Решение по делу № 2А-4-1/2025 от 31.03.2025

Дело № 2а-4-1/2025 (№2а-4-153/2024)

УИД № 69RS0002-05-2024-000215-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2025 года п. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре Гоностарёвой Е.В.,

с участием представителя процессуального истца – заместителя прокурора Сандовского района Тверской области Чудрова Д.А.,

представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Сандовская центральная районная больница» ФИО1,

представителя ответчика Министерства здравоохранения Тверской области ФИО2,

представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Сандовская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерству Финансов Тверской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыполнении требований по обеспечению постоянной готовности противорадиационного укрытия и обязании принять меры по приведению противорадиационного укрытия в соответствие готовности к использованию по назначению в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил:

Прокурор Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» Министерству здравоохранения Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерству Финансов Тверской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации по Тверской области, в котором с учетом уточнений требований просит:

- признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в период с 30.12.2011 года по настоящее время, ГБУЗ Тверской области «Сандовская центральная районная больница» в период с 23.08.2012 года по настоящее время, выразившееся в не исполнении установленных законодательством обязанностей по организации ремонтных работ и иных мероприятий, направленных на приведение противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...>, в состояние готовности к использованию по назначению, в соответствии с пунктами п. 3.2.1, п. 3.2.11, п. 3.5.1-3.5.5, п.3.6, п. 5.2.1-5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ГБУЗ Тверской области «Сандовская центральная районная больница», в пределах полномочий каждого, в течении 1 года 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу, организовать ремонтные работы и иные мероприятия, направленные на приведение противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...>, в состояние готовности к использованию, по назначению:

- обеспечить в соответствии с п. 3.2.1 Правил в ЗС ГО, обеспечить наличие сохранности инженерно – технического оборудования, а также герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

- привести в соответствии с 3.2.11 Правил ЗС ГО, имеющиеся инженерно – технического оборудования (системы вентиляции, пожаротушения, канализации, водопровод) подготовить к использованию по назначению;

- привести в соответствии с п. 3.5.1-3.5.5 Правил в ЗС ГО осуществить соблюдение противопожарных требований при эксплуатации ЗС ГО зависимости от назначения помещения в мирное время;

- создать звено по обслуживанию ЗС ГО в соответствии с п. 3.6 Правил;

- обеспечить в соответствии с п. 5.2.1-5.2.2 Правил в ЗС ГО провести планово – предупредительные ремонты строительных конструкций в соответствии с п. п. 3.2.1, п. 3.2.11, п. 3.5.1-3.5.5, п. 3.6., п. 5.2.1-5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном здании государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Сандовская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ»), по адресу: <...> соблюдения требований приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время». Ссылаясь на положения Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 которым утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее также - Правила № 583 от 15.12.2002).

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил № 583 от 15.12.2002).

Согласно пункту 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Согласно выписке из реестра защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Тверской области на территории Сандовского муниципального округа Тверской области расположено защитное сооружение гражданской обороны № 0382-69 (63003), расположенного по адресу: 171750, <...>, а также в здании ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ», по адресу <...>.

При проверке защитного сооружения (ЗС ГО) расположенного в здании ГБУЗ Сандовская ЦРБ, по адресу: <...> установлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно:

- в нарушение п.3.2.1 Правил в ЗС ГО не обеспечено наличие сохранности инженерно-технического оборудования, а также герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

- в нарушение п.3.2.11. Правил ЗС ГО, имеющееся инженерно-техническое оборудование (системы вентиляции, пожаротушения, канализация, водопровод) не готово к использованию по назначению;

- в нарушение п.3.5.1-3.5.5 Правил в ЗС ГО не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации ЗС ГО зависимости от назначения помещения в мирное время;

- в нарушение п.3.6 Правил в ЗС ГО отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, отсутствуют списки личного состава группы по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, отсутствует эксплуатационные схемы систем вентиляции, водоснабжения и канализации электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны;

- в нарушение п.5.2.1-5.2.2 Правил в ЗС ГО не проводятся планово-предупредительные ремонты строительных конструкций, а также текущие ремонты.

