Решение по делу № 2А-644/2023 от 22.05.2023 - об оспаривании заключения, предписания, решения.

Дело №2а-644/29-2023

46RS0030-01-2022-011086-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИ ЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Белсахар» к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1, врио руководителя Государственной инспекции труда – главному государственному инспектору труда в Курской области ФИО2, Государственной инспекции труда в Курской области об оспаривании заключения, предписания, решения,

установил:

Административный истец- общество с ограниченной ответственностью «Белсахар» (далее по тексту – ООО «Белсахар») обратилось в суд с административном иском к Государственной инспекции труда в Курской области об оспаривании заключения и предписания, указав, что ДД.ММ.ГГГГ на территории ООО «Защитное-Юг» произошел несчастный случай с ФИО3, работником ООО «Белсахар», предоставленным аффилированному лицу последнего - ООО «Защитное-Юг» для участия в его производственной деятельности в порядке, предусмотренном статьями 341.1, 341.3 ТК РФ, ст. 18.1. Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О занятости населения в Российской Федерации", при этом договор по предоставлению персонала между ООО «Белсахар» и ООО «Защитное-Юг» не составлялся. ФИО4 в ООО «Защитное-Юг» выполнял подсобные работы как разнорабочий, характер его труда не подразумевал средств защиты, характерных для строительных работ. В момент несчастного случая ФИО4 осуществлял погрузку кирпича на телегу. Работодателем- ООО «Защитное-Юг» были соблюдены требования к охране труда при организации рабочего места ФИО4 Расследование данного несчастного случая проведено комиссией, образованной принимающей стороной - ООО «Защитное-Юг», в соответствии с действующим законодательством. В состав данной комиссии был включен государственный инспектор труда по Курской области ФИО1 (председателем), который участия в работе комиссии не принял; соответствующий акт по форме Н-1 составлен и направлен в компетентные органы ООО «Защитное-Юг». На момент происшествия пострадавший не выполнял свою трудовую функцию в ООО «Белсахар» согласно трудовому договору, фактически действовал в интересах, по заданию и под контролем ООО «Защитное-Юг» и выбыл из-под контроля своего непосредственного работодателя- ООО «Защитное-Юг». Причиной несчастного случая явилось нарушение пострадавшим ФИО3 требований техники безопасности. Полагая, что главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 (также по тексту – инспектор труда ФИО1) нарушены сроки расследования несчастного случая, неправильно установлены фактические обстоятельства дела и неверно определены правоотношения ООО «Белсахар» и ООО «Защитное-Юг», что повлекло за собой неправильные выводы об ответственности должностных лиц, в том числе, об ответственности генерального директора Управляющей компании ООО «ЭкоНива-АПК Черноземье» ФИО5, ФИО6 просит, с учетом уточнений, признать незаконными заключение от ДД.ММ.ГГГГ и предписание №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданные государственным инспектором труда ФИО1, решение врио руководителя Государственной инспекцией труда в Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалобы ООО «Белсахар».

В судебном заседании представители административного истца ООО «Белсахар» ФИО7, ФИО8, каждый в отдельности, заявленные требования, с учетом уточнений, поддержали, настаивали на их удовлетворении.

В судебном заседании административный ответчик – государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1, представляющий также Государственную инспекцию труда в Курской области, заявленные требования не признал, указав, что заключение и предписание являются законными и обоснованными, т.к. соответствуют нормам трудового законодательства, как и оспариваемое решение.

В судебном заседании представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Защитное-Юг» по доверенности ФИО8 поддержал позицию административного истца.

Административный ответчик - врио руководителя Государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда в Курской области ФИО2, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО5, представитель ООО «ЭкоНива-АПК Черноземье», представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (также по тексту – ОСФР по Курской области), будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, их явка не признана судом обязательной. ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО5, каждый в отдельности, представили в письменном виде заявления в поддержку позиции административного истца. Представитель ОСФР по Курской области в письменном виде полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь, что расследование несчастного случая, произошедшего с ФИО3, должно производиться работодателем - ООО «Белсахар»; комиссия, созданная ООО «Защитное-Юг», является неправомочной, не соответствующей требованиям ст. 229 ТК РФ, что повлекло возвращение поступивших ДД.ММ.ГГГГ в региональное отделение фонда 2-х экземпляров Акта формы Н-1 о несчастном случае, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, протокола заседания комиссии.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст. 11, 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права; соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст.ст. 227-228 ТК РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли, в том числе: в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами, установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, сроки расследования, порядок проведения расследования несчастных случаев предусмотрены статьями 229, 229.1, 229.2, 229.3 ТК РФ.

