№ 2-1783/2022
64RS0047-01-2022-001980-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2022 года город Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Мониной О.И.,
при секретаре судебного заседания Курбанове Р.Д.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению– Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии по старости,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области с требованиями о назначении пенсии. Требования мотивированы тем, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии, ему было отказано в ее назначении, в стаж работы не были включены периоды службы в армии, куда он был призван в <дата> году военным комиссариатом г.Бугульма ТатАССР, проходил службу в/ч <данные изъяты>, работа в <данные изъяты> водителем с 1982 по 1986 г., отбывания наказания до 02.11.1992 года в колонии-поселения №17 УФСИН по Республике Татарстан. Отбывание наказания в колонии Поселения ФКУ КП-17 УФСИН России по Республике Татарстан с 01.09. по 19.08.1994 г. засчитан только стаж без коэффициента. Полагает, что с учетом его возраста, на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, на него не должны распространяться положения старого законодательства. Указывает, что при условии включения ответчиком в стаж его работы 17 лет, с учетом работы в колонии ИК-13 г.Энгельса, и Советской армии, стаж составляет более 20 лет, в связи с чем отказ в назначении пенсии полагает незаконным.
В судебном заседании истец, участвующий по средствам ВКС, поддержал требования по основаниям, изложенным в иске, просил требования о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии по старости удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований истца.
Представители третьего лиц, не заявляющие самостоятельные требования, Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили письменные возражения на исковое заявление, которое приобщено к материалам дела.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил дело рассмотреть без его участия.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
С 01.01.2002 по 31.12.2014 основания возникновения и порядок реализации нрав граждан на трудовые пенсии устанавливались Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 173).
Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии с 01.01.2015 года установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
При этом с указанной даты Федеральный закон № 173 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяется в части, не противоречащей Закону № 400-ФЗ. в том числе, применяются нормы, регулирующие исчисление размера трудовых пенсий и подлежащие применению в целях определения размеров страховых пенсий до 01.01.2015.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 400- ФЗ под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона №400-ФЗ, индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.
Согласно пункту 10 статьи 15 Закона №400-ФЗ величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 01.01.2015 исчисляются по нормам Закона №173-Ф3.
Необходимая продолжительность страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (ч. 2, 3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013г N400-03).
Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ предусмотрено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 02.10.2014 № 1015).
Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.
Согласно пункту 11 Правил от 02.10.2014 №1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина, в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30).
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на назначение страховой пенсии по старости.
Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Приказом Министра труда России от 17.11.2014 №884н (ред. 18.06.2020) утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).
Согласно пункту 22 Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Пунктом 23 Правил № 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, решением об отказе в установлении пенсии от 21.01.2022 года № ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости, по его заявлению от 07.12.2021 года, в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента, дающего право на назначение страховой пенсии по старости. Решением установлено, что ФИО1 в возрасте 62 лет в соответствии со ст.ст. 11-14 Закона №400-ФЗ имеет 17 лет 1 месяц 14 дней страхового стажа, ИПК – 12,596. В страховой стаж в целях определения права на пенсию не включен период работы в Колонии-поселении №17 УФСИН по Республике Татарстан с 25.02.1992 по 01.09.1992 г. (л.д. 5, 27).
Решением Управления установлении пенсии № ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости, по его заявлению от 07.12.2021 года, в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента, дающего право на назначение страховой пенсии по старости. Решением установлено, что ФИО1 в возрасте 62 лет в соответствии со ст.ст. 11-14 Закона №400-ФЗ имеет 16 лет 3 месяца 20 дней страхового стажа, ИПК – 12,180. В страховой стаж в целях определения права на пенсию не включен период работы в Колонии-поселении №17 УФСИН по Республике Татарстан с 25.02.1992 по 01.09.1992 г. (л.д. 56-57).