По результатам проверки установлено, что требования указанного законодательства по содержанию защитного сооружения ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ» не соблюдаются, ЗС ГО не готово к приему укрываемых, в связи с чем 25.07.2023 в адрес Главного врача ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ» было внесено представление.

Результаты надзорных мероприятий показали, что каких-либо мер, направленных на осуществление подготовки к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, не принято, о чем свидетельствуют выявленные многочисленные нарушения законодательства в рассматриваемой сфере.

Собственником подвального помещения, где расположено ПРУ является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, однако ПРУ находится в эксплуатации ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ».

В соответствии с п. 4 Положения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (далее – Министерство) обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счета, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать с изображением герба Тверской области и со своим наименованием, штампы и бланки со своим наименованием.

Согласно п. 17 Положения Министерства, Министерство осуществляет в установленном порядке заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества Тверской области, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В настоящее время отсутствует информация о принятии какого-либо решения о снижении статуса спорного защитного сооружения.

Ссылаясь на ст. 12, ст.210, п.1 ст. 296, п. 1 ст.299 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст.9 Федерального закона от 12.12.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункту 1.2 Правил от 15.12.2002 № 583 истец указал что в результате бездействия ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ» нарушаются права на безопасность неопределенного круга лиц – как жителей п. Сандово, так и лиц временно находящихся на лечении в ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ», круг которых определить не представляется возможным.

Определением суда от 27.09.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле привлечено в качестве соответчика Министерство здравоохранения Тверской области, исключив из числа заинтересованных лиц.

Определением суда от 23.10.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, исключив их из ответчиков.

Определением суда от 20.12.2024 занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле привлечено в качестве соответчика Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, исключив их из числа заинтересованных лиц.

Определением суда от 14.01.2025 занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле привлечено в качестве соответчика Министерство финансов Тверской области, исключив их из числа заинтересованных лиц.

Определением суда от 31.01.2025 занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Главное управление региональной безопасности Тверской области.

