2-2167/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Ола 19 ноября 2025 года
Ольский районный суд Магаданской области в составе
председательствующего судьи Жаворонкова И.В.,
при секретаре Дорджиевой М.В.,
с участием истца ФИО1 и её представителя ФИО2,
представителя администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, Министерству образования Магаданской области о признании права на включение в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и возложении обязанности,
установил:
ФИО1 посредством своего представителя обратилась в суд с настоящим иском, указав, что в несовершеннолетнем возрасте осталась без родителей. Поскольку собственником, либо нанимателем жилых помещений истец не является, то полагает, что имеет право, как лицо из числа детей-сирот, на обеспечение жилы помещением. В 2025 году ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее по тексту – Администрация), однако ответчик отказал во включении её в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ольского района Магаданской области, сославшись на достижение 23-летнего возраста. Отмечает, что до достижения указанного возраста не реализовала своё право на обеспечение жилым помещением вследствие недостаточности образования, а также в связи с тем, что опекун и органы опеки и попечительства в своё время не приняли мер по защите её прав. С учётом изложенного истец просит признать за ней право на включение в соответствующий список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, возложить на Администрацию обязанность включить её в данный список в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также возложить на Министерство образования Магаданской области (далее по тексту – Министерство) включить её в сводный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ольского района Магаданской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При подготовке дела к судебному разбирательству определением суда от 27 октября 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее по тексту – УМИ) и Отдел опеки и попечительства администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее по тексту – Отдел опеки).
Истец и её представитель в судебном заседании заявленные требований поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истец в судебном заседании дополнительно пояснила, что жилое помещение в селе Тахтоямск, где она зарегистрирована в настоящее время, фактически не пригодно для проживания. Из данной квартиры, нанимателями которой являлись её родители, она фактически выехала в 2001 году, и с 2021 года истец проживает в городе Магадане в жилом помещении на условиях коммерческого найма. Первоначально истец указала на отсутствие у неё уважительных причин для обращения в более ранний срок в администрацию с заявлением о включении в список детей-сирот, достигших возраста 23 лет и нуждающихся в обеспечении жилым помещением. Однако в последствии в судебном заседании сообщила, что к таким причинам надлежит отнести отсутствие у неё должного образования, юридической грамотности, а также ненадлежащее исполнение в указанной части попечителем и органами опеки своих прямых обязанностей. Представитель истца также указала, что при достижении истцом 23-летнего возраста соответствующий механизм защиты прав детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, отсутствовал, ввиду чего ФИО1 не имела фактической возможности реализовать принадлежащие ей права.
Представитель ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что истец не состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении. В органе опеки и попечительства Администрации личное дело истца также отсутствует. Отметил, что жилое помещение, в которой истец зарегистрирована – квартира № в доме № по <адрес> оставлена в пользование ФИО1 на основании акта от 25 декабря 1987 года обследования жилищно-бытовых условий семьи Б.А,Ю., который являлся опекуном истца. Указанная квартира предоставлена умершим родителям ФИО1, и последняя сохранила право пользования данным жилым помещением. Многоквартирный дом, в котором расположена указанная квартира, аварийным и подлежащим сносу не признавался, в программе расселения не значится, жилые помещения в указанном доме непригодными для проживания не признавались. Кроме того, данный многоквартирный дом в реестре муниципального имущества Ольского округа не значится. Полагал, что после смерти родителей за истцом сохранилось право пользования квартирой, следовательно, она является обеспеченной жилым помещением и не имеет права на включение в список лиц из числа детей-сирот, достигших 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ольского округа.
Выступая в качестве представителя УМИ, Баль также возражал против удовлетворения заявленных требований по тем же основаниям, указав, что ФИО1 с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, либо в обеспечении жилым помещением не обращалась и на соответствующих учётах не состоит.
Представители Отдела опеки и Министерства в судебное заседание не явились. Представитель Министерства ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, представитель Отдела опеки сведений об уважительности причин своей неявки не представил.
