Дело №

УИД №RS0№-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года

Дзержинский районный суд в составе:

председательствующего судьи Вершковой В.Е.,

помощника судьи ФИО7,

при секретаре судебного заседания ФИО8,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1, представляющего также интересы третьего лица ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора» – ФИО11,

представителя ответчика ОПФР по ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОПФР по о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании пенсионного органа засчитать в специальный стаж периоды работы, и назначении пенсии

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ОПФР по о признании отказа незаконным.

В обоснование требований указалп, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение пенсионного Фонда РФ (ОПФР) по о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ решением ОПФР по N 197373/22 ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия 5 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию по старости.

В решении указано, что период работы в ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора» (далее по тексту Учреждение) не был засчитан истцу в специальный стаж в связи с тем, что научно-исследовательские институты не включены в номенклатуру в соответствии со Списком N 2 раздел XXIV код 22600000-1754а.

С указанным решением ОПФР по истец не согласна, считает его незаконным, в связи с чем, была вынуждена обратиться с иском в суд.

Учитывая изложенное, просит суд признать решение об отказе в установлении пенсии ОПФР по N 197373/22 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ОПФР по засчитать ФИО1 в специальный стаж дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии п.2 ч. 1ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работы в ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский институт Роспотребнадзора за периоды: с 01.08.1986г. по ДД.ММ.ГГГГ Г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ОПФР по назначить ФИО1 трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Истец ФИО1 и представитель ФИО11, действующий также в интересах третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора», в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика ОПФР по ФИО9 в судебном заседании против заявленных требований возражала в полном объеме, просила отказать.

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

По настоящему делу судом установлено.

ФИО1 работала в Волгоградском научно-исследовательском противочумном институте в должности лаборанта лаборатории биохимии с 01.08.1986г. по ДД.ММ.ГГГГ Г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Фактами подтверждающими работу ФИО1 в ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский институт Роспотребнадзора, а также подтверждающими основания для назначения досрочной трудовой пенсии являются:

-Трудовая книжка AT-I N 4745548 от ДД.ММ.ГГГГ;

-Личная карточка работника;

-Справка уточняющая льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии от ДД.ММ.ГГГГ N №;

-Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

-Приказ N 1480 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении инструкции о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения и других документов по оплате труда работников здравоохранения и социального обеспечения» по которому в соответствии с п. 15.1.6. выплачивалась надбавка за продолжительность непрерывной работы в размере 10 % оклада (ставки) за каждый год работы работникам противочумным учреждений и структурных подразделений по борьбе с особо опасными инфекциями других учреждений независимо от наименования занимаемой должности (профессии);

- Письмо Министерства здравоохранения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N 04-14/12- 14 «Об утверждении и порядке применения «списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

- Финансовый план на 1989 год Волгоградского научно-исследовательского противочумного института утвержденный заместителем ФИО4 ФИО10. Госбюджет раздел 203 «Здравоохранение».

-Устав Волгоградского научного-исследовательского противочумного института Министерства здравоохранения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ;

- Устав Государственного учреждения «Волгоградский научно- исследовательский противочумный институт» Госкомсанэпиднадзора России;

- Устав Государственного учреждения «Волгоградский научно- исследовательский противочумный институт Министерства здравоохранения Российской Федерации».

Российская Федерация является социальным государством, в котором Конституция Российской Федерации, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, установление государственных пенсий законом (ст. 7, ст. 39 Конституции РФ).

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1015, документом, подтверждающим периоды работы является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 2 ФЗ N 400-ФЗ от 28.12.2013г. трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно подп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые два года такой работы.

Аналогичные положения содержались в п. "б" ст. 12 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, и содержатся в подп. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ к лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место с ДД.ММ.ГГГГ;

список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Постановлению Министерства Труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени. В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Постановлением Министерства труда и социального развития от ДД.ММ.ГГГГ N 70 утверждено разъяснение N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", в п. 1 которого предусмотрено, что при исчислении продолжительности страхового стажа (абз. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. 27, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались в общий и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 06112600 указано, что если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до ДД.ММ.ГГГГ, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер. Письмом ГУ ПФР РФ N 06118593 от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении пенсии" также было установлено, что периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

Аналогичная позиция указана в Постановлении Правительства РФ от 18.07.2002г. N537.

