№а-1589/2022
УИД 26RS0№-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 сентября 2022 года город Изобильный
Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Шаманской О.А.
при секретаре судебного заседания ФИО5,
с участием помощника прокурора ФИО8,
административного истца ФИО3,
представителя административного ответчика участковой избирательной комиссии ФИО2,
представителя территориальной избирательной комиссии ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО4 к административному ответчику - участковой избирательной комиссии № об отмене решения участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ №,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику -участковой избирательной комиссии № об отмене решения участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ №.
В административном исковом заявлении ФИО3 указал, что он является наблюдателем в участковой избирательной комиссии № направленный зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы Изобильненского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО6, выдвинутым избирательным объединением Изобильненское местное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО1 ФИО1». Так, в ходе осуществления наблюдения за ходом досрочного голосования ДД.ММ.ГГГГ, им выявлено нарушение Федерального закона № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", вследствие чего вызван наряд полиции ОМВД по Изобильненскому городскому округу и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.22 КоАП (КУСП 5855) в отношении председателя участковой избирательной комиссии № (далее - УИК) ФИО2.
Далее, он попросил председателя УИК в соответствии с п.9 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ознакомить его с заявлениями досрочно проголосовавших в помещении для голосования и списком избирателей участковой избирательной комиссии №, однако в нарушение вышеуказанного, ФИО2 ознакомить его с документацией отказался.
Им написана жалоба в участковую избирательную комиссию №, с требованием устранить нарушения законодательства, ознакомить его с заявлениями досрочно проголосовавших и списком избирателей, собрать участковую избирательную комиссию и рассмотреть его жалобу в его присутствии.
ДД.ММ.ГГГГ председатель участковой избирательной комиссии № ФИО2 уведомил его о проведении заседания участковой избирательной комиссии в 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, на котором не смог присутствовать, а позже, административному истцу участковая избирательная комиссия прислала Решение в электронном виде по адресу электронной почты.
В постановляющей части Решения УИК об удовлетворении или неудовлетворении поданной им жалобы ничего сказано не было.
Указал, что в соответствии с пунктом 6 статьи 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия обязана рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: оставить жалобу без удовлетворения; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие), как видно из Решения УИК отказано в удовлетворении жалобы или удовлетворено жалоба и устранены допущенные нарушения Федерального законодательства ничего не сказано.
Также в резолютивной части Решения УИК комиссия ссылается на некие рекомендации ЦИК РФ, в «строгом соответствии» с которыми предоставлена возможность визуального ознакомления со списком избирателей. А именно была возможность ознакомиться путем контроля сохранности избирательных документов в ходе ознакомления и обеспечения конфиденциальности содержащихся в них персональных данных избирателей.
По его мнению, «Рекомендации ЦИК РФ» носят рекомендательный характер, а в соответствии с пунктом 10 статьи 30 Федерального закона о выборах наблюдатель не вправе: выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени; расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней; заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени; предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней; совершать действия, препятствующие работе комиссии; проводить агитацию среди избирателей, участников референдума; участвовать в принятии решений соответствующей комиссией. Здесь тоже стоит отметить, что перечень ограничений наблюдателя является исчерпывающим. Однако в той же статье 30 Федерального закона о выборах прямо указано на все гласные действия членов комиссии, в том числе и на право ознакомления участника избирательного процесса (не постороннего лица) - наблюдателя со списком избирателей и прочей избирательной документацией.
В соответствии с пунктом 8 статьи 30 Федерального закона о выборах установлено, что установление иных, кроме указанных в настоящем Федеральном законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается.
Просил суд решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, как противоречащее Федеральному законодательству.
В судебном заседании административный истец ФИО3 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить. Суду пояснил, что его жалоба участковой избирательной комиссией не рассмотрена, ему не представили возможность ознакомится со списком избирателей и заявлениями досрочно проголосовавших лиц.
Представитель административного ответчика - председатель участковой избирательной комиссии ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, полагая, что решение участковой избирательной комиссии принято в соответствии с требованиями закона.
Председатель территориальной избирательной комиссии ФИО15, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представил письменное заявление о рассмотрении административного дела без его участия.
Представитель территориальной избирательной комиссии ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения, поддержав их в судебном заседании. Просила в удовлетворении иска отказать.
Помощник прокурора ФИО8 в заключении полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель Избирательной комиссии , извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представил письменное заявление о рассмотрении административного дела без участия представителя, поддержав позицию территориальной избирательной комиссии .
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, обозрев представленные материалы, приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Статьей 46 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено право кандидатов и их доверенных лиц, избирательных объединений и их доверенных лиц, политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений, других общественных объединений, инициативных групп по проведению референдума и их уполномоченных представителей, иных групп участников референдума и их уполномоченных представителей оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО6 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы Изобильненского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутым политической партией "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО1 ФИО1" в ».