С учётом изложенного, судом в соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
В адресованном суду отзыве представитель Министерства указал на отсутствие оснований для включения истца в сводный список детей-сирот, достигших 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку ФИО1 является нанимателем жилого помещения в селе Тахтоямск.
Представитель Отдела опеки также полагал об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, сославшись на обеспечение истца жилым помещением по адресу: <адрес>.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Закон № 159-ФЗ) дети-сироты это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1, <дата> года рождения, относилась к категории детей-сирот ввиду смерти её родителей до достижения истцом 14летнего возраста – матери С.А.Ю. <дата>, и отца С.А.Я. <дата>, что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении и о смерти.
В силу ч.ч. 1, 3, 9 ст. 8 названного Закона детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, либо которые являются таковыми, однако их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лица указанной категории, достигшего возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту также Список).
Статьёй 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ положениям ст. 8 Закона № 159-ФЗ придана обратная сила. Её действие распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона № 15ФЗ.
Из представленных сведений ЕГРН и ОГБУ «Магаданское областное управление технической инвентаризации» ФИО1 не является собственником жилых помещений. Согласно выписке из финансово-лицевого счёта, копии паспорта и сведений органа миграционного учёта с 23 октября 1990 года истец зарегистрирована в квартире № дома № по <адрес>
Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка, в том числе, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства (далее по тексту – Правила).
Формирование списка в субъекте РФ, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта РФ. Приём заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту РФ, что следует из п. 2 Правил.
Кроме того, на территории Магаданской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам регламентирован Законом Магаданской области от 30 декабря 2004 года № 541-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области» (далее по тексту – Закон № 541-ОЗ).
В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 541-ОЗ детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, либо которые являются таковыми, однако их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, по месту жительства указанных лиц однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с учётом несовершеннолетних членов их семьи.
Согласно ч.ч. 3, 10 ст. 2 Закона формирование и ведение сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 2 указанного Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Магаданской области осуществляется Министерством на основании сформированных органами местного самоуправления списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по месту их жительства, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 2 Закона № 541-ОЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Магаданской области от 26 декабря 2019 года № 912-пп утверждён Порядок формирования органами местного самоуправления списка, в том числе, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Магаданской области (далее по тексту – постановление № 912-пп).
Из содержания п.п. 2, 8, 12 постановления № 912-пп органы местного самоуправления формируют Список на основании принятых решений, по результатам рассмотрения заявлений о включении в Список с прилагаемыми к ним документами, поданных по месту жительства на территории Магаданской области лиц из числа детей-сирот, которые достигли возраста 23 лет и подлежат обеспечению жилыми помещениями. Решение о включении в Список либо об отказе во включении в него заявителей принимается органом местного самоуправления по результатам рассмотрения соответствующих заявлений и приложенных к ним документов в форме распорядительного акта органа местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом. Список, сформированный органами местного самоуправления, предоставляется ими в уполномоченный орган два раза в год.
При этом исходя из содержания Закона Магаданской области от 22 июня 2007 года № 875-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями» и ст. 9 Устава Ольского муниципального округа Магаданской области, формирование названного Списка, являясь отдельными государственными полномочиями, осуществляется Администрацией.
В силу п. 13 Порядка уполномоченный орган два раза в год не позднее 1 февраля и 1 июля текущего года утверждает сформированный Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Магаданской области (далее – Сводный список) приказом министра образования Магаданской области и в течение 10 рабочих дней направляет его органам местного самоуправления.
Из приведённых положений законодательства следует, что предоставление жилого помещения лицу из числа детей-сирот носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. До достижения возраста 23 лет дети-сироты в целях реализации права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений, а после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учёт, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Законом № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В то же время, в соответствии с абз. 4 п. 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В судебном заседании установлен факт наличия у истца, относившегося к категории детей-сирот, права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Законами №№ 159-ФЗ, 541-ОЗ, поскольку жилым помещением ФИО1 до настоящего времени не обеспечена.