Согласно справке уточняющей льготный характер работы, дающий право на досрочное назначение пенсии от ДД.ММ.ГГГГ N № ФИО1 работала в Волгоградском научно-исследовательском противочумном институте в должности лаборанта лаборатории биохимии с 01.08.1986г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полный рабочий день, полную рабочую неделю без совмещения профессий, на военные сборы не привлекалась, простоев и донорских дней не было, в командировки не направлялась, в отпуске по уходу за ребенком не находилась.

За весь период работы ФИО1 предоставлялись:

Учебные отпуска: с ДД.ММ.ГГГГ-31.01.1990=13 к.д., с ДД.ММ.ГГГГ-05.07.1990=7к.д., С ДД.ММ.ГГГГ-31.12.1990=1 месяц.

Отпуск без сохранения заработной платы: с ДД.ММ.ГГГГ по 30.11.1990=27 к.д. Льготный стаж ФИО1 составляет: 5 лет 09 месяцев 19 дней ( в двойном размере 11 лет 07 месяцев 08 дней).

В соответствии со ст. 94 Закона «О государственных пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ) периоды работы в противочумных учреждениях исчисляются в льготном порядке - в двойном размере.

Такой же порядок назначения пенсии на льготных условиях был определен в разделе 2 ст. 16 п. б «Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N2 590, который действовал ранее. Согласно разделу 8 ст. 113 указанного положения работа в противочумных учреждениях засчитывалась в стаж в двойном размере.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П со ссылкой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П и определение от ДД.ММ.ГГГГ N 320- О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

По мнению ГУ Центр установлений пенсий и социальных выплат ПФР в , противочумные институты не относятся к учреждениям здравоохранения, которые предусмотрены Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 627, поэтому на работников противочумных учреждений не распространяется право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, предусмотренное разделом ХХVI списка N 2, утвержденного постановлением ФИО3 от 22.08.1956г. N 1173, разделом ХХIV списка N 2, утвержденного постановлением ФИО2 от 26.01.1991г. N 10.

Суд находит позицию ГУ Центр установлений пенсий и социальных выплат ПФР в в определении права на досрочное назначение пенсии в связи с тяжелыми условиями труда и учета специального стажа ошибочной, противоречащей действующему законодательству и не подлежащей применению по следующим основаниям.

По мнению суда, Пенсионный фонд формально необоснованно относит ФКУЗ Волгоградский научно- исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора к исключительно научным организациям, не относя таковой к учреждениям здравоохранения по существу выполняемых работ конкретным работником.

В соответствии с Федеральным законом N 127-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О науке и государственной научно-технической политике» научно-исследовательские институты, являются научными организациями, осуществляющими в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность и подготовку научных работников.

ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора такую деятельность не осуществляет.

Волгоградский научно- исследовательский противочумный институт всегда относился к учреждениям здравоохранения РФ, что закреплено в уставе института, и финансируется Министерством здравоохранения и социального развития РФ по разделу «Здравоохранение».

Указанное подтверждается приказом N 1480 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении инструкции о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения и других документов по оплате труда работников здравоохранения и социального обеспечения», финансовым планом на 1989 г., приказами Руководителя службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N 166 от ДД.ММ.ГГГГ, N 507 от ДД.ММ.ГГГГ, N 274 от ДД.ММ.ГГГГ с приложением положения об организации деятельности системы противочумных учреждений Роспотребнадзора.

Приказом Роспотребнадзора от 01.04. 2015 г. N 274, утвержденный Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ N 37787 (ранее приказом N 152 от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о системе противочумных учреждений, в котором установлено, что противочумные институты входят в противочумную систему, в п. 1.1 Положения установлено, что «Система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предназначена для научно-методического и практического обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, направленного на предупреждение возникновения и распространения чумы, других особо опасных, природно-очаговых, зоонозных инфекционных заболеваний и санитарную охрану Российской Федерации. Согласно пункта 1.3. Положения в систему противочумных учреждений Роспотребнадзора входят: противочумный центр Роспотребнадзора, противочумные станции и противочумные научно-исследовательские институты. Пунктом 1.5 Положения установлено, что учреждения противочумной системы в сфере трудовых отношений согласно действующим нормативно-правовым актам имеют специальный статус «противочумные учреждения», который характеризуется наличием в них для всех работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда.