Определением суда от 03.03.2025 занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле привлечено в качестве соответчика Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации по Тверской области, исключив их из числа заинтересованных лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Чудров Д.А. поддержал заявленные исковые требования, с учетом уточнения от 13.02.2025 просил суд удовлетворить их а именно: признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в период с 30.12.2011 года по настоящее время, ГБУЗ Тверской области «Сандовская центральная районная больница» в период с 23.08.2012 года по настоящее время, выразившееся в не исполнении установленных законодательством обязанностей по организации ремонтных работ и иных мероприятий, направленных на приведение противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...>, в состояние готовности к использованию по назначению, в соответствии с пунктами п. 3.2.1, п. 3.2.11, п. 3.5.1-3.5.5, п.3.6, п. 5.2.1-5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ГБУЗ Тверской области «Сандовская центральная районная больница», в пределах полномочий каждого, в течении 1 года 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу, организовать ремонтные работы и иные мероприятия, направленные на приведение противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...>, в состояние готовности к использованию, по назначению: обеспечить в соответствии с п. 3.2.1 Правил в ЗС ГО, обеспечить наличие сохранности инженерно – технического оборудования, а также герметизации и гидроизоляции всего сооружения; привести в соответствии с 3.2.11 Правил ЗС ГО, имеющиеся инженерно – технического оборудования (системы вентиляции, пожаротушения, канализации, водопровод) подготовить к использованию по назначению; привести в соответствии с п. 3.5.1-3.5.5 Правил в ЗС ГО осуществить соблюдение противопожарных требований при эксплуатации ЗС ГО зависимости от назначения помещения в мирное время; создать звено по обслуживанию ЗС ГО в соответствии с п. 3.6 Правил; обеспечить в соответствии с п. 5.2.1-5.2.2 Правил в ЗС ГО провести планово – предупредительные ремонты строительных конструкций в соответствии с п. п. 3.2.1, п. 3.2.11, п. 3.5.1-3.5.5, п. 3.6., п. 5.2.1-5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583. Истец так же пояснил что Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области как собственник помещения поликлиники, в подвале которой расположено противорадиационное убежище, и ГБУЗ Сандовская ЦРБ, как организация которой данное недвижимое имущество передано на праве оперативного управления, должны отвечать по заявленным требованиям, просил установить срок для исполнения решения суда в течении 1 года 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Сандовская Центральная районная Больница» ФИО1 заявленные исковые требования не признал, так как у данного ответчика отсутствует возможность выполнения всех видов работ, к понуждению которых прокурор просит понудить данного ответчика по заявленному иску, по причине отсутствия финансирования на эти цели, а так же ввиду того что организация ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» исключена из перечня организаций отнесенных к категории по гражданской обороне, осуществляющих свою деятельности на территории Тверской области. В представленных истцом документах говорится о здании поликлиники, но не о защитном сооружении. Паспорт безопасности здания так же не содержит сведений о защитном сооружении. Имеющееся подвальное помещение полностью не соответствует требованиям к защитному сооружению. Во всех актах инвентаризации указано что это помещение не соответствует требованиям. В других зданиях больницы, кроме поликлиники, защитных сооружений не имеется. ФИО1 так же поддержал отзыв на административное исковое заявление от 24.09.2024, в котором указано, что защитное сооружение ГО «Противорадиационное укрытие» (далее (ПРУ) расположено по адресу: <...>. Защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1990 году и находится на балансе ГБУЗ «Сандовская ЦРБ». По своей сути указанное защитное сооружение не может выполнять функции противорадиационного укрытия. В указанном ПРУ отсутствуют: запасные выходы, герметическая защищенность дверей, аварийные шахтные выходы и защитные оголовки, система вентиляции, противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбрасах. По своим техническим характеристикам несущие стены и потолочные перекрытия не усилены, отсутствуют защитные оголовки и искусственная система вентиляции. Устранение указанных недостатков возможно только при капитальном ремонте здания поликлиники. Кроме того, защитное сооружение как отдельный объект, именно как защитное сооружение ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» не передавалось. Паспорт ПРУ как правоустанавливающий документ ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» не передавался. Документально не установлено, является спорное защитное сооружение убежищем или противорадиационным укрытием. В соответствии с Уставом ГБУЗ ТО "Сандовская центральная районная больница" является государственным учреждением бюджетного типа, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством источников. Учреждение является некоммерческой организацией, и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а направляет ее на уставные цели. Собственником подвального помещения, где расположено ПРУ является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Тверской области. Предметом деятельности учреждения является оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения. С учетом положений законодательства о финансировании деятельности бюджетных учреждений, финансирование капитального ремонта здания, а также иных работ по приведению ПРУ в надлежащее состояние должно быть возложено на Министерство здравоохранения Тверской области, как на лицо, осуществляющее функции учредителя ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ» и формирующее государственное задание для него.