Решение по делу № 2-928/2023 от 17.11.2023 - о признании незаконными действий по эксплуатации АГЗС «Меридиан», расположенной по адресу: РД, <адрес>, с нарушениями требований законодательства о пожарной и промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства, обязании приостановить деятельность по эксплуатации АГЗС до полного устранения указанных нарушений.

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» ноября 2023 года <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Абакаровой О.И.,

с участием помощника прокурора <адрес> Караевой С.А.,

представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> РД Алибекова А.И., поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ИП ФИО1, третьим лицам - ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес>, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - Кавказское управление, Администрации ГО «<адрес>», ФИО3 о признании незаконными действий по эксплуатации АГЗС «Меридиан», расположенной по адресу: РД, <адрес>, с нарушениями требований законодательства о пожарной и промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства, обязании приостановить деятельность по эксплуатации АГЗС до полного устранения указанных нарушений,

установил:

заместитель прокурора <адрес> РД Алибеков А.И., действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения действующего законодательства автозаправочной станции «Meridian», расположенной по адресу: РД, <адрес>.

Проверка проведена с привлечением специалистов территориального отдела управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>, ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - Кавказское управление, отдела архитектуры и строительства администрации городского округа «<адрес>».

АГЗС «Meridian» расположено на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000038:848, собственником которого является ФИО3, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, 19.07.2023 сделана запись регистрации №.

Установлено, что предпринимательскую деятельность по реализации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности на указанном АГЗС на основании договора аренды осуществляет ФИО1, состоящий на учете с ДД.ММ.ГГГГ в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП – №).

Лицензия на осуществление деятельности ФИО1 выдана ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-32-001270.

В ходе проверки указанного объекта выявлены нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон № 69-ФЗ), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст.37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами, а также выполнение требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 указанного Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона

В соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ, приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 221 утвержден Свод правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности" СП 156.13130.2014 (Далее СП 156.13130.2014), который устанавливает требования пожарной безопасности для автозаправочных станций, предназначенных для приема, хранения моторного топлива и заправки им наземных транспортных средств.

Вместе с тем в ходе проведенной проверки АГЗС «Meridian» выявлены следующие нарушения Свода правил и иных требований законодательства о пожарной безопасности, допущенных ИП ФИО1 при ее эксплуатации:

1. Резервуар для хранения сжиженных углеводородных газов (далее - СУГ) не расположен подземно с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м. (п. 8.30 СП 156.13130.2014);

2. АГЗС не оборудована соответствующей требованиям площадкой для автомобильного транспортного средства для транспортирования топлива (площадкой для АЦ) с жидким моторным топливом и СУГ (п. 7.25, 7.36 и 8.18 СП156.13130.2014);

3. На боковой поверхности резервуара СУГ не нанесена полоса желтого цвета шириной от 38 до 42 см с надписью "ОГНЕОПАСНО", выполненной световозвращающей краской красного цвета, а также надписи с указанием вида хранимого топлива (п. 7.7 СП 156.13130-2014);

4. Не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для наружных установок (п. 12ППР в РФ; ч. 3 ст. 24, ст. 25, ст. 27 Федерального Закона № 123-ФЗ);

5. Здание АГЗС не оснащено системой громкоговорящей связи (п.6.34 СП 156.13130.2014);

6. На АГЗС допускается заправка автотранспорта СУГ без предварительной высадки пассажиров, а также не определены данные площадки высадки пассажиров (п. 6. 38 СП 156.13130.20014);

7. Расстояние от АГЗС с наличием СУГ до автомобильной дороги общей сети (край проезжей части) I, II и III категории составляет менее 25 метров (п. 8.3 СП 156.13130.2014);

8. Руководителем организации не разработаны и не утверждены инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII правил противопожарного режима, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (п.2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