В соответствии со ст. 229.2 ТК РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводящего расследование несчастного случая) в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов; фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем, а также предоставление информации, полученной с видеокамер, видеорегистраторов и других систем наблюдения и контроля, имеющихся на месте происшедшего несчастного случая; предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, а также средств индивидуальной защиты для непосредственного проведения мероприятий, связанных с расследованием несчастного случая.

Материалы расследования несчастного случая включают: приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая, а также о внесении изменений в ее состав (при наличии); планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости фото- и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести; медицинское заключение о возможном нахождении пострадавшего при его поступлении в медицинскую организацию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (отравления), выданное по запросу работодателя (его представителя); копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; решение о продлении срока расследования несчастного случая (при наличии); другие документы по усмотрению комиссии. Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством: смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом; смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества; несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа) комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, формы документов, соответствующие классификаторы, необходимые для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Положениями статей 353-356, 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №324, определено, что федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена, в том числе, осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; анализировать обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимать меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; проверять соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Согласно ст. 229.3 ТК РФ при выявлении сокрытого несчастного случая государственный инспектор труда проводит расследование самостоятельно.

Государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование в следующих случаях:

при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;

при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

Дополнительное расследование проводится в отношении несчастных случаев, расследованных не ранее чем за пять лет до дня наступления обстоятельств, указанных в части второй настоящей статьи. Дополнительное расследование несчастного случая проводится государственным инспектором труда в соответствии с требованиями настоящей главы. Дополнительное расследование проводится с привлечением профсоюзного инспектора труда и представителя исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем). Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

На основании этой нормы и постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 г. № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве» Министерством труда и социального развития Российской Федерации издано постановление от 24.10.2002 г. №73 (действующее на момент возникновения спорных правоотношений), которым утверждены формы документов (формы 1 - 9), необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве (приложение № 1), в число которых входит форма Акта о несчастном случае на производстве, и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (приложение № 2).

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда (ст. 231 ТК РФ).

Абзацем первым части 1 статьи 356 ТК РФ установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 357 ТК РФ определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства. Предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

По смыслу указанной нормы государственный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников.

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы в суд (статья 361 ТК РФ).

Согласно пп. "а, б" пункта 3 Положения "Об особенностях расследования; несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. N 73 (действовавшего по 31.08.2022), расследованию и квалификации как несчастные случаи, связанные с производством, подлежат события, в результате которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения (травмы), в том числе при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в том числе во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий в интересах работодателя, в том числе направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера; полученные работниками на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией, либо в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), в том числе, во время следования на рабочее место (с рабочего места).

Пунктом 25 вышеуказанного Положения предусмотрено, что при выявлении несчастного случая на производстве, о котором работодателем не было сообщено в соответствующие органы в сроки, установленные статьей 228 Кодекса (сокрытый несчастный случай на производстве), поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии, а также при поступлении от работодателя (его представителя) сообщения о последствиях несчастного случая на производстве или иной информации, свидетельствующей о нарушении установленного порядка расследования (отсутствие своевременного сообщения о тяжелом или смертельном несчастном случае, расследование его комиссией ненадлежащего состава, изменение степени тяжести и последствий несчастного случая), государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование несчастного случая, как правило, с участием профсоюзного инспектора труда, при необходимости - представителей иных органов государственного надзора и контроля, а в случаях, упомянутых во втором абзаце пункта 20 настоящего Положения, - исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя). По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение по форме 5, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению, и выдает предписание, являющиеся обязательными для исполнения работодателем (его представителем).

Приказом Минтруда России от 20.04.2022 N 223н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" утверждены новые (действующие с 01.09.2022) Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях согласно приложению N 1; формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, согласно приложению N 2; классификаторы, необходимые для расследования несчастных случаев на производстве, согласно приложению N 3.

Согласно п. 12 данного Положения расследование несчастных случаев, происшедших с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем (его представителем), проводится в соответствии с требованиями части первой и второй статьи 229 Кодекса и других требований Кодекса.

