УИД 68RS0013-01-2022-001884-11

Гр. дело № 2-1024 / 2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мичуринск 11 августа 2022 года

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Замотаевой А.В.,

при секретаре Чеботовой Е.Н.,

с участие представителя истца - помощника прокурора г. Мичуринска Пешковой Д.А., представителя ответчика - администрации г. Мичуринска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора г.Мичуринска Голованчикова С.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска Тамбовской области о возложении обязанности принять недвижимое имущество в муниципальную собственность и обеспечить выполнение технического обслуживания опасного производственного объекта,

установил:

Прокурор г. Мичуринска Тамбовской области Голованчиков С.С. в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Мичуринска Тамбовской области о возложении обязанности принять недвижимое имущество в муниципальную собственность и обеспечить выполнение технического обслуживания опасного производственного объекта- газопровода высокого давления.

В обосновании иска указано, что прокуратурой города Мичуринска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере газоснабжения.

Установлено, что на территории города Мичуринска расположены объекты недвижимого имущества- газопровод высокого давления с установкой ШРП по ........ в г. Мичуринске, потсроенный в 2002 году, газопровод высокого давления с установкой ШРП к котельной участка санитарной очистки по ........ Мичуринске, построенный в 2002, заказчиком строительства которых выступило управление строительства и архитектуры администрации города Мичуринска.

Прокурором указано, что в нарушение положений ст.ст.130,215, 218,219 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ч.2 ст. 1, ст. 16, п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией г. Мичуринска право муниципальной собственности на названные объекты газового хозяйства, созданные структурным подразделением администрации города, не зарегистрировано, газопроводы в муниципальную собственность не приняты.

При этом, надлежащее содержание объекта газового хозяйства не обеспечено. Так, проведенным 03.06.2022 осмотром объектов газового хозяйства установлено, что при его эксплуатации допущены нарушения п.п. 68-80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, а именно: охранная зона заросла кустарником и сорной травой, имеются многочисленные отслоения лакокрасочного покрытия, следы ржавчины, имеется утечка из резьбового соединения фильтра на газопроводе высокого давления.

Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе - чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Необходимость проведения технического обслуживания объектов газоснабжения, порядок выполнения работ, объем и состав работ установлены ст.ст. 32, 33 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденными Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542.

В администрации города газовая служба и лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию объектов газового хозяйства отсутствуют, однако, договор на техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения, администрацией города не заключен.

В связи с изложенным, непринятие органом местного самоуправления мер к принятию в муниципальную собственность созданных структурным подразделением администрации г. Мичуринска объектов недвижимого имущества - газопровода высокого давления с установкой ШРП по ........ в г. Мичуринске и газопровода высокого давления с установкой ШРП к котельной участка санитарной очистки по ........ Мичуринске, а также к заключению договоров технического обслуживания указанных объектов газового хозяйства со специализированной организацией, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, может привести к чрезвычайной ситуации, влекущей возможное причинение вред жизни, здоровью и имуществу неопределённого круга граждан, окружающей среде, и повлечь за собой прекращение нормального функционирования объектов газового хозяйства и предоставление услуги газоснабжения населения.

Ссылаясь на положения ст. 128-129, ст.130, ст.210, ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.2 ст. 1, ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 10 Устава г. Мичуринска Тамбовской области, ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», положения Федерального закола от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 513, Правил охраны газораспределительных сетей, утв. постановлением правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, прокурор г. Мичуринска просил: обязать администрацию города Мичуринска в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества - газопровод высокого давления с установкой ШРП по ........ в ........, построенный в 2002 году и газопровод высокого давления с установкой ШРП к котельной участка санитарной очистки по ........ Мичуринске, и заключить со специализированной организацией договоры на техническое обслуживание указанных объектов системы газоснабжения.

В судебном заседании помощником прокурора г. Мичуринска Пешковой Д.А. заявлено об отказе от исковых требований в части возложения на администрацию г. Мичуринска обязанности принять в муниципальную собственность и обеспечить выполнение технического обслуживания опасного производственного объекта- газопровода высокогодавления с установкой ШРП по .........

Определение суда от 11.08.2022 отказ истца от иска в части вышеуказанных исковых требований принят судом, производство по делу в части исковых требований прокурора г. Мичуринска о возложении на администрацию города Мичуринска Тамбовской области обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность объект недвижимого имущества - газопровод высокогодавления с установкой ШРП по ........ и заключить со специализированной организацией договор на техническое обслуживание указанного объекта системы газоснабжения, прекращено.

В остальной части исковые требования помощником прокурора г. Мичуринска Пешковой Д.А. поддержаны в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Мичуринска по доверенности ФИО1 простив удовлетворения исковых требований прокурора не возражал, однако просил предоставить администрации ........ больший срок для исполнения данных требований, поскольку для оформления газопровода в муниципальную собственность и заключения договора на его техническое обслуживание необходимо формирование технического задания с целью размещения закупки, проведение соответствующего конкурса для заключения договора со специализированной организацией.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- АО «Газпром газораспределение Тамбов» в лице филиала АО «Газораспределение Тамбов» в ........, привлеченного к участию в деле протокольным определением суда от ......., в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя названного Общества.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора ........ обоснованными, а иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3).

