория; техническое состояние лестниц - работоспособная категория. Основными причинами появления дефектов и повреждений строительных конструкций Объекта являются: длительный срок эксплуатации; отсутствие своевременного капитального ремонта; физический и моральный износ; воздействие окружающей среды; попеременное воздействие знакопеременных температур (л.д. 15-33).

Заключением межведомственной комиссии при Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный <адрес> р<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения № по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций жилого дома (л.д. 13).

Распоряжением администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой <адрес>, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок принятия мер по отселению граждан и проведению работ по сносу дома - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ жители многоквартирного <адрес> <адрес> муниципального округа Нижегородской области обратились в администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области по вопросу снятии категории аварийности с многоквартирного <адрес> муниципального округа Нижегородской области (л.д. 71-73).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области сообщалось, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения проверяется его фактическое состояние, при решении комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводившей обследование специализированной организации, для пересмотра решения о признании дома аварийным необходимо предоставить протокол собрания собственников жилых помещений с несогласием всех собственников с принятым администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области решением, повторное заключение технического состояния обследования состояния дома, проведенное специализированной организацией (л.д. 70).

В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ проводилось заседание межведомственной комиссии при Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по вопросу отмены решения межведомственной комиссии при Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, по итогам которого принято решение об оставлении решения межведомственной комиссии при Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу без изменения (л.д. 104).

Административные истцы не согласны с заключением межведомственной комиссии при Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», распоряжением Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем обратились в суд с данным иском.

Административное законодательство в целях надлежащей реализации прав участников судопроизводства, в том числе конституционного права на судебную защиту в условиях справедливого судебного разбирательства, предполагающих рассмотрение относящихся к компетенции судов дел с соблюдением, в частности, принципов законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел, состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункты 3 и 7 статьи 6, статьи 9, 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) обязывает суды принимать решения на основе всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу и баланса частных и публичных интересов.

Суд определяет имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» подчеркнул, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, который выражается в том числе в принятии предусмотренных поименованным кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела.

Согласно пункту 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.

Несущие конструкции - это строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость здания (СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (принят Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153)).

СП 13-102-2003 определяет, что аварийное состояние - это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

В соответствии с п. 14, 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно письма Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-ОС/02 «по вопросу обследования технического состояния многоквартирного дома» в целях признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции проводится обследование состояния строительных конструкций зданий и сооружений, которое может выполняться только членом СРО в области инженерных изысканий (часть 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Пунктом 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (далее - Постановление), установлены аналогичные требования.

Так, приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N-ст введен в действие "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2011).

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N/пр с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие "СП 454.1325800.2019. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния" (далее - СП 454.1325800.2019).

СП 454.1325800.2019 разработан в целях обеспечения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации", Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а также постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" и в развитие ГОСТ 31937-2011.

СП 454.1325800.2019 устанавливает правила оценки технического состояния жилых многоквартирных зданий с выявлением зданий, находящихся в аварийном и ограниченно-работоспособном техническом состоянии, и распространяется на жилые здания высотой до пяти этажей (включительно).

Согласно пунктам 4.1, 4.2, 4.6, 4.7 СП 454.1325800.2019 оценка технического состояния жилого здания осуществляется путем осмотра доступных несущих строительных конструкций здания и измерения их контролируемых параметров.

Аварийное состояние жилого здания наступает в результате: разрушения части здания; разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; повреждения части здания в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости строительных несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности; деформации недопустимой величины несущих строительных конструкций.

Оценку технического состояния проводят для жилого здания в целом. В случае, когда выявленные аварийные дефекты локализованы в обособленной части жилого здания (пристройке) и при необходимости проведения оценки технического состояния такой части, а также оценки ее возможного влияния на фундаменты смежных неаварийных частей жилого здания, следует проводить обследования в соответствии с ГОСТ 31937-2011.

Аварийную категорию технического состояния жилого здания определяют по результатам осмотра и измерения контролируемых параметров в соответствии с пунктами 5.1.2, 5.1.5 (пункт 4.7 СП 454.1325800.2019).

В соответствии с пунктом 5.1.2 СП 454.1325800.2019 несущую строительную конструкцию относят к аварийной категории технического состояния, если хотя бы одно из значений оцениваемых параметров соответствует критерию аварийности.

Как установлено пунктом 5.1.5 указанного свода правил, жилое здание относят к аварийной категории технического состояния, если выявлено более 5% несущих строительных конструкций хотя бы одного типа (за исключением конструкций, указанных в пунктах 4.4 - 4.6) от общего количества несущих строительных конструкций данного типа, но не менее трех, соответствующих аварийной категории технического состояния.

Согласно пункту 4.4 СП 454.1325800.2019 для жилого здания не устанавливается аварийное состояние при наличии в нем в аварийном состоянии только деревянных несущих строительных конструкций покрытия, в случае если существуют возможности по усилению аварийных деревянных несущих строительных конструкций покрытия без отселения жильцов и прекращения эксплуатации жилого здания в целом.

Согласно представленным материалам дела судом установлено, что к работе межведомственной комиссии, по результатам работы которой было принято решение о выявлении оснований для признания спорного дома аварийным и подлежащим сносу, административные истцы, как собственники части жилого дома, не привлекались, о времени и месте заседания комиссии не уведомлялись, представителем административного ответчика указанные обстоятельства не оспаривались, доказательств обратного не представлено.