Решением Управления установлении пенсии № ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости, по его заявлению от 07.12.2021 года, в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента, дающего право на назначение страховой пенсии по старости. Решением установлено, что ФИО1 в возрасте 62 лет в соответствии со ст.ст. 11-14 Закона №400-ФЗ имеет 15 лет 3 месяца 25 дней страхового стажа, ИПК – 12,180. В страховой стаж в целях определения права на пенсию не включен период работы в Колонии-поселении №17 УФСИН по Республике Татарстан с 25.02.1992 по 01.09.1992 г.
Из решений об отказе в установлении пенсии ФИО1 следует, что в его страховой стаж не включен период работы в колонии-поселении №17 УФСИН по Республике Татарстан с 25.02.1992 г. по 01.09.1992 г.
В страховой стаж в целях определения права на пенсию включены остальные периоды работы, указанные в статье 11 Закона №400-ФЗ, по документам, представленным в распоряжение управления.
На момент отбывания истцом указанного уголовного наказания условия труда лиц, лишенных свободы, регулировались исправительно-трудовым законодательством РСФСР.
В силу правила, которое устанавливалось ч. 6 ст. 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, действовавшего в спорный период, время работы осужденных в период отбывания наказания в виде лишения свободы в трудовой стаж осужденного не засчитывалось, кроме случаев, специально предусмотренных в законе (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 года, вступивший в силу с 1 апреля 1977 г. и утративший силу с 1 июля 1997 г.).
12 июня 1992 года Законом Российской Федерации № 2988-1 «О внесении изменений, дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» внесены изменения в часть 6 статьи 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, согласно которым время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы стал засчитываться в общий трудовой стаж.
Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 12.06.1992 г. № 2989-1 о порядке введения в действие указанного Закона РФ, принятая этим Законом в новой редакции ч. 6 ст. 38 ИТК РСФСР вступает в силу с 01.09.1992 г. Обратной силы данная норма не имеет.
В связи с внесением изменения в ч. 6 ст. 38 ИТК РСФСР, норма которой соответствует норме ч. 3 ст. 104 Уголовного исполнительного кодекса РФ, действующего в настоящее время, указанием Министерства социальной защиты населения РФ от 02.11.1992 г. № 1-94-У была принята Инструкция «О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж», в п. 1.1 которой также указано о том, что положение ч. 6 ст. 38 ИТК РСФСР вступает в силу только с 01.09.1992 г.
Таким образом, время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы стало учитываться в общий трудовой стаж с 1 сентября 1992 года.
Между тем, как указано выше, до внесения указанных изменений, ИТК РСФСР (действовавший в редакции Указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 11.03.1977 г., от 04.03.1983 г. и от 18.09.1985 г.) в части 6 статьи 38 и части 3 статьи 66 предусматривал, что при условии добросовестной работы и примерного поведения осужденным, отбывшим наказание в колониях-поселениях, суд по совместному ходатайству органа, ведающего исполнением наказания, и наблюдательной комиссии при исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, может включить время их работы в колониях-поселениях в общий трудовой стаж.
Таким образом, до 01 сентября 1992 года законом требовалось наличие соответствующего судебного постановления, выносимого в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. Ранее действовавшее законодательство в период работы истца в местах лишения свободы вопрос о включении этого периода в общий трудовой стаж оставляло на усмотрение суда по месту отбывания наказания, в подтверждение этого права истец должен представить соответствующее судебное постановление.
Поскольку такой судебный акт в отношении ФИО1 не выносился, то законных оснований для включения спорного периода работы истца в местах лишения свободы в страховой стаж для назначения пенсии не имеется, в связи с чем решение о не включении в страховой стаж истца периода его работы в колонии-поселении №17 УФСИН по Республике Татарстан с 25.02.1992 по 01.09.1992 является законным.
Суд полагает необоснованными доводы истца о необходимости включения в его стаж работы период службы в армии по следующим основаниям. Так, согласно ответу Военного комиссара г.Бугульма и Бугульминского района Республики Татарстан от 06.07.2022 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был призван в ППМП.(л.д. 69, 70-71, 76, 77-78).