9. Не представлена техническая документация на технологическую систему АЗС, которая должна содержать требования к технологическому оборудованию, зданиям и сооружениям АЗС, их пожаробезопасной эксплуатации (в том числе к проведению регламентных и ремонтных работ, действиям персонала в случае возникновения пожароопасных ситуаций и пожаров), сведения о конструкции технологической системы, технологических параметрах, организационно-технических условиях интеграции с технологически связанными производственными объектами (при наличии), сроке службы и гарантийных обязательствах поставщика технологической системы АЗС. Требования должны быть сформулированы с учетом специфики используемого технологического оборудования (п. 6.2 СП 156.13130.2014);

10. При оснащении АГЗС отсутствуют очистные сооружения для атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами (п. 6.22 СП 156.13130.2014);

11. На территории объекта защиты не обеспечивается наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

12. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

13. В местах установки приемно-контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (п. 10 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

14. На объекте защиты не разработаны и не вывешены утвержденные инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями правил противопожарного режима (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

15. Не представлена сопроводительная документация с информацией о показателях пожарной опасности на реализуемые СУГ и жидкое моторное топливо (ст. 133 Федерального закона № 123-ФЗ);

16. Расстояние от МАЗС с наличием СУГ до железных дорог общей сети, не относящегося к МАЗС, составляет менее 60 метров (фактически 50 метра) (п.8.3 СП 156.13130.2014);

17. Руководителем организации не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности обеспечивающие исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, систему пожарной сигнализации защиты (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

18. Для обеспечения охлаждения надземного (наземного) оборудования с СУГ на складской площадке и автоцистерны с СУГ в случае пожара не предусмотрено устройство систем водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования (п. 8.50 СП 156.13130.2014);

19. Не представлена декларация пожарной безопасности (ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ).

Кроме того, проверкой деятельности ИП ФИО1 на АГЗС «Meridian» выявлены нарушения требований федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Так, согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон 116-ФЗ), промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ч.1 ст. 2 Федерального закона 116-ФЗ, опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно пп. "в" п. 1 вышеуказанного Приложения объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

В силу ст. 9 Федерального закона 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения указанного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с п.7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее Правила промышленной безопасности) обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на опасных производственных объектах, на которых используется оборудование под давлением, должны осуществляться путем соблюдения организациями и их работниками требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, а также принимаемыми в соответствии с ними распорядительными документами организаций.

Вместе с тем в ходе проведенной проверки АГЗС «Meridian» выявлены следующие нарушения правил и иных требований законодательства о промышленной безопасности, допущенных ИП ФИО1 при ее эксплуатации:

1. Не представлена проектная документация на АГЗС (п. 2 ст. 8 Федерального закона 116-ФЗ и п. 9 Правил промышленной безопасности);

2. Не представлен договор на обслуживание профессиональной аварийноспасательной службой или с профессиональным аварийноспасательным формированием для обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии (п.1 ст.10 Федерального закона 116-ФЗ);

3. Не проводится проверка предохранительных сбросных клапанов (ПСК) резервуаров (п. 1 ст. 9 Федерального закона 116-ФЗ и п. 62 Правил промышленной безопасности);

4. Отсутствуют сигнализаторы загазованности, которые должны находиться в работе круглосуточно (п. 1 ст. 9 Федерального закона 116-ФЗ и п. 93, 94 Правил промышленной безопасности);

5. Сливо-наливные рукава не отвечают установленным требованиям (не представлены результаты гидравлических испытаний сливо-наливных рукавов СУГ; на рукавах отсутствуют обозначения с датой проведенного испытания и датой последующего испытания) (п. 1 ст. 9 Федерального закона 116-ФЗ и п. 169 Правил промышленной безопасности);

6. На предприятии отсутствует приказ резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации аварийных последствий (п. 2 ст. 10 Федерального закона 116-ФЗ);

7. Средства измерений (манометры) эксплуатируются с истекшим сроком поверки. На циферблате или корпусе показывающих манометров отсутствует обозначенное значение, соответствующее рабочему давлению (п. 1 ст. 9 Федерального закона 116-ФЗ и п. 343 Правил промышленной безопасности);

8. Не проводится текущий осмотр резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии с записью в эксплуатационном журнале (п. 1 ст. 9 Федерального закона 116-ФЗ и п. 76 Правил промышленной безопасности);

