Решение по делу № 3А-406/2024 от 15.07.2025 | Верховный Суд Удмуртской Республики (Удмуртская Республика)

Дело (УИД) 18ОS0000-01-2024-000462-65

Производство № 3а-52/2025 (3а-406/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 июля 2025 года г. Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Малкова К.Ю.,

при секретаре судебного заседания Степановой А.Н.,

с участием:

прокурора Бузанаковой Е.Б.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики ФИО3, ФИО4, ФИО5,

заинтересованного лица - временного управляющего ООО «ТеплоСвет» ФИО6,

представителя заинтересованного лица ООО «Энергетическая компания «Строим вместе» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» о признании нормативного правового акта недействующим,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» (далее по тексту - административный истец, ООО «ТеплоСвет», Общество) обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим с 23 ноября 2024 года приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее по тексту - Минстрой УР, административный ответчик) от 12 ноября 2024 года №23/17 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» потребителям, в муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2024 год» (далее по тексту, в том числе - приказ Минстроя УР от 12 ноября 2024 года № 23/17).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ООО «ТеплоСвет» является собственником центрального теплового пункта № 9 (далее по тексту – ЦТП №9) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ЦТП №9 используется для преобразования тепловой энергии в горячую воду для дальнейшей поставки данного ресурса в многоквартирные дома. Административный истец фактически оказывает услуги по передаче тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя, до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя. Приказом Минстроя УР от 12 ноября 2024 года № 23/17 были установлены тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую ООО «ТеплоСвет» потребителям, в муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2024 год, в виде формулы двухкомпонентного тарифа. Вместе с тем, по мнению административного истца, данный приказ противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, нарушает права и законные интересы административного истца. В данном случае цена компонента «тепловая энергия» в составе тарифа на горячую воду должна была быть установлена в конкретно числовом размере. Кроме того, установленный тариф не учитывает положения Гражданского кодекса Российской Федерации о договорах энергоснабжения. А также установленный тариф не учитывает экономически обоснованные расходы административного истца на содержание тепловых сетей.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее по тексту – ПАО «Т Плюс»), ООО «Энергетическая компания «Строим Вместе», Администрация муниципального образования «город Ижевск», временный управляющий ООО «ТеплоСвет» ФИО6 (т.2 л.д.212-216, т.3 л.д.140-145, 187-192, 211-215).

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ПАО «Т Плюс», Администрации муниципального образования «город Ижевск» не явились, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд в соответствии с частью 5 статьи 213 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 административное исковое заявление поддержали в полном объеме по доводам, в нем изложенным, а также в дополнительно представленных письменных объяснениях (т.1 л.д.5-7, т.3 л.д.16-18, л.д.156-157).

Представители административного ответчика Минстроя Удмуртской Республики ФИО3, ФИО4, ФИО5 с административным исковым заявлением не согласились, возражали против его удовлетворения, поддержали доводы письменных отзывов на заявленные требования, указали на соблюдение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (т.1 л.д.79-82, т.3 л.д.33-44).

Представитель заинтересованного лица ООО «Энергетическая компания «Строим Вместе» ФИО1 полагал заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поддержал письменный отзыв (т.3 л.д.148-149)

Представитель заинтересованного лица ПАО «Т Плюс» ФИО7 в судебном заседании 20 марта 2025 года возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержав доводы письменных возражений (т.3 л.д.173-176).

Заинтересованное лицо - временный управляющий ООО «ТеплоСвет» ФИО6 в судебном заседании поддержала позицию административного истца.

В заключении прокурор Бузанакова Е.Б. пояснила, что заявленный административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением процедуры его принятия, опубликован в установленном порядке, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую силу, а также прав административного истца не нарушает. Орган регулирования принял решение, не допустив при этом нарушений законодательства в области регулирования тарифов.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, заинтересованного лица, заключение прокурора, исследовав представленные письменные возражения и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного акта, которые оспариваются.