Согласно статье 3 Федерального закона N 125-ФЗ от 24.07.1998 года "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ; в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) объектом обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой этими физическими лицами здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Под застрахованным понимается физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона; физическое лицо, получившее повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности или смерть.

Страховым случаем признается подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья или смерти застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Несчастным случаем на производстве является событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

В соответствии с разъяснениями, указанными в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 марта 2011 г. N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в силу положений статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ и статьи 227 ТК РФ несчастным случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем (или на личном транспортном средстве в случае его использования в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора), и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

При этом следует учитывать, что событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком, также может быть отнесено к несчастным случаям на производстве.

В связи с этим для правильной квалификации события, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, необходимо в каждом случае исследовать следующие юридически значимые обстоятельства:

относится ли пострадавший к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя (часть вторая статьи 227 ТК РФ);

указано ли происшедшее событие в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев (часть третья статьи 227 ТК РФ);

соответствуют ли обстоятельства (время, место и другие), сопутствующие происшедшему событию, обстоятельствам, указанным в части третьей статьи 227 ТК РФ;

произошел ли несчастный случай на производстве с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (статья 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ);

имели ли место обстоятельства, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством (исчерпывающий перечень таких обстоятельств содержится в части шестой статьи 229.2 ТК РФ), и иные обстоятельства.

Перечень обстоятельств, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством, содержится в части 6 статьи 229.2 ТК РФ, к которым относятся: смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом; смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества; несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. при выполнении работ по сбору и погрузке в телегу трактора кирпичей, оставшихся в процессе сноса (разрушения) объекта- части одноэтажного здания (строения), в результате обрушения нависавшей в верхней части данного объекта железобетонной плиты перекрытия на территории ООО «Защитное-Юг» в <адрес> <адрес> <адрес> слесарь-ремонтник ООО «Белсахар» ФИО3 (в составе бригады работников ООО «Белсахар», направленных ООО «Белсахар» для выполнения работ в ООО «Защитное-Юг»), получил травмы (закрытая черепно-мозговая травма, выразившаяся в переломе свода черепа, переломе основания черепа, ушибе вещества головного мозга правой лобной доли средней степени, субарахноидальном кровоизлиянии правой затылочной доли, кровоизлиянии в мягкие ткани головы, ссадинах и кровоподтеках головы), от которых скончался.

ООО «Защитное-Юг» на основании приказов ООО «Защитное-Юг» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОТ «О создании комиссии по расследованию несчастного случая» и от ДД.ММ.ГГГГ №-ОТ «О внесении изменений в приказ №-ОТ от ДД.ММ.ГГГГ года» образовало комиссию по расследованию несчастного случая, которая ДД.ММ.ГГГГ по результатам расследования несчастного случая пришла к выводам, что причиной несчастного случая явилась грубая личная неосторожность пострадавшего ФИО3, пренебрежение им требованиями техники безопасности, а именно: положениями инструкции по охране труда для подсобного рабочего ООО «Защитное-Юг», и в данном случае не усматривается иных виновных лиц в произошедшем несчастном случае. По итогам заседания комиссии также был составлен акт по форме Н-1, который направлен в ГУ- Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (также по тексту – Фонд).

При этом Фондом ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес ООО «Защитное-Юг» сообщено, что по результатам рассмотрения уведомления ООО «Защитное-Юг» о проведении комиссии по расследованию несчастного случая, произошедшего с работником ООО «Белсахар» ФИО3, и иных представленных документов (в том числе, договора оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Белсахар» и ООО «Защитное-Юг», приказов ООО «Белсахар» об отмене режима вынужденного простоя для 7 работников ООО «Белсахар» и о привлечении указанных работников с их согласия к работе на территории ООО «Защитное-Юг») для работника ФИО3 работодателем является ООО «Белсахар», которое должно производить расследование несчастного случая, и в данном случае ввиду отсутствия договора о предоставлении труда работников (персонала) (а также указанных правоотношений) между ООО «Защитное-Юг» и ООО «Белсахар» комиссия по расследованию несчастного случая, произошедшего с работником, созданная ООО «Защитное-Юг», является неправомочной.

ДД.ММ.ГГГГ Фондом (исх. №) в адрес ООО «Защитное-Юг» сообщено о поступлении ДД.ММ.ГГГГ двух экземпляров Акта формы Н-1 о несчастном случае, произошедшем с ФИО3, и протокола заседания комиссии, которая не соответствует требованиям ст. 229 ТК РФ, представленные документы возвращены в ООО «Защитное-Юг».

