УИД 61RS0№-03
Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 сентября 2025г. <...>
Октябрьский районный суд <...> в составе:
судьи Никишовой А.Н.,
при секретаре Андреевой В.А.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <...> к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по <...> о соблюдении законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных,
УСТАНОВИЛ:
Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <...> обратился в суд с иском к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по <...> об обязании выполнить требования уголовно-исполнительного законодательства в связи с тем, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <...> проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по <...> требований уголовно-исполнительного законодательства.
Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, п. 14.2 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (СП 308.1355800.2017), утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017г. №/пр, карантинное отделение не оборудовано необходимым набором помещений и предметов мебели и инвентаря, также, согласно информации ИК-2, настоящая площадь карантинного отделения не позволяет оборудовать необходимым набором помещений, в связи с чем принято решение о переносе действующего карантинного отделения в жилой отряд №, которое, после перепланировки, будет возможно оборудовать всем необходимым набором требуемых помещений.
Также, вопреки требованиям раздела 1 приложения 2 к приказа ФСИН России от 27.07.2006г. № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждения, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», спальные помещения отряда № не оборудованы столами прямоугольными, подставками под баки для воды, баками для питьевой воды с кружкой и тазом, комната воспитательной работы с осужденными отряда № – шкафом книжным и тумбочкой, комната быта отряда № – вешалкой настенной на 3-5 крючков, сушилка отряда № – стеллажом для сушки обуви.
Таким образом, неисполнение администрацией ИК-2 в полном объеме требований ст. 99 УИК РФ влечет нарушение прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение и не способствует достижению основной цели уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений, как осужденными, так иными лицами.
Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования нарушения до настоящего времени не устранены, права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение не восстановлены.
В связи с изложенным выше, учитывая уточненный в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <...> просил суд обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по <...> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать карантинное отделение необходимым набором помещений, мебели, инвентаря, а именно: кабинетом начальника отряда площадью 12 кв.м., комнатой младшего инспектора площадью 10 кв.м., фотолабораторией площадью 16 кв.м., помещением для прибывающих осужденных площадью 12 кв.м., помещением для убывающих осужденных площадью 12 кв.м., комнатой обыска площадью 10 кв.м., помещением для временного хранения личных вещей прибывающих осужденных площадью 0,25 кв.м. на одного осужденного, но не менее 4 кв.м., комнатой медицинского работника площадью 12 кв.м., комнатой для приема осужденных администрацией площадью 12 кв.м., кабинетом для психологической работы с осужденными площадью 12 кв.м., спальными помещениями площадью не менее 2 кв.м. на одного осужденного, комнатой воспитательной работы из расчета 0,4 кв.м. на одного осужденного, но не менее 12 кв.м., комнатой быта из расчета 0,2 кв.м. на одного осужденного, но не менее 10 кв.м., комнатой подогрева и раздачи пищи площадью 8 кв.м., комнатой хранения продуктов питания и приема пищи из расчета 1.2 кв.м. на одного осужденного, комнатой мытья и хранения посуды из расчета0,15 кв.м. на одного осужденного, но не менее 8 кв.м., помещением для хранения личных вещей повседневного пользования с гардеробной из расчета 0,25 кв.м. на одного осужденного, но не менее 6 кв.м., умывальной из расчета 2 кв.м. на один комплект санитарных приборов, уборной для административно-управленческого персонала площадью 2 кв.м., помещением хранения уборочного инвентаря из расчета 0,8 кв.м. на 100 кв.м. общей площади, но не менее 4 кв.м., душевой из расчета 1,7 кв.м. на одну душевую сетку, прогулочным двором площадью 20 кв.м., помещением видеконференцсвязи площадью 15 кв.м.
В судебном заседании помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <...> заявленные исковые требования, в том числе, уточненные, поддержал и просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по РО в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, просила суд в иске отказать, в обоснование позиции представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по РО является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении, безопасности осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно статьи 13 Закона РФ от ... г. № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее Закон РФ от ... г. №), учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
На основании п. 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения указанных в п. 2.1 Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, а также осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, эксплуатацию зданий, помещений и имущества учреждения, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований.
В соответствии с требованиями статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях устанавливается режим, обеспечивающий порядок исполнения и отбывания лишения свободы, охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных.
В статье 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. № (далее - Положение), одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденный приказом Минстроя России от ... г. №/пр (далее - Свод правил), предъявляет требования к проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.