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области ФИО2, участвующая посредством ВКС на базе Пролетарского районного суда Тверской области, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, пояснила что защитное сооружение гражданской обороны относится к объектам находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. Нет доказательств того, что спорное противорадиационное укрытие передавалось из федеральной собственности в установленном порядке в муниципальную собственность, в собственность Тверской области либо в собственность или в пользование медицинского учреждения ГБУЗ Сандовская ЦРБ. Акт приема-передачи, не свидетельствует о передаче ПРУ в собственность Тверской области либо на баланс медицинского учреждения, поскольку в акте указано объект как поликлиника, площадь объекта не указана, а ПРУ как и другие объекты гражданской обороны является отдельным объектом недвижимости и должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости как отдельный объект. Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области поддержала позицию Министерства изложенную в отзыве от 11.12.2024, из которого следует что паспорт ЗС ГО отсутствует, нет доказательств того, что спорный объект гражданской обороны существует и возможно ли его восстановление, в чьей собственности находится указанный объект, передан ли он в пользование ГБУЗ «Сандовская ЦРБ», передавались ли и в каком объеме ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» обязанности по содержанию спорного укрытия. Выписка из реестра ЗС ГО с указанием места расположения сооружения гражданской обороны по адресу расположения ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» не является надлежащим доказательством существования противорадиационного убежища и передачи прав на него ГБУЗ «Сандовская ЦРБ». Прокуратура не указала источник и порядок финансирования соответствующих мероприятий, не установила в ходе проверки, предусмотрена ли нормативными актами возможность Министерства по самостоятельному определению порядка и объема финансирования мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3, участвующая посредством ВКС на базе Пролетарского районного суда Тверской области, исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что истцом не представлено никакого доказательства, что в собственность Тверской области передавалось спорное имущество, т.е. объект противорадиационного укрытия. Противорадиационное укрытие не учитывается в реестре имущества находящегося в государственной собственности Тверской области. При передаче объектов недвижимого имущества на праве оперативного управления Сандовской ЦРБ спорный объект не поименован. Истец не представил документы в чьей собственности находится противорадиационное укрытие. На Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области не может быть возложена обязанность по финансированию работ, указанных в исковом заявлении, т.к. министерство не является главным распорядителем бюджетных средств. Представитель поддержала возражения по делу от 24.09.2024, 28.02.2025 в которых, указано, что Министерство является ненадлежащим административным ответчиком, из искового заявления невозможно установить в каком именно здании расположено противорадиационное укрытие. Бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в том числе соблюдение требований законодательства по содержанию объектов гражданской обороны, несет Учреждение. Из анализа положений закона следует, что ответственность собственника имущества ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» по обязательствам такого учреждения исключается. ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью (ст. 49 ГК РФ) и оно является надлежащим ответчиком по данному делу. К лицу, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления переходят права и обязанности собственника, в том числе по надлежащему содержанию имущества. Министерство не несет бремя содержания спорного имущества. Относительно финансирования Министерство указывает, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право их распределять. В соответствии с Уставом учредителем ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской облает, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках их компетенции. Согласно постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам Тверской области» ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» подведомственно Министерству здравоохранения Тверской области. Министерство здравоохранения Тверской области участвует в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение, а также обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством, осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные ему государственные учреждения (п. 5 Положения № 70-нп), к каковым относится и ГБУЗ «Сандовская ЦРБ». Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель средств областного бюджета и их получатель в сфере здравоохранения Тверской области, как координатор деятельности ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» осуществляет финансовое обеспечение Учреждения за счет средств областного бюджета Тверской области в рамках законодательства. Следовательно, Министерство здравоохранения тверской области является уполномоченным органом по осуществлению финансирования ГБУЗ « Сандовская ЦРБ» для осуществления указанных прокурором мероприятий, поскольку является главным распорядителем Учреждения. При таких обстоятельствах требования прокурора в части к Министерству являются незаконными и не подлежат удовлетворению.

