Решение по делу № 2А-167/2025 от 10.03.2025

УИН 38RS0005-01-2025-000011-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бодайбо 10 марта 2025 года

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Новоселова Д.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бальчиковой О.С.,

с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Хамаганова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-167/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Бодайбо в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мамаканского городского поселения Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте Мамаканского городского поселения информации, предусмотренной пунктом 2 статьи 19 Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства»,

установил :

прокурор г. Бодайбо обратился в Бодайбинский городской суд с административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Мамаканского городского поселения, в котором просил:

1. признать незаконным бездействие администрации Мамаканского городского поселения по непринятию мер по размещению на официальном сайте администрации Мамаканского городского поселения информации, предусмотренной п.п. 3, 4, 9 пункта 2 статьи 19 Закона Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

2. обязать администрацию Мамаканского городского поселения разместить в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Мамаканского городского поселения информацию, предусмотренную п.п. 3, 4, 9 пункта 2 статьи 19 Закона Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно:

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города Бодайбо в деятельности администрации Мамаканского городского поселения выявлены нарушения требований законодательства в сфере национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Задачами национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», утвержденного Советом при президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектом (протокол от 24 декабря 2018 года № 16) является улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию, создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, популяризации предпринимательства.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» прямо установлено, что органами местного самоуправления осуществляется оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечение их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Частью 2 указанной статьи определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети.

Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, в ходе которой на военную службу призываются в том числе и индивидуальные предприниматели, руководители (учредители) организаций. В связи с частичной мобилизацией государством выработаны меры поддержки, предоставляемой физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям и организациям.

23 января 2024 года прокурором города в адрес главы администрации Мамаканского городского поселения вынесено представление об устранении выявленных нарушений в части не размещения на официальном сайте Мамаканского городского поселения в сети Интернет информации предусмотренной подпунктами 3,4,5 пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (далее «Закон № 209-ФЗ, а именно:

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, что является нарушением п.п.3 пункта 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, что является нарушением п.п.5 пункта 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, которое рассмотрено 21 февраля 2024 года, удовлетворено, но нарушения в полном объеме не устранены.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления информации о предоставляемых мерах поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе призванным на военную службу в рамках частичной мобилизации, приводит к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности, а также граждан проживающих на территории Мамаканского муниципального образования.

При проверке прокуратурой города официального сайта администрации Мамаканского городского поселения http://mamakan-adm.ru по состоянию на 20 декабря 2024 года установлено, что, требования прокурора о принятии мер по размещению информации не исполнено, информация не размещена, в связи с чем, прокурор, руководствуясь частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 218 КАС РФ, вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Бодайбо Хамаганов В.И. исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрация Мамаканского городского поселения в судебное заседание своего представителя не направила, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не размещении информации, предусмотренной Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и возложении на него соответствующей обязанности, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями части 1, 2 статей 39, части 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее «КАС РФ») прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 28 части 1 ст. 14, к вопросам местного значения городского поселения относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Данная компетенция органа местного самоуправления раскрыта в Федеральном законе от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части 1 ст. 19 котором прямо установлено, что органами местного самоуправления осуществляется оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет и информационно- телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 19 названного Федерального закона определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе информация: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что одним из базовых принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Частью 1 статьи 10 указанного федерального закона установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Приказом Минэкономразвития России от 27 июля 2015 года № 505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которому, установлено, что: информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений. Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы. Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения (пункты 1,2,3,4); информация в виде текста размещается в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат). Нормативные правовые акты, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, образцы форм и иные документы, статистические данные дополнительно к гипертекстовому формату размещаются в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра (документ в электронной форме). При этом нормативные правовые и иные акты, а также судебные акты могут дополнительно размещаться в графическом формате в виде графических образов их оригиналов (графический формат) (пункты 6-7).

Как следует из материалов дела, прокурором города Бодайбо была проведена проверка исполнения законодательства в сфере национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в деятельности Администрации Мамаканского городского поселения, по результатам которой установлено, что предусмотренная пунктами 3,4,9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информация на официальном сайте Администрации Мамаканского городского поселения не размещена.