Как следует из архивных справок ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» в приказе командира 1936 отдельного строительно-технического батальона от 1 декабря 1977 года №336 значится «нижепоименованных военнообязанных прибывших из Коенкомата Татарской АССР Краснознаменного Приволжского Военного Округа зачислить в списки личного состава батальона и на все виды довольствия с 1 декабря 1977 года, присвоить воинское звание «военный строитель рядовой:… ФИО1. В приказе командира 1936 отдельного строительно-технического батальона от 1 сентября 1978 года №244 значится: «в/строителя рядового 2 СТР ФИО1, осужденного военным трибуналом Уссурийского гарнизона от 21 августа 1978 года направлением в дисциплинарный батальон на срок 2 года, исключить из списков личного состава батальона и со всех видов довольствия с 1 сентября 1978 года и направить в в/ч <данные изъяты>.
В книге алфавитного учета переменного состава войсковой части 75142 за 1977-1983 значится ФИО1. Зачислен 11.09.78, 1-359. Дезертировал. Исключен 10.08.79. В приказе командира войсковой части 75142 по стровой части от 11 сентября 1978 №256 значится: рядовых…, ФИО3 П…., прибывших в часть для отбытия наказания, по приговорам военных трибуналов, зачислить в списки переменного состава части на все виды довольствия с 12 сентября 1978 года и направить во 2ю дисциплинарную роту:..рядового в/части 1936 – ОСТБ ФИО1. В приказе командира войсковой части 75142 по строевой части от 2 июля 1979 г. №183 значится: рядового переменного состава ФИО1 самовольно оставившего часть, с 3 июля 1979 г. исключить с котлового довольствия. В приказе командира войсковой части 75142 по строевой части от 10 августа 1979 года №225 значится рядового переменного состава ФИО1, дезертировавшего из части 2.7.79 сего числа исключить из списков переменного состава части и всех видов довольствия.
В соответствии как с ранее действовавшим (Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 апреля 1983 года и объявленное приказом министра обороны СССР от 10 мая 1983 года № 120), так и действующим в настоящее время законодательством (статья 171 УИК Российской Федерации, пункт 33 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденных приказом министра обороны Российской Федерации от 29 июля 1997 года № 302) осужденным военнослужащим, овладевшим воинской специальностью, знающим и точно выполняющим требования воинских уставов и безупречно несущим службу, освобождаемым из дисциплинарной воинской части после истечения срока их призыва, время отбывания ими наказания при соблюдении определенных условий может засчитываться в общий срок военной службы. Соблюдение указанных условий при отбывании наказания ФИО1, с учетом его отчисления, в связи с дезертирством из части, судом не установлено.
В соответствии с нормами статьи 8 Закона №400-ФЗ у мужчин ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом переходных положений, предусмотренных частью 3 статьи 10 Закона №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» право на страховую пенсию по старости возникает в возрасте 60 лет 6 месяцев при наличии продолжительности страхового стажа не менее 11 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не ниже 18,6.
Анализируя в совокупности приведенные выше нормы закона и оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательства, суд пришел к выводу о том, что у ФИО1 на дату подачи заявления о назначении страховой пенсии по старости – 07.12.2021 имеется продолжительность страхового стажа – 15 лет 3 года 25 дней и величина ИПК – 12, 180. По документам, представленным в распоряжение ответчика, общий трудовой стаж учтен в полном объеме. С учетом добытых судом доказательств о периоде службы истца в армии, вывода суда об отсутствии законных оснований для включения указанного периода в общий трудовой стаж, продолжительность страхового стажа и ИПК ФИО1 не изменится. Иных доказательств, подтверждающих период работы и (или) иной деятельности, которые подлежат включению в страховой стаж и не учтены ответчиком, истцом суду не представлено и судом не добыто.
При таких обстоятельствах, в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства права на установление страховой пенсии по старости при наличии у ФИО1 ИПК менее, чем предусмотрено законом, право на назначение пенсии по старости на момент обращения за ее назначением у ФИО4 отсутствовало, и отказ в ее назначении соответствует положениями закона и установленным по делу обстоятельствам.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению– Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии по старости.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению– Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии по старости, отказать.
На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 26 сентября 2022 года
Судья /подпись/ О.И. Монина
.