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Часть 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой города Мичуринска проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения.

В силу ч.2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Из п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ст. ст.218 - 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно требованиям Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О

некоммерческих организациях» имущество государственного или муниципального учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственноРоссийская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Положениями ч. 2 ст. 2, ст. 9 Федерального закона от 20.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасные производственные объекты, к которым относятся ГРУ и иное газовое оборудование, подлежат регистрации в государственном реестре. Собственники опасных производственных объектов обязаны соблюдать законодательство в области промышленной безопасности, заключать договор страхования риска ответственности, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности.

Таким образом, право собственности на объекты газового хозяйства, являющиеся недвижимым имуществом, построенные муниципальным образованием в целях решения вопросов местного значения, возникает у органа местного самоуправления, обязанного зарегистрировать право собственности Муниципального образования на вновь созданный объект недвижимого имущества и принять его в казну либо закрепить за муниципальным учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В ходе проведенной прокуратурой г. Мичуринска проверки соблюдения администрацией муниципального образования г. Мичуринска законодательства о газоснабжении, было установлено, что на территории города Мичуринска расположен объект недвижимого имущества -газопровод

высокого давления с установкой ШРП к котельной участка санитарной очистки по ........ Мичуринске, построенный в октябре 2002 года, заказчиком строительства которого выступило управление строительства и архитектуры администрации города Мичуринска.Правоустанавливающие документы на указанный недвижимый объект отсутствуют.

По информации из Ростехнадзора, на территории г. Мичуринска эксплуатируются объекты сети газораспределения, в том числе распределительный газопровод высокого давления с установкой ШРП к котельной участка санитарной очистки по ........ Мичуринске, который идентифицирован как опасный производственный объект. Данный объект не является собственностью АО «Газпром газораспределение Тамбов».

Из ответа администрации города Мичуринска от 27.05.2022г. следует, что заказчиком строительства данного объекта выступала администрация г. Мичуринска.

В нарушение указанных требований федерального законодательства администрацией города Мичуринска право муниципальной собственности на

названный объект газового хозяйства, созданный структурным подразделением администрации города, не зарегистрировано, газопровод в муниципальную казну не принят.

В акте проверки, проведённой страшим помощником прокурора г. Мичуринска Бобковой Д.С. с участием представителя администрации города Мичуринска и представителя АО «Газпром газораспределение Тамбов» от ....... зафиксирован факт нарушения п.п.68-80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. ........, а именно: имеются следы ржавчины, на функционирует, газоснабжение отключено.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возложено на собственника.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно ч.1 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В силу ст. 33 вышеуказанного Федерального закона, организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий. В том числе создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы.

Требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления, установлены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Требования Правил распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления (п. 3 Правил).

В соответствии с п.6 вышеуказанных Правил, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны, в том числе: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

Аналогичные требования ранее были предусмотрены п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 (утратившими силу с 01.01.2021 на основании постановления Правительства России от 06.08.2020 № 1192).

Кроме того, в силу п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. № 878 газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено и не опровергнуто представителем ответчика в ходе рассмотрения дела, что договор на техническое обслуживание газопровода высокого давления с установкой ШРП к котельной участка санитарной очистки по ........ Мичуринске, со специализированной организацией не заключен.

Отсутствие договора на техническое обслуживание объекта газоснабжения со специализированной организацией, нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, заявленные прокурором г. Мичуринска исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, заявленные прокурором города Мичуринска исковые требования подлежат удовлетворению, в связи с чем суд принимает решение обязать администрацию города Мичуринска принять в муниципальную собственность объект недвижимого имущества- газопровод высокого давления с установкой ШРП к котельной участка санитарной очистки по ........ Мичуринске и заключить со специализированной организацией договор на техническое обсаживание указанного объекта системы газоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В связи с изложенным, учитывая опасность спорного объекта, однако, объективную необходимость совершения ряда действий по принятию в собственность вышеуказанного объекта, заключению договоров на проведение кадастровых работ, а также со специализированной организацией на обслуживание, их длительность, суд устанавливает для ответчика срок для исполнения принимаемого решения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Мичуринска Голованчикова С.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска о возложении обязанности принять в муниципальную собственность объект недвижимого имущества - газопровод высокого давления и заключить со специализированной организацией договор на техническое обслуживание указанного объекта, удовлетворить.

Обязать администрацию города Мичуринска (........) принять в муниципальную собственность объект недвижимого имущества - газопровод высокого давления с установкой ШРП к котельной участка санитарной очистки по ........ и заключить со специализированной организацией договор на техническое обслуживание указанного объекта системы газоснабжения, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 16.08.2022.

Председательствующий А.В. Замотаева