В соответствии с п. 14.2.4 Свода правил, состав помещений карантинного отделения для хозобслуги при здании общежития для хозобслуги в ИК особого режима, ЕПКТ следует предусматривать по таблице 14.2. В составе помещений предусматривают: комнату обыска; помещение временного хранения личных вещей прибывших осужденных; спальные помещения или комнаты; комнату подогрева и раздачи пищи; комнату хранения продуктов питания и приема пищи; комнату мытья и хранения посуды; комнату для проведения воспитательной работы; помещение хранения уборочного инвентаря; уборную; умывальную; душевую. Площадь данных помещений следует принимать в соответствии со значениями, приведенными в таблице 14.2, с уменьшением площадей комнаты подогрева и раздачи пищи и комнаты мытья и хранения посуды на 50% по отношению к нормативным значениям.
Комнаты подогрева и раздачи пищи, мытья и хранения посуды, хранения продуктов питания и приема пищи следует размещать смежно. В перегородке, разделяющей комнату хранения продуктов питания и приема пищи и смежные помещения, следует предусматривать передаточное окно для посуды и раздаточное окно для подачи пищи (п. 14.2.5).
При проектировании карантинов в ИК, ВК и КП, за исключением ИК особого режима для осужденных ПЛС, допускается как комнатная система размещения осужденных, так и размещение осужденных в общих спальных помещениях. Принцип размещения осужденных в карантинном отделении следует устанавливать заданием на проектирование. При размещении осужденных в общих спальных помещениях вместимость спальных помещений следует принимать не более 20 человек. При комнатной системе размещения осужденных 40% осужденных следует размещать в 4-местных комнатах, 60% - в 6-местных. В карантине ИК особого режима для осужденных ПЛС следует применять только камерную систему размещения осужденных с размещением их в 1-местных камерах. В карантине ИК особого режима для осужденных ООР 40% осужденных следует размещать в 2-местных камерах, 60% - в 4- и 6-местных комнатах или общих спальных помещениях (п. 14.2.1).
Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <...> проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по <...> требований уголовно-исполнительного законодательства. В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ п. 14.2 Свода правил, карантинное отделение не оборудовано необходимым набором помещений и предметов мебели и инвентаря, также, согласно информации ИК-2, настоящая площадь карантинного отделения не позволяет оборудовать необходимым набором помещений, в связи с чем принято решение о переносе действующего карантинного отделения в жилой отряд №, которое, после перепланировки, будет возможно оборудовать всем необходимым набором требуемых помещений.
Также, вопреки требованиям раздела 1 приложения 2 к приказа ФСИН России от 27.07.2006г. № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждения, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», спальные помещения отряда № не оборудованы столами прямоугольными, подставками под баки для воды, баками для питьевой воды с кружкой и тазом, комната воспитательной работы с осужденными отряда № – шкафом книжным и тумбочкой, комната быта отряда № – вешалкой настенной на 3-5 крючков, сушилка отряда № – стеллажом для сушки обуви.
Таким образом, неисполнение администрацией ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по <...> в полном объеме требований ст. 99 УИК РФ влечет нарушение прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение, а также приводит к допущению эксплуатации зданий и помещений учреждения не в соответствии с требованиями закона, в результате чего могут возникнуть различные негативные последствия.
Принятыми мерами прокурорского реагирования нарушения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении в полном объеме не устранены.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статьям 18 и 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не ограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ИК-2 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.
Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ГУФСИН России по <...>», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.
В соответствии со статьями 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по <...>.
Согласно ст. 56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, сопоставив их с доводами сторон, суд приходит к выводу о том что, не соблюдение ответчиком требований уголовно-исполнительного законодательства нарушает права осужденных к лишению свободы на надлежащие материально-бытовое обеспечение и может привести к различным негативным последствиям.
С учетом установленных по делу обстоятельств, дав оценку доказательствам, представленным в материалы дела, и с учетом приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению, что нашло подтверждение представленными доказательствами, ведет к нарушению прав осужденных, что является не допустимым.
Доводы представителя ответчика о невозможности исполнения решения суда со ссылкой на положения бюджетного законодательства, подлежат отклонению, поскольку нормы, регламентирующие бюджетные правоотношения, не освобождают ответчика от исполнения обязанностей по надлежащему содержанию осужденных, в том числе в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим уголовно-исполнительным законодательством.
В результате бездействий ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по <...>, выраженных в невыполнении предусмотренных законом обязанностей и несвоевременном устранении указанных выше нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, режимных требований, нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе нарушаются права лиц, отбывающих наказание, в связи с чем истец правомерно заявляет требования о возложении обязанности на ответчика устранить допущенные нарушения материально-бытовых прав осужденных, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, режимных требований.