Кроме того, согласно материалам дела, сторона административных истцов обращалась в <данные изъяты> по определению соответствия технического заключения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> требованиям законодательства.

По заключению специалиста <данные изъяты> № следует, что при проведении анализа технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что заключение не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: заключение не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024 прил. А (обязательное), в заключении отсутствует значительная часть обязательной информации по объекту; категорирование технического состояния конструкций здания определено ошибочно, либо без обоснования расчетами, что в свою очередь влечет за собой не достоверное, ошибочное категорирование состояние жилого многоквартирного расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> целом; техническое обследование для составления заключения произведено не в соответствии с программой обследования; определение теплотехнических показателей наружных ограждающих конструкций в соответствии с ГОСТ 31937-2024 [1] п.5.7 не производилось; сравнительный анализ и расчет по несущей способности конструкций стен и фундаментов не произведен, оценка снижения прочности от имеющихся повреждений стен не произведена; оценка произведенных измерений влажности конструкций не соответствует действительности; расчет физического износа обследуемых конструкций объекта, на листе 25 заключения произведен таким образом, что при проверочном расчете износа основных несущих конструкций здания величина износа, на основании описанных в заключении повреждений, является гораздо ниже указанной, на основании заключения достоверно определить износ конструкций объекта не возможно, заключение не информативно в части описания повреждений, площадей повреждений и метрических параметров конструкций здания; выводы о несоответствии конструкций жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> требованиям Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части разрушений, повреждений и деформаций, свидетельствующих об в части наличия разрушений, повреждений и деформаций, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и угрозе немедленного обрушения многоквартирного дома и (или)) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома не достоверен, и сделан без обоснования (л.д. 34-69).

Кроме того, согласно технического заключения <данные изъяты> №.№ от ДД.ММ.ГГГГ по повторному обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> техническое состояние строительных конструкций и инженерных систем жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, соответствует ограниченно-работоспособной категории технического состояния. По итогам обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не выявлено оснований для признания многоквартирного дома аварийным. На момент выполнения настоящего обследования, установлено, что величина физического износа строительных конструкций и инженерных сетей Объекта обследования составила 51 %. По результатам обследования установлен факт недостаточности теплотехнических свойств ограждающих конструкций требованиям СП 50.13330.2024 «Тепловая защита зданий». По итогам обследования Объекта - жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> установлены следующие категории технического состояния строительных конструкций, в соответствии с ГОСТ 31937-2024: техническое состояние фундамента - работоспособная категория; техническое состояние стен - ограниченно-работоспособная категория; техническое состояние перекрытий - ограниченно-работоспособная категория; техническое состояние кровли - ограниченно-работоспособная категория; техническое состояние балконов - ограниченно-работоспособная категория; техническое состояние лестниц - ограниченно-работоспособная категория. По итогам обследования Объекта - жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> установлены следующие категории технического состояния инженерных систем, в соответствии с Методикой определения физического износа гражданских зданий, утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №: техническое состояние холодного водоснабжения - неудовлетворительная категория; техническое состояние горячего водоснабжения - неудовлетворительная категория; техническое состояние отопления - неудовлетворительная категория; техническое состояние электроснабжения - неудовлетворительная категория; техническое состояние водоотведения - неудовлетворительная категория; техническое состояние входных групп - неудовлетворительная категория. Основными причинами появления дефектов и повреждений строительных конструкций Объекта являются: длительный срок эксплуатации; отсутствие своевременного капитального ремонта; физический и моральный износ; воздействие окружающей среды; попеременное воздействие знакопеременных температур. В ходе обследования были выявлены конструкции входных групп (козырьки над входом в подъезд), находящиеся в аварийном состоянии. В связи с выявленными дефектами рекомендуется выполнить усиление козырьков входных групп Объекта. Для приведения строительных конструкций и инженерных сетей Объекта в работоспособное техническое состояние, необходимо выполнить работы по капитальному ремонту: фасадов, крыши, подвальных помещений, электроснабжении, теплоснабжения, водоотведения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения (л.д. 106-142).

Учитывая приведенные выше требования закона и установленные судом обстоятельства, принимая во внимание, что установлены обстоятельства несоблюдения административным ответчиком Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области процедуры признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, установленной Положением, выразившийся в не привлечении к работе межведомственной комиссии, по результатам работы которой было принято решение о выявлении оснований для признания спорного дома аварийным и подлежащим сносу, административных истцов, как собственников части жилого дома, не уведомлении их о времени и месте заседания комиссии, а также учитывая заключение специалиста <данные изъяты> №, техническое заключение <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по повторному обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, по выводам которых следует, что с учетом степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом фактические основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным отсутствуют, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания заключение межведомственной комиссии при Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», распоряжение Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части признания аварийным и подлежащим носу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконными и их отмене, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконными и об отмене Заключения межведомственной комиссии и распоряжения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконными и об отмене Заключения межведомственной комиссии и распоряжения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии при Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», распоряжение Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части признания аварийным и подлежащим носу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья М.В. Белоусова