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела письменными доказательствами: информацией, размещенной на официальном сайте Мамаканского городского поселения в отношении поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2024 году, в которой отсутствуют сведения, предусмотренные п.п. 3,4,9 части 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; представлением об устранении нарушений законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательств внесенным в адрес главы Мамаканского городского поселения 23 января 2024 года об устранении приведенного выше нарушения закона; информацией Администрации Мамаканского городского поселения о рассмотрении представления прокуратуры города Бодайбо и частичном выполнении требований ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Выводы проведенной прокурором проверки, об отсутствии информации на сайте Администрации Мамаканского городского поселения предусмотренной п.п. 3,4,5 части 2 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не оспорены и не опровергнуты административным ответчиком путем представления в соответствии со ст. 62 КАС РФ доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59-61 КАС РФ.

Административным ответчиком доказательств, свидетельствующих об исполнении требований законодательства в области размещения информации относительно поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при рассмотрении административного дела не представлено.

Администрация Мамаканского городского поселения наполнение информацией официального сайта, прямо предусмотренной пунктами 3,4,5 части 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ, не произвела, в соответствующих графах указано, что соответствующие сведения отсутствуют. Это подтверждено как актом осмотра сайта прокурором, так и в ходе такого осмотра судом при рассмотрении настоящего дела.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В этих условиях, оценивая исследованные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд находит доказанным, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлено отсутствие размещения на официальном сайте администрации Мамаканского городского поселения информации прямо предусмотренной требованиями Федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», как одной из составляющих организационных и распорядительных мер, предусмотренных законодательством, в связи с чем, оспариваемое бездействие администрации Мамаканского городского поселения, нарушающие права граждан - субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информации должно быть признано незаконным.

Определяя на основании части 2 ст. 178, части 1 ст. 227 КАС РФ срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность в соответствии с судебным решением суд учитывает положения пункта 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на судебное разбирательство в разумные сроки, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», согласно которым, сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Соответственно, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении решений в разумные сроки.

Основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом ст. ст. 15, 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Суд учитывает, что исполнение обязанности по размещению информации на сайте администрации Мамаканского городского поселения, включает в себя ряд организационных мероприятий, в том числе в получении необходимой информации компетентных органов по соответствующим запросам, осуществляющих контроль за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Об иных обстоятельствах, значительно осложняющих исполнение решения суда и свидетельствующих о необходимости установления какого-либо иного конкретного срока исполнения данной обязанности, в частности несение каких-либо финансовых затрат, связанных с наполняемостью сайта, ответчик суду не заявил, подтверждающих такие обстоятельства доказательства, суду не представил.

Исходя из характера и объема выполнения соответствующих работ, с учетом времени, необходимого времени для решения организационных вопросов, соблюдения баланса интересов, необходимости соблюдения требований законодательства о защите субъектов малого и среднего предпринимательства, исходя из требований разумности, справедливости, обеспечивая баланс прав и законных интересов сторон, значимых государственных и общественных интересов, находит необходимым определить срок исполнения решения – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик относится к органам местного самоуправления, в связи с чем, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с него не подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд освобожден прокурор.

От уплаты государственной пошлины участвующие в деле лица освобождены, об издержках в связи с рассмотрением дела не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление прокурора города Бодайбо в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мамаканского городского поселения Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте Мамаканского городского поселения информации, предусмотренной пунктом 2 статьи 19 Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мамаканского городского поселения по непринятию мер по размещению на официальном сайте администрации Мамаканского городского поселения информации, предусмотренной подпунктами 3,4,5 пункта 2 статьи 19 Закона Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Возложить на администрацию Мамаканского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность разместить в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу на официальном сайте администрации Мамаканского городского поселения информацию, предусмотренную подпунктами 3,4,5 пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно:

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области.

Текст мотивированного решения составлен 29.07.2025.

Судья Д.С. Новоселов