Учитывая изложенное, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по <...> не выполняются возложенные на нее законом обязанности по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий для проживания осужденных, гарантированных уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... г. № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, ч. 2 ст. 174 АПК РФ).
При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
С учетом объема работ, производство которых необходимо для устранения указанного нарушения, необходимости финансового обеспечения производства данных работ, суд полагает, что 6-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по <...> указанной обязанности.
В этой связи, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по <...> обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать карантинное отделение необходимым набором помещений, мебели, инвентаря, а именно: кабинетом начальника отряда площадью 12 кв.м., комнатой младшего инспектора площадью 10 кв.м., фотолабораторией площадью 16 кв.м., помещением для прибывающих осужденных площадью 12 кв.м., помещением для убывающих осужденных площадью 12 кв.м., комнатой обыска площадью 10 кв.м., помещением для временного хранения личных вещей прибывающих осужденных площадью 0,25 кв.м. на одного осужденного, но не менее 4 кв.м., комнатой медицинского работника площадью 12 кв.м., комнатой для приема осужденных администрацией площадью 12 кв.м., кабинетом для психологической работы с осужденными площадью 12 кв.м., спальными помещениями площадью не менее 2 кв.м. на одного осужденного, комнатой воспитательной работы из расчета 0,4 кв.м. на одного осужденного, но не менее 12 кв.м., комнатой быта из расчета 0,2 кв.м. на одного осужденного, но не менее 10 кв.м., комнатой подогрева и раздачи пищи площадью 8 кв.м., комнатой хранения продуктов питания и приема пищи из расчета 1.2 кв.м. на одного осужденного, комнатой мытья и хранения посуды из расчета0,15 кв.м. на одного осужденного, но не менее 8 кв.м., помещением для хранения личных вещей повседневного пользования с гардеробной из расчета 0,25 кв.м. на одного осужденного, но не менее 6 кв.м., умывальной из расчета 2 кв.м. на один комплект санитарных приборов, уборной для административно-управленческого персонала площадью 2 кв.м., помещением хранения уборочного инвентаря из расчета 0,8 кв.м. на 100 кв.м. общей площади, но не менее 4 кв.м., душевой из расчета 1,7 кв.м. на одну душевую сетку, прогулочным двором площадью 20 кв.м., помещением видеконференцсвязи площадью 15 кв.м.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <...> к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по <...> о соблюдении законодательства о материально-бытовом обеспечении - удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по <...> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать карантинное отделение необходимым набором помещений, мебели, инвентаря, а именно: кабинетом начальника отряда площадью 12 кв.м., комнатой младшего инспектора площадью 10 кв.м., фотолабораторией площадью 16 кв.м., помещением для прибывающих осужденных площадью 12 кв.м., помещением для убывающих осужденных площадью 12 кв.м., комнатой обыска площадью 10 кв.м., помещением для временного хранения личных вещей прибывающих осужденных площадью 0,25 кв.м. на одного осужденного, но не менее 4 кв.м., комнатой медицинского работника площадью 12 кв.м., комнатой для приема осужденных администрацией площадью 12 кв.м., кабинетом для психологической работы с осужденными площадью 12 кв.м., спальными помещениями площадью не менее 2 кв.м. на одного осужденного, комнатой воспитательной работы из расчета 0,4 кв.м. на одного осужденного, но не менее 12 кв.м., комнатой быта из расчета 0,2 кв.м. на одного осужденного, но не менее 10 кв.м., комнатой подогрева и раздачи пищи площадью 8 кв.м., комнатой хранения продуктов питания и приема пищи из расчета 1.2 кв.м. на одного осужденного, комнатой мытья и хранения посуды из расчета0,15 кв.м. на одного осужденного, но не менее 8 кв.м., помещением для хранения личных вещей повседневного пользования с гардеробной из расчета 0,25 кв.м. на одного осужденного, но не менее 6 кв.м., умывальной из расчета 2 кв.м. на один комплект санитарных приборов, уборной для административно-управленческого персонала площадью 2 кв.м., помещением хранения уборочного инвентаря из расчета 0,8 кв.м. на 100 кв.м. общей площади, но не менее 4 кв.м., душевой из расчета 1,7 кв.м. на одну душевую сетку, прогулочным двором площадью 20 кв.м., помещением видеконференцсвязи площадью 15 кв.м.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2025г.