На основании п. 7 положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 554, министерству здравоохранения Российской Федерации непосредственно подчиняются федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, на водном и воздушном транспорте в регионах. В его ведении также находятся противочумный центр, государственные научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов и государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля.

Все сотрудники противочумных институтов пользуются правом на дополнительный отпуск, надбавку за непрерывный стаж работы в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда по разделу здравоохранение, утвержденному Постановлением ФИО14 ФИО3 по вопросам труда и заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ N 298/П- 22, выплачивалась надбавка в размере 10% оклада каждый год работы, как работнику противочумного учреждения здравоохранения в соответствии с приказом Минздрава.

В настоящее время Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт подведомственен Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая в соответствии с п. 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 322 находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

В соответствии с Положением о системе противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденный Приказом Роспотребнадзора N 774 от ДД.ММ.ГГГГ и Перечня к нему, Волгоград НИПЧИ входит в систему здравоохранения, имеет специальный статус "противочумного учреждения", которое характеризуется наличием в нем всех категорий работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда, то есть является специализированным государственным учреждением здравоохранения,

Пунктом 233 Перечня федеральных специализированных медицинских учреждений утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля предусмотрено, что Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт является федеральным специализированным медицинским учреждением Министерства здравоохранения, таким образом, правовой статус противочумного института как учреждения здравоохранения не изменился и соответствует требованиям Списка N 2.

Согласно приложению N 3 к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 37, в перечень противочумных учреждений Минздрава России входит "Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 314 было упразднено Министерство здравоохранения Российской Федерации, образовано Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор ) подведомственна Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В связи с упразднением Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" утвержден перечень федеральных специализированных медицинских учреждений, в который входит "Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт".

В соответствии с положением об организации деятельности системы противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 152 "О совершенствовании организации и проведения мероприятий по профилактике чумы", система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представляет собой сеть противочумных учреждений, являющихся специализированными федеральными государственными учреждениями здравоохранения, предназначенными для научно-практического обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора за защищенностью населения Российской Федерации от возникновения и распространения заболеваний чумой, а также в области санитарной охраны территории Российской Федерации, профилактики особо опасных и природно-очаговых инфекционных болезней, в том числе, вирусной этиологии (п. 1.1).

В соответствии с п. 2 Устава Волгоградского научно-исследовательского противочумного института Министерства здравоохранения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ институт подчинялся Главному эпидемиологическому управлению Министерства здравоохранения ФИО6.

Согласно Устава Государственного учреждения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Госкомсанэпиднадзора России от ДД.ММ.ГГГГ, Устава Государственного учреждения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Министерства здравоохранения Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение создано в соответствии с Приказом ФИО5 здравоохранения ФИО6 N 8 от ДД.ММ.ГГГГ, является федеральным государственным учреждением, координацию и регулирование деятельности которого осуществляло Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Из ФИО13 ГУЗ "противочумный институт" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от" ДД.ММ.ГГГГ N 255 Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным государственным учреждением здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Приказом N 507 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержден устав ФКУЗ "Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт", согласно п. 1 которого, последнее является государственным учреждением, осуществляющим оказание государственных услуг и выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Учреждение создано в целях научно-методического и практического обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия по особо опасным, зоонозным, природно-очаговым и другим инфекционным болезням (п. 8).

Приказом Министерства здравоохранения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N 35 "О совершенствовании работы специализированных противоэпидемических бригад (СПЭБ) противочумных учреждений Минздрава ФИО6" Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт является институтом, на базе которого созданы и действуют по настоящее время противоэпидемиологические бригады.

В соответствии с п. 13 Постановления Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 375 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР", на руководителей, специалистов и других работников санитарно-профилактических учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР распространяются условия оплаты труда и пенсионного обеспечения, продолжительность рабочего дня и отпуска, льготы за вредные условия труда, порядок присвоения званий, квалификационных категорий и наград, предусмотренные для работников здравоохранения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1217 «Вопросы Министерства здравоохранения» Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере здравоохранения и обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Пункт 8 данного Постановления устанавливает, что в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся и научно-исследовательские учреждения.