Постановлением следователя Солнцевского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Курской области ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по факту смерти ФИО3 на основании п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ (в связи с отсутствием состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 216 УК РФ) в отношении сотрудников ООО «Защитное Юг» ФИО15, ФИО12, ФИО16, ФИО17, ФИО18 Данное постановление отменено постановлением заместителя руководителя Солнцевского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Курской области ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительное расследование несчастного случая было начато инспектором труда ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ согласно служебной записке №-И от ДД.ММ.ГГГГ по причинам, объективно свидетельствующим о нарушении порядка расследования, выразившегося в неизвещении ООО «Белсахар» о несчастном случае в порядке, предусмотренном ст. 228.1 ТК РФ, пунктом 5 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (действовавшего в указанный период), а также формирования комиссии по расследованию несчастного случая неуполномоченным на то лицом, о чем ООО «Белсахар» и ООО «Защитное Юг» были уведомлены в письменном виде ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенного дополнительного расследования несчастного случая ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 вынесено заключение по несчастному случаю со смертельным исходом, произошедшему ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. с ФИО3 Согласно данному заключению государственный инспектор труда пришел к выводу о том, что несчастный случай, произошедший ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, слесарем-ремонтником ООО «Белсахар», следует квалифицировать как несчастный случай на производстве, оформлению актом о нечастном случае на производстве (форма Н-1), учету и регистрации ООО «Белсахар» с установлением ответственных лиц за допущенные нарушения: ФИО5 (генерального директора ООО «ЭкоНива-АПК Черноземье», управляющей организации как ООО «Белсахар», так и ООО «Защитное Юг»), ФИО6 (предположительно регионального директора ООО «ЭкоНива-АПК Черноземье», управляющей организации как ООО «Белсахар», так и ООО «Защитное-Юг»), ФИО11 (управляющего директора ООО «Белсахар»), ФИО12 (директора производственного хозяйства ООО «Защитное-Юг»), ФИО13 (заместителя директора производственного хозяйства ООО «Защитное-Юг»).

Государственным инспектором труда установлено, что работодателем ФИО3 в момент несчастного случая являлось ООО «Белсахар», осуществление ФИО3 (слесарем-ремонтником) функций подсобного рабочего, в том числе, связанного со строительным производством, в его трудовые обязанности не входило. Исходя из обстоятельств направления работников ООО «Белсахар» в ООО «Защитное-Юг», последнее не имело прав на проведение ФИО3, как подсобному рабочему ООО «Защитное-Юг», работа которого связана со строительством, инструктажа на рабочем месте и стажировки. В нарушение ст. 56.1 ТК РФ ООО «ЭкоНива-АПК Черноземье» был организован, ООО «Белсахар» предоставлен, а ООО «Защитное-Юг» использован заемный труд - труд работников ООО «Белсахар», в том числе, труд ФИО3, осуществленный ими по распоряжению ООО «Белсахар» в интересах, под управлением и контролем ООО «Защитное-Юг».

В качестве причин несчастного случая указаны: недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выразившиеся в непроведении обучения и проверки знаний охраны труда; несовершенство технологического процесса, выразившееся в отсутствии технологической карты или другой технической документации на выполняемую работу; неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест; неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в необеспечении контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины; использование пострадавшего не по специальности; неприменение работником средств индивидуальной защиты, в том числе вследствие необеспеченности ими работодателем.

Государственной инспекцией труда в Курской области в лице главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ООО «Белсахар» выдано предписание №-№, по которому в трехдневный срок с момента получения предписания Обществу в соответствии с заключением государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ необходимо: оформить и утвердить акты о несчастном случае на производстве (форма Н-1); заключение от ДД.ММ.ГГГГ, оформленный и утвержденный акт формы Н-1 с приложением копий материалов расследования направить в исполнительный орган фонда социального страхования (по месту регистрации ООО «Белсахар» в качестве страхователя); копию акта формы Н-1 направить в государственную инспекцию труда в Курской области.