В судебное заседание представители ответчиков Министерства финансов Тверской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации по Тверской области, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела, не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

ТУ Росимущества Тверской области в заявлении просили рассматривать дело в отсутствии своего представителя, в отзыве указали, что оснований для удовлетворения исковых требований к Территориальному управлению не имеется. Истец не указал источник и порядок финансирования мероприятий по приведению ЗС ГО в соответствии с Правилами № 583, не указал виды и объем работ, затраты, которые должны произвести административные ответчики для исполнения судебного акта и визуально, не обладая специальными познаниями в области строительства, в ходе проверки выявил ряд нарушений.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, Главное Управление Региональной безопасности Тверской области, ГУ МЧС России по Тверской области, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела, не явились.

ГУ МЧС России по Тверской области в своих отзывах на административное исковое заявление от 22.10.2024, 09.12.2024 указали, что результаты надзорных мероприятий показали, что каких-либо действий, направленных на осуществление подготовки ЗС ГО к приему укрываемых предпринято не было, о чем свидетельствует выявленные многочисленные нарушения законодательства в рассматриваемой сфере. В результате бездействия ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ» нарушаются права на безопасность неопределенного круга лиц - как жителей п. Сандово, так и лиц временно находящихся на лечении ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ». Просят удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Правительство Тверской области представили отзыв, в котором ссылаясь на нормы ст. ст. 6, 38.1, 154, 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, указали что в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Министерство здравоохранения Тверской области как главный распорядитель средств бюджета производит материально – техническое обеспечение деятельности медицинских учреждений. При этом понуждение Министерства здравоохранения Тверской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание регионального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения и подведомственных ему учреждений, а также имущества, закрепленного за региональным органом исполнительной власти на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 КРФ принцип разделения властей. Просят оставить без удовлетворения требования прокурора.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что в ЕГРН зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Тверская область на здание (поликлинику), местоположение: Тверская область, Сандовский район, гп – <...>, с кадастровым номером 69:28:0070146:61 (дата присвоения кадастрового номера 01.11.2011), ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный номер 1-1116, кадастровый номер 69:28:0070146:10:10; назначение: нежилое, количество этажей -2, в том числе подземных 1; площадь 1212,7 м. кв., право оперативного управления на указанный объект недвижимости зарегистрировано за Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тверской области «Сандовская Центральная районная больница» (далее ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ» 69-69-04/037/2012-103 от 23.01.2013 возникшее на основании Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 2228 от 23.08.2012 «О закреплении государственного имущества Тверской области на праве оперативного управления» ( Т. 1 л.д. 141-143)

По акту приема передачи от 30.12.2011 Глава администрации Сандовского района передала руководителю Министерства здравоохранения недвижимо имущество Сандовской ЦРБ в том числе поликлинику расположенную по адресу: <...> кадастровый номер объекта 69:28:0070146:10:10, инвентарный номер 1-1116.

На основании Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 2228 от 23.08.2012 на праве оперативного управления за ГБУ Тверской области «Сандовская центральная районная больница» закреплено государственное имущество Тверской области как имущественный комплекс, в том числе согласно приложению поликлиника расположенная по адресу: <...> кадастровый номер объекта 69:28:0070146:10:10, инвентарный номер 1-1116.

Согласно технического паспорта (по состоянию на 19.08.2011) здание поликлиники по адресу: <...>, лит.М инвентарный номер 1-1116, имеет кадастровый номер 69:28:0070146:10:10 в разделе экспликация к поэтажному плану здания указано: М - подвал площадью 391,6 кв.м., М- 1 площадью 411,2 кв.м., М-2 площадью 409,9 кв.м., итого площадь здания 1212,7 кв.м.

Судом установлено, что прокуратурой Сандовского района Тверской области проведена проверка состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении здания поликлиники ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ», по адресу: <...> и соблюдения требований приказа Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

В ходе данной проверки были выявлены нарушения нормативных требований, изложенных в Представлении прокурора Сандовского района Тверской области № 43-2023 от 25.07.2023, адресованном ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ» ( Т. 1 л.д. 123-125): п. 3.2.1, п. 3.2.11, п. 3.5.1- п. 3.5.5, п. 3.6, п. 5.2.1- 5.2.2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002.

Представлением Прокурора Сандовского района Тверской области от 25.07.2023, адресованном ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ», было внесено требование об обеспечении мер по приведению противорадиационного укрытия в соответствие готовности к использованию по назначению в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из текста искового заявления, уточнений к исковому заявлению, судом установлено, что выявленные в ходе проверки приведенные выше нарушения нормативных требований по обеспечению постоянной готовности помещений спорного укрытия и оборудования его систем жизнеобеспечения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, до настоящего не устранены, в связи с чем, прокурором предъявлен данный иск.

Из объяснений представителя ответчика ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ» ФИО1, данных в судебном заседании, судом установлено, что ни одно из требований, изложенных в исковом заявлении прокурора, до настоящего времени не исполнено в связи с тем, что данный объект ПРУ им не передавался, их организация не отвечает за данное ПРУ и не является организацией гражданской обороны, а так же отсутствием у данного ответчика финансирования на данные цели, поскольку они не занимаются предпринимательской деятельностью.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством РФ.П. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе, сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 требования названных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Пунктами 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, определено, что организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Из устава ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ» (том 1 л.д. 111-120) судом установлено, что больница является бюджетным учреждением. Учредителем является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области (далее – Учредитель), орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции. Имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. Правомочия собственника от имени Тверской области осуществляет орган по управлению государственным имуществом Тверской области. (п. 1, п. 18 Устава).