9. Не представлены результаты проверок предохранительных сбросных клапанов (ч.1 ст. 9 Федерального закона 116-ФЗ);

10. Не представлен план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (п. 2 ст. 10 Федерального закона 116-ФЗ;

11. Не представлено Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО (п. 2 ст. 10 Федерального закона 116-ФЗ);

12. Не представлено Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на ОПО (п. 2 ст. 10 Федерального закона 116-ФЗ);

13. Не проводится контроль герметичности приборов, арматуры, технических устройств (п. 1 ст. 9 Федерального закона 116-ФЗ и п. 92 Правил промышленной безопасности).

Кроме того, в ходе проверки в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Далее Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Пунктом 2 ст.12 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных указанным постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии санитарной классификации утвержденного постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" автомобильно-заправочные и газозаправочные станции отнесены к 4 и 5 классу опасности в соответствии с количеством топливораздаточных колонок с санитарно-защитными зонами от 50 до 100 метров.

Кроме того, согласно ст. 32 Федерального Закон №52-ФЗ и п. 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм федерального законодательства, санитарно-защитная зона на АГЗС не установлена, с заявлением о его установлении ИП ФИО1 в ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> не обращался. В ходе осуществления деятельности производственный контроль не осуществляет.

Кроме того, в ходе проверки в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения требований земельного законодательства.

Так, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000038:848 является строительство нефтеперерабатывающего завода.

Вместе с тем, на указанном земельном участке с кадастровым номером 05:49:000038:848, возведен объект капитального строительства АГЗС «Меценат» под коммерческую деятельность по реализации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации различные категории земель в России используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В нарушении указанных норм земельного законодательства ИП ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 05:49:000038:848 используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

В соответствии со ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Дальнейшее функционирование АГЗС «Meridian», расположенной по адресу: <адрес>, при наличии нарушений законодательства в сфере пожарной и промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства представляет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью многочисленного количества людей, наступления аварии или техногенной катастрофы, которая может причинить существенный вред экологии.

На основании изложенного, просит суд признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН - <***>) по эксплуатации АГЗС «Meridian», расположенной по адресу: <адрес>, с нарушениями требований законодательства о пожарной и промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства; обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 приостановить деятельность по эксплуатации АГЗС «Meridian», расположенной по адресу: <адрес>, до полного устранения выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности указанных в справке ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, промышленной безопасности указанных в справке государственного инспектора отдела общепромышленного горного надзора по <адрес> – Алания Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в справке ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № №, земельного законодательства, указанных в справке начальника отдела архитектуры и строительства администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №; обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить выявленные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности указанных в справке ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, промышленной безопасности указанных в справке государственного инспектора отдела общепромышленного горного надзора по <адрес> – Алания Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, требований санитарно-эпидемиологического законодательства указанных в справке ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №, а также земельного законодательства указанных в справке начальника отдела архитектуры и строительства администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Караева С.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенном в иске основаниям.