Решением врио руководителя Государственной инспекции труда- главного государственного инспектора труда в Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/10-863-ОБ/08-26 признана необоснованной и не подлежащей удовлетворению жалоба ООО «Белсахар» на приведенные выше заключение и предписание государственного инспектора труда государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе, заключением по несчастному случаю со смертельным исходом от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, решением врио руководителя Государственной инспекции труда- главного государственного инспектора труда в Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-№, материалами дополнительного расследования несчастного случая, содержащими также материалы расследования несчастного случая, начатого комиссией по расследованию несчастного случая, созданной ООО «Защитное-Юг», сообщениями ГУ- Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а также иными материалами дела.

Государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 установлены обстоятельства и причины несчастного случая, произошедшего с работником ФИО3, характер правоотношений ООО «Защитное-Юг» и ООО «Белсахар», лица, допустившие нарушение требований охраны труда.

Доводы административного истца о том, что государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 нарушены сроки расследования нечастного случая, не вынесен процессуальный документ об отмене Акта формы Н-1, составленного комиссией по расследованию несчастного случая, произошедшего с работником, созданной ООО «Защитное-Юг», основаны на неверном толковании законодательства. Так, на момент начала дополнительного расследования несчастного случая государственным инспектором труда сроки проведения расследования несчастного случая государственным инспектором труда, а равно начало течения этих сроков, порядок и процедура продления этих сроков, как статьей 229.1 ТК РФ, так и пунктом 19 Положения, в отличие от комиссии по расследованию несчастного случая и ее председателя, не регламентированы, как и процедура роспуска комиссии по расследованию несчастного случая и (или) завершения ее деятельности по тем или иным основаниям, отмены Акта формы Н-1, составленного неправомочной комиссией по расследованию несчастного случая. Согласно приведенным выше нормам права, государственный инспектор труда при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, может проводить дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями приведенного законодательства независимо от срока давности несчастного случая. Основания для проведения дополнительного расследования имелись.

При проведении дополнительного расследования государственный инспектор труда выявил очевидные нарушения трудового законодательства.

Утверждения административного истца о неверном установлении государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 фактических обстоятельств дела, правоотношений ООО «Белсахар» и ООО «Защитное-Юг», что повлекло неправильные выводы об ответственности должностных лиц, проверены, однако, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По договору о предоставлении труда работников (персонала) (также именуется договором аутстаффинга) одна организация может привлекать работников другой организации, которая вправе оказывать такие услуги. Привлеченные работники трудятся в интересах, под управлением и контролем принимающей организации (заказчика), но она не становится их работодателем, не заключает с ними трудовой или гражданско-правовой договор. Работодателем остается направившая организация. Существенными в договоре предоставления персонала являются следующие условия: предмет договора; условие о количестве привлекаемых работников определенной профессии и квалификации, объеме подлежащих выполнению услуг; стоимость услуг; порядок оплаты; права и обязанности сторон; порядок приемки услуг; срок действия договора. Персонал должен соответствовать предъявленным к его квалификации требованиям, для осуществления определенных функций или определенной деятельности (уровень и профиль образования; наличие опыта работы, навыков и умений в определенной сфере).

Условия, при которых допустимо заключать договор о предоставлении персонала, требования к такому договору установлены в ст. 18.1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», гл. 53.1 ТК РФ.

Так, в силу ч. 2 ст. 18 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» договор о предоставлении труда работников (персонала) является договором, по которому исполнитель направляет временно своих работников с их согласия к заказчику для выполнения этими работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем заказчика, а заказчик обязуется оплатить услуги по предоставлению труда работников (персонала) и использовать труд направленных к нему работников в соответствии с трудовыми функциями, определенными трудовыми договорами, заключенными этими работниками с исполнителем.

В рассматриваемом случае отсутствует договор, заключенный между ООО «Белсахар» и ООО «Защитное-Юг», о предоставлении труда работников (персонала), при этом как в ГУ- Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, так и в государственную инспекцию труда в Курской области, предоставлены: договор оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Белсахар» и ООО «Защитное-Юг», приказ ООО «Белсахар» № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене режима вынужденного простоя для 7 работников ООО «Белсахар» и о привлечении указанных работников с их согласия к работе на территории ООО «Защитное-Юг» в обоснование возникших между указанными организациями отношений, которым в оспариваемых заключении, решении дана соответствующая оценка. На эти же документы, как на основание возникших правоотношений между указанными обществами, имеется ссылка и в протоколе заседания комиссии по расследованию нечастного случая, созданной ООО «Защитное-Юг» на основании приказа №-ОТ от ДД.ММ.ГГГГ, и доводы административного истца, изложенные в тексте административного иска, а также приводимые при рассмотрении дела о том, что правоотношения по данному делу находятся за рамками договора оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать состоятельными. Для работников ООО «Белсахар», направленных в ООО «Защитное-Юг» для исполнения обязательств по договору, в том числе ФИО3 работодателем является ООО «Белсахар». Проведение расследования нечастного случая со смертельным исходом, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, комиссией, образованной ООО «Защитное-Юг», нельзя признать соответствующим требованиям ст. 229 ТК РФ, что было установлено государственной инспекцией труда.