Определением Конституционного суда РФ от 06.03.2003г. N2 107-0 разъяснено: «Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначение трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа 5 лет (ст. 7), предусматривает также порядок сохранения и, преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до его вступления в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

Постановлением Правительства РФ от 11.07. 2002г. N 516 предусмотрена возможность устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002г. N 537 установлено, что при досрочном назначении пенсии по старости работникам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяется Список N 2, утвержденный постановлением ФИО3 от 22.08.1956г. N 1173 (с последующими дополнениями).

Вышеуказанная статья закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», во исполнение которой при меняются Список N 2 1956 года и Список N 1991 года, не содержит положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в зависимости от ведомственной принадлежности. В Списках установлено, что правом на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях.

Никаких перечислений противочумных организаций в разделах Списков не содержится. Кроме этого, в списках не содержится отсылочных норм или указаний на то, что при определении учреждений, работники которых имеют право на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда, следует руководствоваться соответствующей номенклатурой или классификатором учреждений определенного ведомства.

Согласно п. 1 Приложения N 3 к письму Министерства здравоохранения ФИО6 N 04-14Н2-14 от ДД.ММ.ГГГГг. имеется разъяснение Государственного комитета ФИО6 по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ N 5 « О порядке применения списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 10» списки производства, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право па пенсию по возрасту на льготных условиях должны применяться независимо от ведомственного подчинения.

Согласно п. 10 данного приложения, если в Списке N 1 и 2 указаны производства без перечисления профессий и должностей, правом на пенсию на льготных условиях пользуются все работники этих производств независимо от наименований профессий или занимаемых должностей.

Согласно решения ОПФР по об отказе в установлении пенсии от ФИО1 была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 06.11.1997г.

На основании п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27 -ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015 утверждены правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258н.

Из положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой н накопительной пенсий при их назначении (абз. 1-3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей.

Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых, Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются справками, уточняющими льготный характер работы, а после регистрации исключительно выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ.

До регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" периоды работы включаются в страховой стаж при условии предоставления справки, уточняющей льготный характер работы, а после регистрации исключительно при условии наличия в выписке из ИЛС.

Трудовой стаж ФИО1 в ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский институт Роспотребнадзора за периоды работы с 01.08.1986г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до регистрации в системе государственного пенсионного страхования подтвержден справкой уточняющей льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которой подлежат включению в специальный стаж - 5 лет 09 месяцев 19 дней, который в соответствии со ст. 94 Закона «О государственных пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ N 340- 1, разделом 2 ст. 16 п. б «Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 590, который действовал ранее., согласно разделу 8 ст. 113 указанного положения работа в противочумных учреждениях засчитывается в стаж в двойном размере 11 лет 07 месяцев 08 дней.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 ст. 22, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 ФЗ "О страховых пенсиях".

ФИО1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии обратилась ДД.ММ.ГГГГ, указанное обращение было сделано истом по достижении возраста, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии, следовательно, досрочная страховая пенсия истцу, обратившейся за назначением такой пенсии должна быть назначена со дня обращения с ДД.ММ.ГГГГ

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, на которых основаны ее требования либо возражения.

В соответствии со ст. 68 ГПК РФ суд основывает свои выводы представленными истцом доказательствами.

Принимая во внимание приведенные выше нормы материального и процессуального права, фактические обстоятельства конкретного дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ совокупность доказательств сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ОПФР по о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании пенсионного органа засчитать в специальный стаж периоды работы, и назначении пенсии – удовлетворить.

Признать решение об отказе в установлении пенсии ОПФР по N 197373/22 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать ОПФР по засчитать ФИО1 в специальный стаж дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии п.2 ч. 1ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работы в ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский институт Роспотребнадзора за периоды: с 01.08.1986г. по ДД.ММ.ГГГГ Г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ОПФР по назначить ФИО1 трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с ОПФР по в пользу ФИО1 судебные расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размере 300(триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: в соответствии со ст. 107, 199 ГПК РФ решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Е.Вершкова