Суд не может согласиться с доводами Администрации об обеспеченности ФИО1 жилым помещением со ссылкой на акт обследования от 25 декабря 1987 года, поскольку данный документ не свидетельствует о заключении с истцом договора социального найма в отношении указанного жилого помещения, а сведения о наличии у истца иного помещения (в собственности или на условиях социального найма) ответчиком не представлены.
Между тем, предусмотренный законом срок реализации ФИО1 своего права на обеспечение жилым истёк по достижении ею 23-летнего возраста, то есть в 1997 году. С соответствующим заявлением о включении её в Список истец обратилась лишь в 2025 году, и в удовлетворении данного заявления ФИО1 отказано на основании ответа главы Ольского муниципального округа от 17 февраля 2025 года.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, сформулирована правовая позиция, согласно которой отсутствие лиц из числа детей-сирот на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Признание таких причин уважительными может являться основанием для удовлетворения требований истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
Аналогичным образом, из разъяснений, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года, следует, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учёт. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учёт нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С учётом изложенного, по настоящему делу юридически значимым фактом является, среди прочего, наличие у ФИО1 уважительных причин, препятствовавших обращению в Администрацию по вопросу постановки на учёт в предусмотренные законом сроки.
В свою очередь, такие обстоятельства в рассматриваемом случае отсутствуют. Какие-либо уважительные причин, обусловившие обращение ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением спустя более, чем 27 лет после достижения 23-летнего возраста, судом не установлены и истцом доказательства этого суду не представлены.
Ссылка заявителя и её представителя на ненадлежащее исполнение своих обязанностей органами опеки, а также попечителем, по мнению суда является несостоятельной, поскольку исходя из содержания ст.ст. 21, 40 ГК РФ, попечительство над истцом прекращено по достижении ею совершеннолетнего возраста. Предусмотренная законом обязанность органов опеки и попечительства выявлять и вести учёт, принимать меры для постановки на учёт лиц, оставшихся без попечения родителей, обусловлена несовершеннолетним возрастом этих лиц, в то время как возраст с 18 до 23 лет предполагает самостоятельное совершение активных действий таким лицом по реализации имеющегося права на обеспечение жилым помещением. Следовательно, ФИО1, имея реальную возможность по достижению совершеннолетия обратиться с заявлением о включении в Список, либо встать на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, данным правом в установленный срок не воспользовалась.
Доводы представителя истца об отсутствии правовой нормы для реализации права на обеспечение жилым помещением на момент достижения ФИО1 совершеннолетия суд также находит несостоятельными, поскольку Закон № 159-ФЗ в статье 8 с 27 декабря 1996 года установил порядок обеспечения жилым помещением детей-сирот, не имеющих закреплённого жилого помещения, а в действующей редакции данные положения действуют с 1 января 2013 года. В то же время сведений о предпринятых истцом с момента достижения ею совершеннолетия попытках, связанных с реализацией своего права, не имеется.
Относительно доводов представителя истца, что ФИО1 не обеспечена жилым помещением, пригодным для проживания, суд отмечает, что отсутствие оснований для признания за ней права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Законом № 159-ФЗ как лица, относящегося к категории детей-сирот и достигшего возраста 23 лет, не исключает наличие иных оснований для признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий или в предоставлении жилого помещения, в частности, по основаниям предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.
При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия доказательств уважительности причин, лишивших истца возможности после совершеннолетия и до достижения ею возраста 23 лет самостоятельно обратиться к ответчику для поставки на учёт в соответствующем статусе для получения жилого помещения, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Министерству образования Магаданской области о включении соответственно в список и сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ольского муниципального округа Магаданской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня составление мотивированного решения суда.
Установить день составления мотивированного решения суда 2 декабря 2025 года.
Председательствующий подпись И.В. Жаворонков