В силу ч. 1 ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В ч. 4 ст. 20 ТК РФ определено, что работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (ч. 6 ст. 20 ТК РФ).

Исходя из ст. 20 ТК РФ, ст. 55 ГК РФ, работодатель, являющийся юридическим лицом, приобретает права и принимает на себя обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Субъектом правоотношения является сам работодатель независимо от того, лично он участвует в этом правоотношении либо через законного или уполномоченного представителя. В связи с этим ответственность за то или иное нарушение трудового законодательства действия (бездействия) его представителя расцениваются как действия (бездействия) самого работодателя. За ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей в сфере трудового права законный или уполномоченный представитель отвечает перед доверителем по правилам гражданского или трудового законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество, передавшее полномочия единоличного исполнительного органа управляющему, осуществляет гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющего, действующего в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом общества.

Делая выводы о лицах, ответственных за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых, локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая, государственный инспектор труда государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 исходил из того, что управляющей организацией ООО «Белсахар» являлось ООО «ЭкоНива-АПК Черноземье», а ФИО5- единственным лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени как ООО «ЭкоНива - АПК Черноземье», так и ООО «Белсахар» и ООО «Защитное-Юг». ФИО5, являясь генеральным директором ООО «ЭкоНива-АПК Черноземье» - управляющей организации, как ООО «Белсахар», так и ООО «Защитное-Юг», и лицом, имеющим право действовать от имени ООО «Белсахар» и ООО «Защитное-Юг» без доверенности, издавать приказы о назначении на должности работников ООО «Защитное-Юг», об их переводе и увольнении, применять меры поощрения и налагать дисциплинарные взыскания и, соответственно, являясь лицом, ответственным за обеспечение безопасной эксплуатации производственных зданий, сооружений, механизмов, оборудования, помещений, безопасность технологических и производственных процессов, применяемых в производстве, создания благоприятных и безопасных условий труда для работников, соблюдения законности в деятельности как ООО «Белсахар», так и ООО «Защитное-Юг», в том числе, норм действующего законодательства допустил нарушения, указанные в подпункте 7.1.1 пункта 7.1, подпунктах 7.2.1, 7.2.2 пункта 7.2, подпунктах 7.3.1, 7.3.2 пункта 7.3, подпунктах 7.4.1, 7.4.2 пункта 7.4, подпункте 7.5.1 пункта 7.5, подпункте 7.6.1 пункта 7.6 составленного им (государственным инспектором труда) заключения, что влечет ответственность в соответствии со ст. 362 ТК РФ; ФИО6, являющийся предположительно региональным директором ООО «ЭкоНива-АПК Черноземье» - управляющей организации, как ООО «Белсахар», так и ООО «Защитное-Юг», допустил нарушения, указанные в подпункте 7.4.1 пункта 7.4 того же заключения, что влечет ответственность в соответствии со ст. 362 ТК РФ; ФИО11, являясь управляющим директором ООО «Белсахар», действовавший на основании Должностной инструкции управляющего директора и Доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не имея на то прав, а равно имея право доверенного лица ООО «ЭкоНива-АПК Черноземье», в том числе, злоупотребив этим правом, допустил нарушения, указанные в подпункте 7.4.1 пункта 7.4, подпункте 7.5.1 пункта 7.5 того же заключения, что влечет ответственность в соответствии со ст. 362 ТК РФ; ФИО12, являясь директором производственного хозяйства ООО «Защитное-Юг» и действовавший согласно Должностной инструкции директора производственного хозяйства и Доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имея право доверенного лица ООО «ЭкоНива-АПК Черноземье», в том числе, злоупотребив этим правом, допустил нарушения, указанные в подпунктах 7.4.1, 7.4.2 пункта 7.4 того же заключения, что влечет ответственность в соответствии со ст. 362 ТК РФ; ФИО13, являющийся заместителем директора производственного хозяйства ООО «Защитное-Юг» и согласно пункту 3.9 Должностной инструкции заместителя директора производственного хозяйства, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ ФИО12, допустил нарушение, указанное в подпункте 7.4.2 пункта 7.4 того же заключения, что влечет ответственность в соответствии со ст. 362 ТК РФ.