Частью 2 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 9 статьи 213 КАС РФ - обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Деятельность регулируемых организаций в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения подлежит государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее соответственно – Основы ценообразования № 406, Правила регулирования № 406).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон 147-ФЗ) деятельность субъектов естественных монополий регулируется в сферах услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. В соответствии со статьей 6 Федерального закона 147-ФЗ методом регулирования деятельности субъектов естественных монополий применяется ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Полномочиями на установление тарифов в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункт 1 части 1 статьи 5, часть 4 и пункт 1 части 5 статьи 31 Закона о водоснабжении).

В соответствии с Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2017 года № 550 (далее соответственно – Минстрой УР, Положение о Минстрое УР), Минстрой УР является исполнительным органом Удмуртской Республики, уполномоченным, в числе иных, по установлению тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) (абзац девятый подпункта 14 пункта 13 Положения о Минстрое УР).

В силу пункта 14 Правил регулирования № 406 регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

Применительно к указанному нормативному регулированию судом установлено, что на основании заявления ООО «ТеплоСвет» от 28 октября 2024 года (поступило в орган регулирования 28 октября 2024 года, входящий № 20760) органом регулирования открыто дело № 06-02/06/2.062-2024 «О тарифах на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» потребителям в муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2024 год» (приказ Минстроя УР от 5 ноября 2024 года № 0109/542).

В соответствии с пунктом 12 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июля 2014 года № 1154-э (далее – Регламент установления тарифов № 1154-э), для организации рассмотрения дела об установлении тарифов приказом от 5 ноября 2024 года № 0109/542 назначен уполномоченный по делу из числа работников органа регулирования тарифов.

В силу пункта 27 Правил регулирования № 406 решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

Согласно подпункту 2 пункта 14 Положения о Минстрое УР, Минстрой УР издает в пределах своей компетенции правовые акты в форме приказов, в том числе нормативного характера.

На основании заявления ООО «ТеплоСвет» от 28 октября 2024 года Минстроем УР принято оспариваемое тарифное решение - приказ Минстроя УР от 12 ноября 2024 года № 23/17 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» потребителям, в муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2024 год», которым установлены тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую ООО «ТеплоСвет» потребителям в виде формулы двухкомпонентного тарифа:

- для потребителей, в том числе и для населения с 23 ноября 2024 года по 31 декабря 2024 года компонент на холодную воду в размере 42,73 руб./куб.м. (НДС не облагаются в связи с применением упрощенной системы налогообложения);

- для потребителей, в том числе и для населения с 23 ноября 2024 года по 31 декабря 2024 года компонент на тепловую энергию определяется равным цене на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, в соответствии с частью 2 статьи 23.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 7 ноября 2023 года № 24/4 «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики на 2024 год».

В силу пункта 16 Положения о Минстрое УР для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется комиссия по тарифному регулированию.

Решение об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую ООО «ТеплоСвет» потребителям, принято органом регулирования по итогам заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР 12 ноября 2024 года, о чем свидетельствует протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от 12 ноября 2024 года № 23.

В соответствии с пунктом 32 Правил регулирования № 406 приказ Минстроя УР от 12 ноября 2024 года № 23/17 и протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от 12 ноября 2024 года № 23 размещены на официальном сайте органа регулирования http://minstroy.ru, при этом приказ Минстроя УР от 12 ноября 2024 года № 23/17 также опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»).

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что приказ Минстроя УР от 12 ноября 2024 года № 23/17 принят уполномоченным исполнительным органом Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в соответствии с предусмотренной процедурой, с соблюдением требований, предъявляемых к форме и виду, при наличии необходимого кворума коллегиального органа, опубликован в установленном порядке, о чем административным ответчиком представлены относимые и допустимые доказательства.

По порядку принятия и соблюдения полномочий органа, нормативный правовой акт административный истец не оспаривает, приводя доводы о том, что цена компонента «тепловая энергия» в составе тарифа на горячую воду должна быть установлена в числовом размере; установленный тариф не учитывает положения Гражданского кодекса Российской Федерации о договорах энергоснабжения; установленный тариф не учитывает экономически обоснованные расходы административного истца на содержание сетей.

