Дело № 2а-4637/2023

УИД 50RS0042-01-2023-005207-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2023 года г. Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., при секретаре Новицкой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решений № от 28.06.20232г., восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО2 по доверенности адвокат ФИО5 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решений № от 28.06.20232г. об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права. В обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ им были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый №, ориентировочной площадью по 350 кв.м каждый, с целью ведения огородничества. Решениями Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 28.06.2023 года ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» поскольку, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и данными ВИС Комитата по архитектуре и градостроительству Московской области формирование земельных участков в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земель, так как на данной территории возможно формирование самостоятельного земельного участка площадью более 600 кв.м. Полагал, что указанное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка действующим законодательством не предусмотрено. Учитывая изложенное, просит признать решения Администрации Сергиево-Посадского городского округа № от 28.06.2023г. незаконными, обязать согласовать предоставление указанных земельных участков на праве аренды, заключив договора аренды на указанные земельные участки.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Административный истец ФИО2, представитель административного истца по доверенности адвокат ФИО5 в судебном заседании участия не принимали, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО6 по доверенности адвокат ФИО5 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО7 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте проведения слушания по делу извещена надлежащим образом. В материалах дела приобщен письменный отзыв по иску, согласно которого Администрация Сергиево-Посадского городского округа возражает против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в решениях Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что согласно ПЗЗ испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, в связи с чем формирование испрашиваемых земельных участков приведет к нерациональному использованию земель, поскольку на рассматриваемой территории возможно формирование самостоятельного земельного участка площадью более 600 кв.м. с видом разрешенного использования (ВРИ) согласно территориальной зоне Ж-2 по ПЗЗ. В соответствии с п.5 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, вид разрешенного использования «ведение огородничества» предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Представители заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В связи с неявкой участвующих в административном деле лиц дело на основании статьи 150 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям:

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ регламентирована последовательность порядка предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, первоначальным этапом которого являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп.1), подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии (пп.2), принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (пп.3).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса (пп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 названного Кодекса (пп. 2).

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка такой схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 этого же Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует и судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка и утверждения схемы его расположения (пп. 1 п. 8 ст. 39.15пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 2 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ) явилось то, что формирование испрашиваемых земельных участков приведет к нерациональному использованию земель; кроме того, по испрашиваемые земельные участки для ведения огородничества, согласно Генеральному плану Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденному решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 01.07.2021 №38/01-МЗ, расположены в границах города Сергиев Посад, формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в границах населенных пунктов не допускается.

Решениями Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области № от 28.06.2023г. ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» поскольку, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и данными ВИС Комитата по архитектуре и градостроительству Московской области формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земель (л.д.16-18, 20-22).

В соответствии с актами обследования органом муниципального контроля земельных участков № и № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемые земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, ориентировочной площадью по 350 кв.м каждый, перекрывают проезд к участку с кадастровым номером №.

Согласно Генеральному плану Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденному решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 01.07.2021 №38/01-МЗ, расположены в границах города Сергиев Посад, испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно представленным в материалах дела схемам расположения земельных участков на кадастровом плане формирование испрашиваемых земельных участков может привести к чересполосеце, поскольку граница одного из земельных участков не примыкает к границе участка, на котором расположена детская площадка (л.д.19).

Учитывая изложенное, формирование испрашиваемых земельных участков приведет к нарушению требований ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области оснований для принятия решений об отказе в предоставлении запрашиваемой государственной услуги.

Решения Администрации Сергиево-Посадского городского округа № от 28.06.2023г. приняты в соответствии с действующим законодательством, содержит ссылки на нормы законодательства, а также основания, по которым они приняты.

Надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым отказом не установлено.

Таким образом, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решений № от 28.06.20232г., восстановлении нарушенного права, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Ю.С. Ширяева

Решение в окончательной форме изготовлено 20.09.2023 года.

Судья Ю.С. Ширяева