Ответчик ИП ФИО1., будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив своего представителя.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2, действующий на основании доверенности от 12.09.2023г. исковые требования признал частично, но так как они устранили все нарушения, просил требования прокурора оставить без удовлетворения. При этом детально по каждому пункту разъяснил о тех нарушениях, которые им устранены, в частности, по пожарной безопасности: по п.1, резервуар для хранения СУГ находится в малом капитальном сооружении построенного из залитого железобетона толщиной более 0,25 см., поверхность, которого засыпана грунтом толщиной более 0,5 см., подтверждением, как у них резервуар оборудован прилагаются фотографии; по п. 2, так же прилагаются фотографии, без заключения специалиста; по п. 3, когда таким образом оборудован резервуар, просто не представляется возможности такую надпись нанести; по п. 4, имеется расчет подготовленный специалистами по определению категории пожарной опасности; по п.5, на момент проверки и так имелась система громкоговорящей связи, но документации никакой нет; по п. 6, есть фотографии, подтверждающие, что имеется табличка при въезде в автозаправочную станцию, где машина останавливается для посадки и высадки пассажиров; по п. 7, надзорные органы вменяют то, что эта дорога относится к третьей категории и соответственно устанавливает 25 метров от автозаправочной станции до дороги, но у него есть выписка из реестра «Росавтодора», это публичная информация, где указано, что эта дорога относится к четвертой категории, где расстояние достаточно 20 метров, то есть вменяемое нарушение оно неправомерно; по п. 8, в виду устранения данного нарушения предоставляют инструкцию о мерах пожарной безопасности АЗС; по п.9, по технической документации понимается, что всё оборудование, которое находится на станции, паспорта на строение, паспорта на оборудование, они у них отдельной папкой получились, вся документация имеется и представлена суду; по п. 10, прилагает только фотографии, свидетельствующие о наличии очистных сооружений, никаких заключений нет; по п. 11, таблички они развесили, они имеются, фотографии прилагаются; по п. 12, есть водонапорный кран, то есть место, куда устанавливают при необходимости пожаротушения, они были установлены, почему на момент проверки указано, что их нет, не совсем понятно, есть фотографии; по п. 13, в здании где находится операторская, такая система, если возникает пожар или дым он оповещает сигналами, просто у них не было, если где подсвечивает, в каком месте задымление или пожар невозможно было определить. Они это разместили и указали, что первый сигнал, какое помещение может задымиться, то есть нарушение устранено, также прилагаются фотографии; по п. 14, этот пункт дублируется с п. 8, он его уже представлял; по п. 15, это паспорта качества на поставляемое топливо, то есть на газ и жидкое моторное топливо, на бензин, данное нарушение устранено; по п. 16, согласно тем правилам, которые нам вменяют, надзорным органом допущена ошибка, здесь речь идет о 40 метрах, а надзорным органом установлено фактически 50 метров, то есть этот пункт у них не нарушен и соблюден полностью; по п. 17, имеется договор, заключенный с ООО «Пожтехмонтаж» на оказание услуг по обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации от 01.08.2023г.но акта нет; по п. 18, у них имеется договор, имеется проект и акты о том, что систему охлаждения подготовили и акт выполненных работ тоже имеется и фотоматериал, как он выглядит; по п. 19, пожарная декларация также имеется, заверена. По промышленной безопасности: по п. 1, имеется проект в пяти томах, заключение экспертизы, что этот проект прошел гос. экспертизу; по п. 2, имеется договор, заключенный с «ЭКОСПАС» с соответствующими приложениями; по п. 3, имеется составленный акт о том, что проведена регулировка предохранительных клапанов от 18.09.2023г.; по п. 4, сигнализаторы загазованности они установлены, к ним имеются паспорта, это датчики, их две штуки, актов нет; по п. 5, у них есть акты гидравлического испытания сливо-наливных рукавов от 18.09.2023г., договора нет; по п.6, приказ резервирования финансовых средств был недавно составлен, после проведения проверки, в целях устранения нарушений, предусмотрели средства в размере 200 000 рублей; по п. 7, имеются свидетельства о проверке средств измерения манометров; по п. 8, журнал осмотра резервуара с арматурой заведен 01.11.2023г., то есть там имеется устройство внутри резервуара и его с периодичностью, то ли в две недели один раз, то ли в неделю один раз нужно проверять; по п. 9, этот пункт дублируется с п. 3.; по п. 10, план мероприятий составлен и имеется с 20.12.2021г.; по п. 11, внутренний документ, положение еще 20.12.2021г имелось; по п. 12, также имеется внутренний документ во время составленный, положение о проведении расследования; по п. 13, имеется заключение экспертизы, провели экспертизу на герметичность приборов, сосудов, там сосуды есть, которые к резервуару прикрепляются. По поводу установления санитарно-защитных зон у них имеется только заявка, результатов пока нет. По земельному контролю, у них имеется новая выписка из ЕГРН, где подтверждается, что разрешенное использование перевели под придорожный сервис, категория разрешенного использования нефтебазы от придорожного сервиса, эту выписку они получили 11.10.2023г.

Третьи лица – ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес>, Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) – Кавказское управление, Администрация ГО «<адрес>», ФИО3, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении дела на другой срок или о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, в связи с чем, в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителей третьих лиц.

Третье лицо – ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, будучи надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило; заявлением от 17.11.2023г. начальник ФИО8 просил рассмотреть дело без участия их представителя, в связи с чем, в силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения помощника прокурора <адрес> Караевой С.А., представителя ответчика по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд, приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Настоящее исковое заявление, как следует из материалов дела, подано прокурором <адрес> в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности и проживание, полагая, что эксплуатируемая ИП ФИО1 АГЗС «Meridian», расположенная по адресу: <адрес>, относится к опасному производственному объекту I, II, III класса опасности и эксплуатируется с нарушениями требований законодательства о пожарной и промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства.

В соответствии со ст.261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ.

Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии со ст.30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, приведенные нормы права обязывают как собственников земельных участков, так и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать по целевому назначению земельный участок.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО3 является собственником земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - «для строительства нефтеперерабатывающего завода», с кадастровым номером 05:49:000038:848, площадью 4500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно справке начальника отдела архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>» ФИО9 от 20.08.2023г. № на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000038:848, с видом разрешенного использования - «для строительства нефтеперерабатывающего завода» имеется объект капитального строительства с кадастровым номером 05:49:0000000070:354 (операторская), АЗС «Меридиан», что не соответствует его фактическому использованию в нарушение ч.3 ст.3.5, ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

На основании ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частями 2, 3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ч. 6 данной нормы предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (в результате публичных слушаний либо если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, то без публичных слушаний).

Согласно ч. 4 ст. 37 данного Кодекса, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

При использовании земельного участка в соответствии с разрешением на условно разрешенный вид использования, правообладатель вправе использовать земельный участок в соответствии с любым из основных видов разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412.

Эксплуатация объекта – автогазозаправочной станции на земельном участке с видом разрешенного использования - для строительства нефтеперерабатывающего завода до изменения вида разрешенного использования земельного участка на другой вид, позволяющий размещать на нем АГЗС, является нарушением земельного и градостроительного законодательства.

Из объяснений представителя ответчика ФИО2 следует, что на день рассмотрения дела, нарушения требований земельного законодательства ими устранены, вид разрешенного использования земельного участка переведен с «Для строительства нефтеперерабатывающего завода» на «Объекты придорожного сервиса».

Данное обстоятельство подтверждается представленной им выпиской из ЕГРН от 11.10.2023г. согласно которой земельный участок с кадастровым номером 05:49:000038:848, расположенный по <адрес> имеет вид разрешенного использования – «Объекты придорожного сервиса», который предполагает размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых).

При таких обстоятельствах, руководствуясь указанными нормами, исходя из того, что на момент рассмотрения дела вид разрешенного использования спорного земельного участка изменен с «Для строительства нефтеперерабатывающего завода» на «Объекты придорожного сервиса», что подразумевает размещение на нем автозаправочных станций (бензиновых, газовых), суд приходит к выводу о том, что ответчиком ФИО1 устранено нарушение требования земельного законодательства, указанное в исковом заявлении, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> в указанной части следует отказать.

Согласно ст.1 ФЗ "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3).

В силу ст.37 ФЗ № руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах. Как указано в п.10 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003г. № собственник имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требования пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под промышленной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 2 ст. 3 вышеназванного ФЗ, предусмотрены требования промышленной безопасности, которые должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ст.2 ФЗ №116-ФЗ установлено, что объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

Согласно п.1 ст.2 ФЗ №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему закону, согласно которому объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998г. № «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

В соответствии с ч.4 ст.2 ФЗ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно пп. «в» п. 1 Приложения № «Опасные производственные объекты» к ФЗ ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 «Классификация опасных производственных объектов» к настоящему Федеральному закону количествах (I класс опасности – 2000т и более, II класс – 200 и более, но менее 2000 т, III класс – 20 и более, но менее 200т, IV класс – 1т и более, но менее 20т) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно пп. «а» п. 2 Приложения № «Опасные производственные объекты» к ФЗ ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

Согласно п. 5 Приложения 2 «Классификация опасных производственных объектов», для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 Приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности: 1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более; 2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Согласно ст.9 указанного ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана, в числе прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями, принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-39.2-080-01, принятыми и введенными в действие приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требования РД обязательны для применения на всей территории России для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации АЗС.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – ФЗ №) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч.3 ст.39 ФЗ № соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001г. № мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению приведенные выше нормы материального права.

