Решение по делу № 2А-7910/2023 от 07.08.2023

УИД 72RS0014-01-2023-008667-89

Дело №2а-7910/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 07 августа 2023 года

Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего - судьи Воробьевой А.П.

при секретаре судебного заседания – Просвиркиной А.В.,

с участием ст. помощника прокурора Ленинского АО г. Тюмени – ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 - ФИО3,

представителя административного ответчика Избирательной комиссии Тюменской области - ФИО4,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Восточного административного округа города Тюмени – ФИО5,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ленинского административного округа города Тюмени – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7910/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии № Ленинского административного округа г. Тюмени «О регистрации кандидата в депутаты Тюменской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО7» от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

административный истец, будучи зарегистрированным кандидатом в депутаты Тюменской городской Думы восьмого созыва, выборы в которую назначены на ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии № Ленинского административного округа г. Тюмени «О регистрации кандидата в депутаты Тюменской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО7» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указал, что кандидат ФИО7 в нарушение требований закона, в своем заявлении о согласии баллотироваться не указал сведения о статусе в политической партии, а также не предоставил в избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах по форме, установленной законом. Указывает на нарушение, в связи с этим, прав административного истца на равные для всех кандидатов на выборные должности условия выдвижения и регистрации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6, 11) заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Также пояснила, что указав принадлежность к партии, кандидат обязан был указать также свой статус в данной партии.

Представители административных ответчиков избирательной комиссии Тюменской области ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.79, 80), территориальной избирательной комиссии Восточного административного округа города Тюмени – ФИО5,, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63), Территориальной избирательной комиссии Ленинского административного округа города Тюмени – ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59) в судебном заседании возражали против требований истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 54-56, 61,62, 75-78).

Ст. помощник прокурора Ленинского АО г.Тюмени ФИО1 в судебном заседании полагала необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные участвующие лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, от Тюменского регионального отделения политической партии ЛДПР поступили письменные возражения, в которых просили в иске отказать (л.д. 35-37).

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела и, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 239 ч. 2 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Закон № 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

В силу частей 1,2,2, 2.2, 3 ст. 33 Закона 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом.

Необходимым условием для выдвижения кандидата (в том числе в составе списка кандидатов) является уведомление избирательной комиссии о согласии баллотироваться путем подачи одновременно соответствующего заявления в письменной форме и документов в установленном законом порядке и установленные сроки. Эти заявление и документы кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов) обязан представить лично и заверить лично (статья 32, пункты 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

Частью 24 ст. 38 Закона № 67-ФЗ установлены основания отказа в регистрации кандидата, среди которых являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (п.п. «в», «в1»).

Частью 6 ст. 76 Закона 67-ФЗ предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.п. 17, 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд может отменить решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), если при рассмотрении дела будет установлено, что оно принято избирательной комиссией в нарушение требований закона, в том числе при наличии оснований для отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов) либо оснований для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов (пункты 24 - 26 статьи 38, пункт 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав, часть 3 статьи 50, часть 7 статьи 51 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, пункт 2 статьи 39 Закона о выборах Президента Российской Федерации). Суд может отменить регистрацию кандидата (списка кандидатов) за нарушения законодательства о выборах, допущенные после принятия решения о регистрации кандидата (списка кандидатов), либо за существенные нарушения законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали принятию решения о регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости (пункты 7 - 9 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Избирательная комиссия должна равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и извещать кандидатов о выявленных недостатках. С учетом этого суд, рассматривающий дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов в связи с представлением ими в избирательную комиссию документов для уведомления об их выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, должен учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата, избирательного объединения об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не были известны или не могли быть известны кандидату, избирательному объединению (пункт 1.1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 Закона об основных гарантиях избирательных прав, статьи 77, 84 КАС РФ). Очевидными являются недостатки, которые можно обнаружить в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах при непосредственном ознакомлении с их содержанием, в том числе при сравнении различных документов, представленных одним и тем же кандидатом, избирательным объединением (пункты 1, 2, 2.2, 3.1 статьи 33, пункт 6.1 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

К таким нарушениям, например, относятся несоответствие паспортных данных, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, представленной в избирательную комиссию копии такого документа, неуказание в названном заявлении сведений об образовании при наличии в представленных в избирательную комиссию документах копии диплома об образовании.

Избирательная комиссия в извещении о выявленных недостатках в документах, необходимых для регистрации кандидата, должна указать на конкретные недостатки в представленных сведениях, не ограничиваясь общими ссылками на наличие нарушений избирательного законодательства (пункт 3 статьи 33, пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

В соответствии со ст. 61 ч. 3 п. «д» Закона № 67-ФЗ в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает, в том числе, сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующем выборы избирательной комиссии.

Из материалов дела следует, что Решением Тюменской городской Думы от 20.06.2023 г. № 606 назначены выборы депутатов Тюменской городской Думы VIII созыва.

Административный истец ФИО2, а также заинтересованное лицо ФИО7 решениями Территориальной избирательной комиссии № ЛАО г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно зарегистрированы кандидатами в депутаты Тюменской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № (л.д. 9, 10).

Административный истец обратился в суд с административным иском об оспаривании решения о регистрации кандидата ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный ч. 4 ст. 240 КАС РФ.

В территориальную избирательную комиссию ФИО7 обратился с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Тюменской городской Думы восьмого созыва, в котором отразил все необходимые сведения установленные вышеуказанными требованиями законодательства (л.д. 74).

При этом, исходя из вышеуказанных положений законодательства, кандидат вправе, но не обязан указывать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии.

ФИО7 в вышеуказанном заявлении, реализуя свое право, также указал свою принадлежность к конкретной партии, без указания своего статуса в данной партии, что нарушением закона не является и само, по себе, не влечет отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Доводы представителя административного истца о том, что указание на принадлежность к партии в заявлении влечет за собой обязанность кандидата указать свой статус в ней являются несостоятельными, основанными на неверном толковании закона. Закон прямо указывает на право, а не обязанность кандидата отражать в заявлении свой статус в партии.

Административными ответчиками также в материалы дела представлены копии сведений о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, которые были предоставлены кандидатом ФИО7 Данные сведения по форме соответствуют требованиям, установленным законом, в частности Приложением № 1 к Закону № 67-ФЗ.

Таким образом, доводы административного истца не нашли своего подтверждения, оснований для удовлетворения иска, указанных истцом, не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО2. в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии № Ленинского административного округа г. Тюмени «О регистрации кандидата в депутаты Тюменской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО7» от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ с применением компьютера.

Председательствующий подпись А.П. Воробьева

<данные изъяты>