Указанные доводы, по мнению суда, являются несостоятельными ввиду следующего.

Часть 4 статьи 31 Закона о водоснабжении к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относит:

- горячее водоснабжение, в том числе:

а) приготовление воды на нужды горячего водоснабжения;

б) транспортировка горячей воды.

В отношении организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере горячего водоснабжения, согласно части 5 статьи 31 Закона о водоснабжении регулированию подлежат тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение).

Вопреки доводов административного истца, полагающего, что цена компонента «тепловая энергия» в составе тарифа на горячую воду должна быть установлена в конкретно числовом размере, в силу части 9 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Особенности определения тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения установлены разделом XI Основ ценообразования №406. Указанным разделом также предусмотрены правила установления тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 88 Основ ценообразования № 406 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) или уполномоченный им исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе принимать решение об установлении однокомпонентного или двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения на территории субъекта Российской Федерации. Органы регулирования тарифов во исполнение указанного решения устанавливают однокомпонентный или двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Указом Главы Удмуртской Республики от 16 ноября 2020 года № 213 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения на территории Удмуртской Республики» (далее также – Указ Главы Удмуртской Республики от 16 ноября 2020 года № 213) установлено, что на территории Удмуртской Республики при осуществлении государственного регулирования тарифов подлежат установлению однокомпонентные тарифы на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, если тарифы подлежат применению для расчета размера платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению для населения. При этом пунктом 1.1 названного Указа приведено исключение, согласно которому после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения при осуществлении государственного регулирования тарифов подлежат установлению тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения в виде формулы двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2022 года №4282-р муниципальное образование «Город Ижевск» отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

Согласно пункту 34 части 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) переходный период в ценовых зонах теплоснабжения (далее - переходный период) - это период, который начинается со дня вступления в силу решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, принятого в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 Закона о теплоснабжении.

ООО «ТеплоСвет» владеет имуществом коммунального комплекса (ЦТП №9 по адресу <адрес>) на праве собственности. Согласно схемы теплоснабжения города Ижевска централизованная система горячего водоснабжения от ЦТП №9 расположена в системе теплоснабжения в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс».

1 сентября 2023 года согласно приказа Минстроя УР от 8 августа 2023 года № 16/2 «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики на 2023 год» для систем теплоснабжения, расположенных в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс» введен в действие предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность).

Таким образом, 1 сентября 2023 года закончился переходный период в ценовой зоне теплоснабжения единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс».

В ценовых зонах теплоснабжения порядок установления тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения установлен пунктом 93(1) Основ ценообразования № 406.

Согласно требований пункта 93(1) Основ ценообразования № 406 - после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения органы регулирования тарифов устанавливают тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения в виде формулы двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Цена на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, определяется соглашением сторон договора теплоснабжения, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (абзац 3 пункта 93(1) Основ ценообразования № 406).

В соответствии с положениями Закона о теплоснабжении административный истец является потребителем в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс».

Иных особенностей учета затрат в компоненте на тепловую энергию в ценовой зоне теплоснабжения после окончания переходного периода Основами ценообразования № 406 не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что иного порядка установления тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения законодательством о ценообразовании не предусмотрено.

В этой связи, доводы административного истца об установлении тарифов для коммунального ресурса «горячая вода» в конкретном числовом значении опровергаются положениями пункта 93(1) Основ ценообразования № 406.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, административный истец является собственником центрального теплового пункта № 9, расположенного по адресу: <адрес>. Данный ЦТП № 9 используется для преобразования тепловой энергии в горячую воду для дальнейшей поставки ресурса в многоквартирные дома. ЦТП №9 технологически присоединен к ТЭЦ-2. К ЦТП № 9 с помощью тепловых сетей и сетей ГВС, принадлежащих ООО «Энергетическая компания «Строим Вместе», МУП «СпДУ» г. Ижевска, а также бесхозяйных сетей ГВС, подключены многоквартирные дома по адресам: <адрес>, а также нежилое здание (пристрой) по <адрес>

По мнению административного истца он фактически оказывает услуги по приготовлению горячей воды на нужды организации, осуществляющей горячее водоснабжение, при этом услуга по приготовлению горячей воды регулируется положениями гражданского законодательства о возмездном оказании услуг.

Административный истец также указывает, что приказом Минстроя УР от 5 декабря 2023 года № 29/31 единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс» на 2024 год установлен тариф на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения в МО «Город Ижевск». В данном случае отказ ПАО «Т Плюс» заключать договоры горячего водоснабжения со своими потребителями тепловой энергии и послужило основанием административного истца обратиться в Минстрой УР за установлением оспариваемого тарифа на горячую воду.

Вместе с тем, данные доводы административного истца являются необоснованными, противоречащими толкованию норм законодательства о ценообразовании.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что ранее ЦТП-9 и сетями горячего водоснабжения на праве аренды владело и пользовалось ООО «Энергетическая компания «Строим Вместе», в отношении которого в 2023 году осуществлялось ценовое регулирование, в частности - тариф на горячую воду (приказ Минстроя УР от 16 ноября 2022 года № 25/445).

Необходимо отметить, что приказ Минстроя УР от 16 ноября 2022 года № 25/445 оспаривался ООО «Энергетическая компания «Строим Вместе» в суде (административное дело № 3а-62/2024). Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 1 марта 2024 года в удовлетворении административного искового заявления ООО «Энергетическая компания «Строим Вместе» о признании недействующим приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 16 ноября 2022 года № 25/445 «О тарифах на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Энергетическая компания «Строим Вместе» потребителям» отказано.

С 1 июня 2023 года договор аренды между ООО «ТеплоСвет» и ООО «Энергетическая компания «Строим Вместе» расторгнут в отношении оборудования по производству горячей воды.

Административным истцом в исковом заявлении указывается о том, что ООО «ТеплоСвет» является собственником ЦТП № 9 и фактически оказывает услуги по передаче тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя. Приготовление горячей воды в ЦТП классифицируется как услуга по передаче тепловой энергии для нужд ЕТО. Следовательно, административный истец считает, что в системе сложившихся правоотношений он фактически оказывает услуги по приготовлению горячей воды на нужды организации, осуществляющей горячее водоснабжение.

Вместе с тем, данному доводу в отношении ООО «Энергетическая компания «Строим Вместе» уже была дана оценка судом при принятии вышеназванного решения от 1 марта 2024 года. Данный довод был признан несостоятельным, поскольку, как указано судом, поставлять горячую воду потребителям (приготавливать и транспортировать) обязано лицо, владеющее центральным тепловым пунктом в микрорайоне А-10 (ЦТП №9) и эксплуатирующее его, то есть ООО «Энергетическая компания «Строим Вместе». Довод о том, что преобразование тепловой энергии в горячую воду в ЦТП для дальнейшей поставки ресурса в многоквартирные дома следует квалифицировать как услугу по передаче тепловой энергии, является несостоятельным, поскольку фактически, тепловая энергия и холодное водоснабжение поступали в центральный тепловой пункт, проходили через него и преобразовывались в иной вид коммунального ресурса, о чем свидетельствует наличие ресурса - горячего водоснабжения у конечных потребителей микрорайона А-10.

Как и в административном деле №3а-62/2024, так и в настоящем административном деле речь идет об одной и той же системе горячего водоснабжения от ЦТП №9 до потребителей микрорайона А-10 города Ижевска.

В этой связи, соответствующие доводы административного истца ООО «ТеплоСвет» суд считает необходимым отклонить по тем же основаниям.

Таким образом, вопреки доводов административного лица ООО «Теплосвет» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей горячую воду потребителям в микрорайоне А-10 (ЦТП №9).

Доводы административного истца о невключении в установленный тариф экономически обоснованных расходов административного истца на содержание сетей также подлежат отклонению, ввиду следующего.

Как указано выше, пунктом 93(1) Основ ценообразования № 406 предусмотрено, что после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения органы регулирования тарифов устанавливают тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения в виде формулы двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

При этом компонент на холодную воду определяет орган регулирования тарифов в соответствии с пунктами 90 и 91 Основ ценообразования № 406, компонент на тепловую энергию определяется равным цене на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, в соответствии с частью 2 статьи 23.4 Федерального закона «О теплоснабжении». Цена на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, определяется соглашением сторон договора теплоснабжения, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Иные особенности учета затрат в компоненте на тепловую энергию в ценовой зоне теплоснабжения после окончания переходного периода Основами ценообразования № 406 не предусмотрены.

В городе Ижевске действует следующая система теплоснабжения и горячего водоснабжения:

1) теплоэлектроцентраль (далее - ТЭЦ) владеет ПАО «Т Плюс» и соответственно вырабатывает тепловую энергию с коллекторов;

2) от ТЭЦ до центральных тепловых пунктов (далее - ЦТП) тепловая энергия транспортируется через систему магистральных сетей, данные сети находятся в собственности ПАО «Т Плюс»;

3) ЦТП в ряде случаев находятся в собственности или на иных законных основаниях иных хозяйствующих субъектов;

3.1) от ЦТП до потребителей тепловая энергия транспортируется через распределительные сети. Балансодержателем распределительных сетей не является ЕТО (ПАО «Т Плюс»).

До окончания переходного периода поскольку единой теплоснабжающей организацией является ПАО «Т Плюс», имеющее ранее при этом тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям тепловой энергии (мощности), то затраты на содержание ЦТП и распределительных сетей, включались в вышеуказанное тарифное решение ПАО «Т Плюс», путем установления отдельной тарифной ставки - тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые теплосетевыми организациями.

Вся система от ТЭЦ + магистральные сети + ЦТП + распределительные сети образуют систему теплоснабжения;

3.2) на ЦТП также производится горячая вода, путем отбора тепловой энергии из магистральной сети, далее горячая вода транспортируется через систему горячего водоснабжения до потребителей, данной системой в ряде случаев владеют теплосетевые организации, не ЕТО.

Для таких теплосетевых организаций установлены соответствующие тарифные решения по виду деятельности – горячее водоснабжение.

Вся система от ЦТП + сети горячего водоснабжения образуют централизованную систему горячего водоснабжения.

При этом при установлении тарифа на горячую воду расходы (финансовые потребности регулируемой организации на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от центральных тепловых пунктов (включительно), на которых осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации; стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе от центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации) учитывались в тарифе на тепловую энергию (мощность)/услуги по передаче тепловой энергии.

После окончания переходного периода в пункте 93(1) Основ ценообразования № 406 не предусмотрены какие-либо особенности учета следующих расходов:

- финансовые потребности регулируемой организации на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от центральных тепловых пунктов (включительно), на которых осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации;

- стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе от центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации.

Также необходимо отметить, что согласно абзацу три пункта 93(1) Основ ценообразования № 406 цена на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, определяется соглашением сторон договора теплоснабжения, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с частью 3 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора.

В соответствии с частью 9 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, осуществляющие реализацию тепловой энергии потребителям, обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Законом о теплоснабжении предусмотрены особенности организации развития системы теплоснабжения поселений, городских округов, согласно части 15 статьи 23.13 указанного Закона муниципальное образование, от имени которого выступает исполнительно-распорядительный орган муниципального образования и единая теплоснабжающая организации заключают соглашение об исполнении схемы теплоснабжения.

Частью 17 статьи 23.13 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что соглашение об исполнении схемы теплоснабжения в системе теплоснабжения может содержать иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в том числе обязательства единой теплоснабжающей организации при определении цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям, применять к предельному уровню цены на тепловую энергию (мощность) коэффициент (пункт 2).

Так как действующим законодательством (Основами ценообразования №406 и Правилами регулирования тарифов № 406) не предусмотрено включение затрат на содержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, а также нормативных потерь в указанных сетях при установление двухкомпонентных тарифов на горячее водоснабжение в ценовой зоне теплоснабжения, данный вопрос также может быть урегулирован соглашением об исполнении схемы теплоснабжения путем определения цены для категории потребителей - субъекты естественных монополий, приобретающие тепловую энергию в целях приготовления горячей воды.

На основании вышеизложенного, Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики при принятии оспариваемого тарифного решения (приказ Минстроя УР от 12 ноября 2024 года №23/17) соблюдены обязательные требования законодательства о ценовом регулировании, в том числе Основы ценообразования № 406, при этом нарушение прав ООО «ТеплоСвет» отсутствует, так как заявленные расходы (финансовые потребности регулируемой организации на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от центральных тепловых пунктов (включительно), на которых осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации; стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе от центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации) компенсируется единой теплоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс» за услуги по транспортировке тепловой энергии по сетям теплоснабжения ООО «Энергетическая компания «Строим вместе».

При этом, учитывая ценовое регулирование в ценовой зоне теплоснабжения при наличии разногласий ООО «ТеплоСвет» не лишено возможности урегулировать данный вопрос с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и единой теплоснабжающей организацией в рамках соглашения об исполнении схемы теплоснабжения.

Таким образом, доводы административного истца суд считает несостоятельными, поскольку оспариваемый приказ Минстроя УР от 12 ноября 2024 года №23/17 принят уполномоченным исполнительным органом Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в соответствии с предусмотренной процедурой, с соблюдением требований, предъявляемых к форме и виду, при наличии необходимого кворума коллегиального органа, опубликован в установленном порядке и в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основ ценообразования № 406, Правил регулирования № 406.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Суд, проанализировав оспариваемый приказ Минстроя УР от 12 ноября 2024 года №23/17 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» потребителям, в муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2024 год» на соответствие федеральному законодательству в области государственного регулирования тарифов, приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу не противоречит.

По вышеуказанным основаниям, суд также приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Минстроя УР не нарушает прав и законных интересов административного истца.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление ООО «ТеплоСвет» удовлетворению не подлежит, как не основанное на законе.

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться, в том числе указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно части 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» правовые акты Правительства Удмуртской Республики и правовые акты исполнительных органов Удмуртской Республики могут быть официально опубликованы в одном из следующих республиканских периодических печатных изданий: газете «Известия Удмуртской Республики», газете «Удмуртская правда», газете «Удмурт дунне», или путем размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или путем размещения (опубликования) на Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru) в порядке, установленном Главой Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 8 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2017 года № 550, нормативные правовые акты Министерства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (далее - нормативные правовые акты Министерства), могут быть официально опубликованы в одном из следующих республиканских периодических печатных изданий: газете "Известия Удмуртской Республики", газете "Удмуртская правда", газете "Удмурт дунне" или путем размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или путем размещения (опубликования) на Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru) в порядке, установленном Главой Удмуртской Республики.

Нормативные правовые акты Министерства также могут быть размещены (опубликованы) на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, устанавливаемом Министерством самостоятельно в соответствии с Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики и актами Правительства Удмуртской Республики.

При указанных обстоятельствах, сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru), а также на официальном сайте Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (http://www.minstroy.ru).

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ установлен размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, об оспаривании нормативных правовых актов, который для организаций составляет 20 000 рублей.

При обращении в суд с административным иском административному истцу определением судьи от 10 декабря 2024 года была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 20 000 рублей на срок – до окончания рассмотрения настоящего дела по существу.

Государственная пошлина до рассмотрения дела по существу административным истцом уплачена не была.

Согласно части 2 статьи 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета.

В этой связи, с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» о признании недействующим с 23 ноября 2024 года приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 12 ноября 2024 года №23/17 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» потребителям, в муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2024 год» отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru), и на официальном сайте Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (http://www.minstroy.ru).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» (ИНН №, ОГРН №) в доход бюджета муниципального образования «Город Ижевск» государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме в апелляционную инстанцию – Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 15 июля 2025 года.

Судья К.Ю. Малков

Копия верна:

Судья К.Ю. Малков