Дело № 2а-3251/2025

УИД 47RS0006-01-2025-001303-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 02 июля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при помощнике судьи Конкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику, указав в обоснование заявленных требований, что 20.12.2024 он обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением № 4954735042 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: ведение огородничества, используемого истцом на основании договора аренды № №, заключенного на основании постановления администрации от 05.11.2024 № 5267. Решением № ПЗУ-20241225-22537642168-4 от 26.12.2024 заявителю отказано по существу заявления ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой не предусмотрено ведение огородничества в качестве одного из разрешенных видов использования. Полагает отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Ответчиком не представлено информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании ФИО1 земельного участка. Ссылки на внесенные 27.11.2024 изменения в Правила землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения об исключении из территориальной зоны Ж-3 основного вида разрешенного использования – ведение огородничества являются несостоятельными, поскольку п. 2 Решения совета депутатов указанное решение не распространяет свое действие в отношении земельных участков, в отношении которых схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена, а также в отношении земельных участков, поставленных на кадастровый учет до его принятия. Испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 21.11.2024, схема его расположения утверждена 05.11.2024. Просит признать незаконным решение от 26.12.2024 № ПЗУ-20241225-22537642168-4, обязать администрацию принять решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Административный истец, административный ответчик, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Истцом представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представителем ответчика – отзыв на исковое заявление (л.д. 28-32).

В порядке ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В судебном заседании установлено, что 17.12.2024 между администрацией и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым № № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества (л.д. 8-11).

20.12.2024 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением № 4954735042 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением администрации от 26.12.2024 № ПЗУ-20241225-22537642168-4 заявителю отказано на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ в удовлетворении заявления по следующим основаниям: отсутствие документов, предусмотренных нормативно-правовыми актами; в соответствии с пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. Дополнительно указано, что согласно Правилам землепользования и застройки МО «Сяськелевское сельское поселение» от 19.12.2012 № 204 в ред. решения совета депутатов от 27.11.2024 № 93, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), перечнем видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусмотрено ведение огородничества (л.д. 14, 16,34-35).

Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 21.11.2024, договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 17.12.2024 за № № (л.д. 36).

В соответствии с информацией, представленной администрацией, испрашиваемый земельный участок согласно правилам землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения (в ред. решения совета депутатов от 27.11.2024 № 93) относится к территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), ведение огородничества не относится к основным видам разрешенного использования (л.д. 37-40).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ следует, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (ред. от 02.11.2024), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

По смыслу вышеуказанного постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, предоставление земельных участков в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 предполагается по общему правилу, т.е. в соответствии с содержанием документации по планировке территории, в соответствии с видом разрешенного использования.

Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 № 93 в ст.31.2 Правил землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения внесены изменения об исключении из основного вида разрешенного использования территориальной зоны Ж-3 застройки индивидуальными жилыми домами ведение огородничества код 13.1. Вместе с тем, пунктом 2 указанного решения совета депутатов предусмотрено, что оно не распространяет свое действие в отношении земельных участков, в отношении которых схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена, а также в отношении земельных участков, поставленных на кадастровый учет до его принятия (л.д. 48).

Материалами дела установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет до вынесения указанного решения Совета депутатов от 27.11.2024, схема расположения в отношении указанного участка также утверждена до вынесения указанного решения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что изменения, внесенные в правила землепользования и застройки от 27.11.2024 не распространяют свое действие в отношении земельного участка состоящего на государственном кадастровом учете, то при принятии решения по заявлению административного истца подлежали применению соответствующие данной территории положения градостроительного регламента, действующие до вступления в законную силу вышеуказанного решения Совета депутатов от 27.11.2024, в связи с чем оспариваемое решение администрации нельзя признать законным, а исходя из положений постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, административный истец может быть признан лицом, которому испрашиваемый земельный участок подлежит предоставлению в собственность в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, исковые требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из предписаний статьи 75.1 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Указанное, в том числе, означает необходимость соблюдения в Российской Федерации принципа защиты доверия (законных ожиданий) граждан, юридических лиц, который призван обеспечить стабильность и предсказуемость решений и действий органов публичной власти в отношениях, возникающих с участием невластных субъектов.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации) (пункт 26 абз.4).

При таких обстоятельствах, суд считает надлежащим возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).

Излишне оплаченная государственная пошлина в размере 300,00 руб. в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № ПЗУ-20241225-22537642168-4 от 20.12.2024 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № № в собственность за плату.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное за № 4954735042 от 20.12.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и в соответствии с положениями, действующего на момент возникновения правоотношений, постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Излишне уплаченную государственную пошлину (платежное поручение № 210618 от 10.06.2024, получатель МИ ФНС России по управлению долгом) в сумме 300,00 руб. возвратить истцу ФИО1

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 16.07.2025