Ссылки административного истца о том, что государственным инспектором труда не установлено доподлинно должностное положение ФИО6, что отражено в оспариваемом заключении, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку предположительный вывод в указанной части сделан государственным инспектором труда по результатам проведенного дополнительного расследования, на основании имеющихся материалов расследования (копий документов, предоставленных в ходе расследования несчастного случая), при этом, не смотря на наличие запроса от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗП, ООО «ЭкоНива - АПК Черноземье» соответствующие документы не предоставило.

Суд также не может признать состоятельными доводы административного истца о том, что работы, при проведении которых ФИО3 были получены несовместимые с жизнью травмы проводились ООО «Защитное-Юг» с привлечением работников ООО «Белсахар» для собственных нужд и, следовательно, к строительным работам не относились и не требовали как дополнительного обучения и проведения дополнительных мероприятий, так и обеспечения ФИО3 дополнительными средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных приказом Министерства труда Российской Федерации от 11.12.2020 № 883н (далее – Правила).

В ходе проведенного расследования несчастного случая установлено, что разрушение строения производилось в день получения ФИО3 травм и его смерти, то есть ДД.ММ.ГГГГ, с использованием погрузчика JCB-531-70G, государственный регистрационный номер № которым управлял механизатор ООО «Защитное-Юг» ФИО20 по заданию заместителя директора производственного хозяйства ООО «Защитное-Юг» ФИО13

Согласно разделу VI (пункты 104 – 119) Правил работы, связанные с разборкой (разрушением) зданий и сооружений, в том числе уборка получаемых от разборки (разрушения) строений материалов, а также мусора и отходов отнесены к строительному производству и, соответственно, согласно пункту 1 Правил мероприятия, обеспечивающие безопасность работников, связанные с опасностями и их источниками, представляющими угрозу жизни и здоровью работников при разборке (разрушении) строений в процессе их реконструкции или сноса разрабатываются и осуществляются работодателем с учетом Правил.

Правила обязательны для исполнения работодателями, являющимися индивидуальными предпринимателями, а также работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы при организации и осуществлении ими строительного производства.

В соответствии с пунктом 2 Правил работодатель (лицо, осуществляющее строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт объекта капитального строительства, которым может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании гражданско-правового договора физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, и которое вправе выполнять определенные виды работ по строительству, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц, соответствующих требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации) должен обеспечить безопасность строительного производства и безопасную эксплуатацию технологического оборудования, используемого в строительном производстве, соответствие строительного производства требованиям законодательства Российской Федерации об охране труда и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда, а также контроль за соблюдением требований Правил. Соблюдение работодателем при проведении строительного производства Правил не освобождает данного работодателя от исполнения требований Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.10.2020 № 753н при работах, проводимых ФИО3 в день несчастного случая, и наоборот.

При проведении дополнительного расследования несчастного случая на производстве, произошедшего с ФИО3, государственной инспекцией труда выявлены нарушения работодателем трудового законодательства, в связи с чем в рамках предоставленных ей абзацем 2 статьи 356 и абзацем 6 статьи 357 ТК РФ составлено заключение и вынесено обязательное для работодателя предписание о возложении обязанности устранить нарушения Трудового законодательства, оснований полагать ошибочными их выводы о правомерности оспариваемого предписания, не имеется.

Оспариваемые заключение и предписание соответствуют требованиям закона, установленным по делу обстоятельствам о причинах произошедшего с ФИО3 несчастного случая на производстве, приняты государственным инспектором труда в пределах его компетенции, по результатам выявленных в ходе проверки нарушений трудового законодательства; неопределенности относительно существа подлежащего устранению нарушения в тексте предписания не допущено, нарушения прав административного истца не допущено. Нарушений закона при проведении дополнительного расследования несчастного случая не выявлено.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Белсахар» к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1, врио руководителя Государственной инспекции труда – главному государственному инспектору труда в Курской области ФИО2, Государственной инспекции труда в Курской области об оспаривании заключения от ДД.ММ.ГГГГ, предписания №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, решения от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 05.06.2023.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова