Дело № 2а-232/2025
УИД 76RS0017-01-2024-003024-91
Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 27 июня 2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ярославль «28» мая 2025 года
Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Патрунова С.Н.,
при секретаре Бересневой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ЯМР, УГИЗО Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения,
установил:
Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 34-38) ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:177), границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
ФИО1 обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением (№7101 от 06.06.2024) (л.д.46), в котором просила перераспределить ЗУ:177 и земли, государственная собственность на которые не разграничена, с образованием участка площадью 2 200 кв.м. в соответствии со Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее по тексту – Схема - л.д. 47).
24.06.2024 УГИЗО Администрации ЯМР вынесло Распоряжение №1035 «Об отказе Т.А. Нужной в заключении соглашения о перераспределении земельного участка» (далее по тексту – Распоряжение №1035 – л.д. 40-41). В обоснование отказа указано, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ (далее – ЗК РФ), другими федеральными законами:
- образуемый земельный участок формируется за счет земель общего пользования; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами … могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации;
- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков …: образуемый участок пересекает границы <адрес> (№).
24.09.2024, в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок, ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ЯМР, УГИЗО Администрации ЯМР. Просила признать незаконным Распоряжение №1035. В обоснование требований указано, что Распоряжение №1035 незаконно. ФИО1 является собственником ЗУ:177, с момента приобретения ЗУ:177 пользуется, в том числе, и теми землями, в перераспределении которых отказано. Перераспределение необходимо с целью узаконения данного владения и пользования. ЗУ:177 находится в территориальной зоне Ж-3. Истец имеет право на перераспределение ЗУ:177.
В судебное заседание не явились: административный истец; административный ответчик; заинтересованные лица – Администрация Кузнечихинского сельского поселения ЯМР, МКУ ЯМР «Агентство по управлению недвижимым имуществом», Министерство лесного хозяйства и природопользования ЯО, Управление Росреестра по Ярославской области. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.
Министерство лесного хозяйства и природопользования ЯО представило отзыв (л.д. 75-76, 80), в котором указало, что запрашиваемый земельный участок пересекает границы Ярославского лесничества, в связи с чем просило в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Распоряжение №1035 содержит ссылки на следующие положения:
- пп. 3 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которому в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: … принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи,
- пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса,
- пп. 3 п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам,
- п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами,
- п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом,
- п. 12 ст. 85 ЗК РФ, согласно которому земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, пп. 3,4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что на административного ответчика возложена обязанность доказать наличие оснований для принятия оспариваемого решения, а также соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В ходе производства по делу сторонам предлагалось представить фотоматериалы участка, в том числе с выносом в натуру границ предполагаемого к формированию земельного участка, определить местоположение береговой полосы <адрес>, разъяснялось право ходатайствовать о проведении землеустроительной экспертизы, представлять другие доказательства. Иных доказательств сторонами в ходе 6 судебных заседаний не представлено, дело рассмотрено по имеющимся доказательствам.
Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком доказано наличие оснований для отказа в перераспределении, соответствие Распоряжения №1035 требованиям ЗК РФ, так как:
1. Формируемый земельный участок будет пересекать границы лесничества, что является нарушением требований к образуемым участкам, предусмотренных п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ.
В соответствии с выкопировкой из публичной кадастровой карты (л.д. 44), сведениями геоинформационного портала (л.д.65) северо-восточная граница ЗУ:177 отделяет ЗУ:177 от <адрес> (№, реестровый номер границы – №). Границы лесничества установлены и внесены в ЕГРН.
Доводы административного истца в ходе судебного разбирательства о том, что границы лесничества установлены неправильно, с реестровой ошибкой, суд не принимает, так как на момент вынесения оспариваемого Распоряжения №1035 сведения о границах лесничества были внесены в ЕГРН, не были оспорены. УГИЗО Администрации ЯМР не является органом, уполномоченным исправлять реестровые ошибки в соответствии со ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не имело права игнорировать сведения ЕГРН, которые не оспорены. Спор о местоположении границ лесничества может быть разрешен истцом в отдельном процессе, однако, ответчикам по настоящему делу не представлялись доказательства разрешения такого спора и установлении иного места прохождения границы лесничества.
Учитывая изложенное, у УГИЗО Администрации ЯМР имелись основания для отказа в перераспределении ЗУ:177, так как действительно имело место пересечение образуемого участка с границами лесничества.
При вынесении решения суд учитывает, что представитель истца, ссылаясь на неправильность установления границ лесничества, ссылался и на неправильность установления границ ЗУ:177 в указанной части, наличие реестровой ошибки. Указывал, что в действительности северо-восточная граница ЗУ:177 должна идти по одной линии с северо-восточной границей рядом расположенных участков с кадастровыми номерами № Доводы административного истца, таким образом, сами по себе исключают возможность испрашиваемого перераспределения, так как в таком случае земли, за счет которых планируется перераспределение, в указанной части, не являются государственными, а являются частью ЗУ:177, принадлежащего истцу. В таком случае исключается перераспределение в порядке ст. 38.28 ЗК РФ, которая предусматривает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
2. Образуемый участок будет формироваться, в том числе, за счет земель общего пользования, которые в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ не могут быть переданы в частную собственность.
Из Схемы (л.д.47) следует, что перераспределение ЗУ:177 планировалось, в том числе, за счет земель с юго-западной стороны ЗУ:177, находящихся между <адрес> и ЗУ:177. При этом существенно сокращается расстояние от границы формируемого участка до <адрес>, юго-западная граница формируемого участка в случае перераспределения не будет находиться на одной линии с юго-западными границами рядом расположенных участков с кадастровыми номерами №
Из выкопировки из Правил землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения ЯМР (л.д.44) следует, что между <адрес> и указанными участками проходит дорога. Из сведений Геоинформационного портала (л.д. 65, 81) следует, что на части земель, планируемых к перераспределению, проходит дорога – «Набережная улица». Наличие указанной дороги также следует из фотоплана в составе межевого плана ЗУ:177. Учитывая взаимное расположение формируемого участка и дороги (л.д. 65) суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что образуемый участок формируется за счет земель общего пользования, которые в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ не могут быть переданы в частную собственность, что исключает возможность образования участка в соответствии со Схемой. Учитывая изложенное, иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации ЯМР, УГИЗО Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Патрунов С.Н.