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Изобильненского городского округа участковыми избирательными комиссиями организовано и проводится досрочное голосование в соответствии с утверждёнными ими графиками работы.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, наблюдателем, назначенным зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы Изобильненского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО6 у председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО2, дежуривших вместе с ним членов участковой избирательной комиссии ФИО9, ФИО10, ФИО11 были запрошены список и заявления досрочно проголосовавших лиц.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ознакомился со списком досрочно проголосовавших избирателей путем представления данного списка для визуального ознакомления членом УИК, работающим со списком.
В представлении заявлений избирателей о досрочном голосовании ему было отказано.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в участковую избирательную комиссию написано заявление, в котором он просил устранить нарушения законодательства, ознакомить его с заявлениями досрочно проголосовавших и списком избирателей.
ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО3 рассмотрено. Участковая избирательная комиссия избирательного участка №
решила:
заявление ФИО3 принять к сведению, направить решение ФИО12, а также в территориальную избирательную комиссию для размещения на официальном портале органов местного самоуправления Изобильненского городского округа края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Полагая данный отказ и решение участковой избирательной комиссии незаконными, просит решение участковой избирательной комиссии № от 07.09.20252 г. № отменить.
В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Закон), на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума (п. 1 ст. 30 Закона).
С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели (п. 3 ст. 30 Закона).
Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных комиссиях при проведении ими досрочного голосования, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума (п. 6 ст. 30 Закона).
Наблюдатели вправе: знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными, удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи; наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума; присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования; наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи; обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования; знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов; носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, субъекта общественного контроля, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум; обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд; присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях; производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии (п. 9 ст. 30 Закона).
В соответствии с п. 13 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего Федерального закона, обязательные для исполнения.
Порядок досрочного голосования на выборах в представительные органы местного самоуправления урегулирован в ст. 65 Федерального закона, ст. от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований » (далее - ) и принятыми в соответствии с ними постановлением территориальной избирательной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения досрочного голосования на выборах депутатов Думы Изобильненского городского округа второго созыва» (далее - Порядок).
Согласно ч.4 ст. при проведении досрочного голосования список досрочно проголосовавших избирателей не составляется, все необходимые сведения и отметки вносятся членами участковой избирательной комиссии в список избирателей. Заявление избирателя приобщается к списку избирателей. Форма такого заявления является приложением к Порядку и предусматривает внесение охраняемых законом персональных данных избирателей.
Таким образом, судом установлено, что возможность ознакомиться со списком досрочно проголосовавших лиц административному истцу ФИО13 предоставлена в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», , а также рекомендациями ЦИК РФ, т.е. путем представления списка для визуального ознакомления членом УИК, обеспечивающим контроль сохранности списка в ходе ознакомления и конфиденциальность содержащихся в них персональных данных избирателей.
Вопреки доводам административного истца, избирательным законодательством иной способ получения информации о числе досрочно проголосовавших избирателей, и возможность ознакомления с заявлениями граждан, изъявившими желание проголосовать досрочно, не предусмотрен.
Поскольку возможность ознакомления непосредственно с заявлениями граждан, изъявившими желание проголосовать досрочно, избирательным законодательством не предусмотрена, отказ участковой избирательной комиссии в предоставлении истцу заявлений досрочно проголосовавших лиц, является законным и обоснованным.
Доводы административного истца о нарушении формулировки в решении участковой избирательной комиссии не состоятельны, поскольку в соответствии с п. 6 ст. 75 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
Вместе с тем, административным истцом в комиссию подано заявление, тогда как ч. 6. ст. 75 вышеуказанного Федерального закона обязывает вышестоящую комиссию вынести одно из указанных выше решений только при рассмотрении жалобы, поданной в вышестоящую избирательную комиссию, тогда как ФИО3 в вышестоящую комиссию с жалобой не обращался, обратившись лишь с заявлением в участковую избирательную комиссию.
Каких-либо нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика при рассмотрении заявления не допущено; заявление рассмотрено уполномоченном органом, в пределах его компетенции.
При этом несогласие ФИО3 с решением само по себе о его незаконности, как и о нарушении прав административного истца, не свидетельствует; данным решением права и свободы ФИО3 не нарушены, препятствия к осуществлению его прав и свобод не созданы, незаконно на него какая-либо обязанность возложена не была.
Решение избирательной комиссии никаким образом не затрагивает права ФИО3 в защиту которых он может обратиться в суд с административным иском, в котором также отсутствуют его требования о способе восстановления каких-либо его прав.
Таким образом, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 218, 219, 226-228, 239-241 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО4 к административному ответчику - участковой избирательной комиссии Изобильненского района о признании незаконным решения участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 09 сентября 2022.
Судья О.А. Шаманская