Согласно выпискам из ЕГРН от 26.08.2023г., выписке из ЕГРИП от 09.09.2023г., договору аренды земельного участка от 22.07.2023г., третье лицо ФИО3 является собственником земельного участка, находящегося по адресу: РД, <адрес>, и расположенной на нем АГЗС «Меридиан», а ответчик ИП ФИО1 являясь арендатором данной АГЗС и земельного участка с 22.07.2023г. занимается предпринимательской деятельностью по реализации бензина и сжиженного газа на АГЗС «Меридиан», расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст.9 ФЗ № организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов связана с возможностью возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному материальному ущербу, такая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно Уведомлению о предоставлении лицензии за исх. №ВХ.УЛ.32.000460.22 от 24.01.2022г. принято решение о выдаче лицензии с присвоением регистрационного номера в реестре лицензий от 24.01.2022г. №ВХ-32-001270 (приказ от 24.01.2022г. №ПР-415-7-л); ИП ФИО1 разрешена эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, по адресу: РД, <адрес>.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Прокуратурой <адрес> по поручению Прокуратуры РД проведена проверка АГЗС «Меридиан», расположенной по <адрес>, с привлечением специалистов Кавказского управления Ростехнадзора, ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>, на предмет соблюдения требований законодательства в сфере пожарной и промышленной безопасности, а также о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проверки установлено, что при эксплуатации АГЗС ИП ФИО1 допускаются многочисленные вышеизложенные нарушения требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности, а также о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что подтверждается справками начальника ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД за исх. № ИВ-191-4-14-6 от 31.08.2023г. и государственного инспектора Ростехнадзора от 20.08.2023г., а также письмом начальника ТО Роспотребнадзора по РД ФИО10 от 20.08.2023г.

Из объяснений представителя ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании следует, что на день рассмотрения дела ответчиком ФИО1 частично устранены нарушения, изложенные в исковом заявлении и в вышеуказанных справках, в подтверждение чего им представлены копии следующих документов: Декларация пожарной безопасности от 10.02.2022г., акт о регулировке предохранительного клапана от 18.09.2023г. и фотоснимки, план эвакуации людей и материальных ценностей при пожаре и других ЧС АЗС «Меридиан», акт гидравлического испытания резинотканевых рукавов, инструкция о мерах пожарной безопасности АЗС, расчет по определению категорий наружных установок по пожарной опасности АЗС, положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, уведомление о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, техническое перевооружение МАЗС, удостоверения о прохождении обучения и проверке знаний требованиям пожарной безопасности; градуировочная таблица, паспорт измерительной системы «Струна+», журнал осмотра основного оборудования и арматуры резервуара, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на АГЗС ИП ФИО1, положение о порядке проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах АГЗС «Меридиан», уведомление о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 31.08.2022г., приказ от 06.10.2023г. №/ОД о создании финансового резерва и резерва (запаса) материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий гражданской обороны на объектах АГЗС «Меридиан», заключение экспертизы промышленной безопасности №П/12-3С-20 на здание, предназначенное для осуществления технологических процессов на опасном производственном объекте, из которых усматривается, что большая часть указанных в исковом заявлении нарушений пожарной и промышленной безопасности при эксплуатации АГЗС «Меридиан» ответчиком ИП ФИО1 устранены после проверки, проведенной Прокуратурой <адрес>, а оставшиеся нарушения находятся на стадии устранения для чего ответчиком ИП ФИО1 заключены соответствующие договора на оказание услуг в сфере пожарной и промышленной безопасности при эксплуатации АГЗС «Меридиан» с соответствующими организациями и службами.

Данные обстоятельства помощником прокурора <адрес> Караевой С.А. в судебном заседании не оспаривались.

Указанные факты выявленных нарушений свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны арендатора АГЗС «Меридиан» за соблюдением законодательства о пожарной и промышленной безопасности, а также санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга граждан, в случае возникновения пожара может повлечь значительные человеческие жертвы.

При указанных выше обстоятельствах, учитывая, что выявленные в ходе проверки Прокуратурой <адрес> нарушения требований законодательства о пожарной и промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком ИП ФИО1 при эксплуатации АГЗС «Меридиан» на день рассмотрения дела в суде устранены не в полном объеме, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований заместителя прокурора <адрес> к ИП ФИО1 в части признания незаконными действий ИП ФИО1 по эксплуатации АГЗС «Меридиан», расположенной по адресу: РД, г. збербаш, <адрес>, с нарушениями требований законодательства о пожарной и промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства и обязания устранить выявленные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, указанных в справке ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, промышленной безопасности, указанных в справке государственного инспектора отдела общепромышленного горного надзора по <адрес> – Алания Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в справке ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №.

Вместе с тем, учитывая характер и объем устраненных ответчиком ИП ФИО1 нарушений требований пожарной и промышленной безопасности, а также земельного законодательства, характер и объем оставшихся нарушений, для устранения которых ответчиком в настоящее время предпринимаются меры, суд полагает возможным отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в части обязания ответчика ИП ФИО1 приостановить деятельность по эксплуатации АГЗС «Меридиан» до полного устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно ст.89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с указанным заявлением.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Абзац 3 п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 рублей.

Как усматривается из иска, исковые требования прокурора, освобожденного от уплаты госпошлины при обращении в суд с указанным иском, заявлены в интересах неопределенного круга лиц – физических лиц, и размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора <адрес> РД Алибекова А.И., поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ИП ФИО1, третьим лицам - ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес>, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - Кавказское управление, Администрации ГО «<адрес>», ФИО3 о признании незаконными действий по эксплуатации АГЗС «Меридиан», расположенной по адресу: РД, <адрес>, с нарушениями требований законодательства о пожарной и промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства, обязании приостановить деятельность по эксплуатации АГЗС до полного устранения указанных нарушений, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> РД, зарегистрированного по адресу: РД, <адрес>, имеющего паспорт 8203 №, выданный Отделом внутренних дел <адрес> РД 09.06.2005г., код подразделения 052-002, ИНН – <***>, по эксплуатации АГЗС «Meridian», расположенной по адресу: <адрес>, с нарушениями требований законодательства о пожарной и промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> РД, зарегистрированного по адресу: РД, <адрес>, имеющего паспорт 8203 №, выданный Отделом внутренних дел <адрес> РД 09.06.2005г., код подразделения 052-002, ИНН – <***>, устранить выявленные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности указанных, в справке ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, промышленной безопасности, указанных в справке государственного инспектора отдела общепромышленного горного надзора по <адрес> – Алания Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в справке ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №.

В удовлетворении остальной части иска, отказать.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> РД, зарегистрированного по адресу: РД, <адрес>, имеющего паспорт 8203 №, выданный Отделом внутренних дел <адрес> РД 09.06.2005г., код подразделения 052-002, ИНН – <***>, в доход бюджета ГО "<адрес>» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, с зачислением на следующие банковские реквизиты: получатель УФК по <адрес> (Межрегиональная инспекция ФНС по управлению долгом); КПП - 770801001, ИНН налогового органа - 7727406020, ОКТМО – 82715000, номер счета получателя платежа – 40№, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ /УФК по <адрес>, БИК 017003983, КБК 18№, наименование платежа - государственная пошлина, казначейский счет – 03№.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Избербашский городской суд РД.

Судья Н.М. Нурбагандов

мотивированное решение

составлено 21.11.2023г.