Учреждение обязано при осуществлении права оперативного управления: а) эффективно использовать имущество; б) обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; в) не допускать ухудшения технического состояния имущества (это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации); г) осуществлять текущий ремонт и капитальный ремонт имущества; д) начислять амортизованные отчисления на изнашиваемую часть имущества при калькулировании стоимости работ по хозяйственным договорам, услугам; е) представлять имущество к учету в реестре государственной собственности Тверской области в установленном порядке. ( п. 21 Устава).

Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, осуществляют орган по управлению государственным имуществом Тверской области и Учредитель в установленном законом порядке ( п. 24 Устава).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ» (ОГРН <***>) является юридическим лицом, осуществляет медицинскую деятельность, учредителями юридического лица является Тверская область, орган государственной власти, орган местного самоуправления, юридическое лицо, которое выступает от имени участника/учредителя указаны Министерство здравоохранения (ОГРН <***>), Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (ОГРН <***>), Правительство Тверской области (ОГРН <***>) (том 1 л.д. 69-104)

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 18 октября 2011 г. N 73-пп, Министерство является органом исполнительной власти Тверской области, осуществляющим функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Тверской области, вырабатывающим и реализующим государственную политику в сфере имущественных и земельных отношений, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в указанной сфере, межотраслевое управление и координацию в указанной сфере иных областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области (п. 1 Положения).

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 7 Положения Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области осуществляет полномочия собственника государственного имущества Тверской области, а также обеспечение эффективного управления, распоряжения государственным имуществом Тверской области и контроля за его рациональным использованием, в том числе земельных участков.

В соответствии с п.п. 6 п. 8 Положения Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и порядке, установленных законодательством РФ и нормативными правовыми актами Тверской области.

В соответствии с п.п. 46 п.87 Положения Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению государственного имущества Тверской области.

Судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны - спорное ЗС ГО «Противорадиационное укрытие» (далее ПРУ) содержится в ненадлежащем состоянии, требует проведения ремонтных работ по капитальному и текущему ремонту, указанных в исковом заявлении, установленных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583. Стороной ответчиков не представлено доказательств, что спорное ПРУ соответствует по своему состоянию указанным нормам действующего законодательства. Вместе с тем истцом представлены доказательства ненадлежащего состояния ПРУ, а именно это подтверждается актом проверки от 12.08.2024 с фототаблицами (том 1 л.д. 16-23); представлением прокурора Сандовского района Тверской области от 25.07.2023 (том 1 л.д. 123-125);

Согласно технического паспорта ПРУ (подвальное помещение Сандовской ЦРБ), адрес: 171750, <...>; принадлежит - Сандовская ЦРБ; техническая характеристика защитного сооружения: вместимость – 200 человек, общая площадь по проекту – 402 кв.м; общий объем по проекту – 1125 м.3; расположение защитного сооружения – подвальное помещение; количество входов – один; количество аварийных выходов – нет. (том 1 л.д. 130-134).

Согласно учетной карточки защитного сооружения гражданской обороны № 0382-69 (171750, <...>), форма собственности – муниципальная: наименование организации, на которой находится ЗСГО: МУ Сандовская ЦРБ; ведомственная принадлежность организации: Министерство здравоохранения: назначение в мирное время: склад, общая площадь 402 кв.м; вместимость – 200 человек (т. 2 л.д. 133).

Актами инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО противорадиационного укрытия инв. № 0382-69 от 14.09.2018 и от 10.10.2024 комиссией признано негодным к приему укрываемых. Объект не является ЗС ГО типа «противорадиационное укрытие» и подлежит исключению из журналов учета. Подкомиссия предлагает ЗС ГО исключить из журналов учета. (Т. 2 л.д. 141-142, 145-148).

Главное Управление региональной безопасности Тверской области в пояснительной записке, указало, что ПРУ инв. 0382-69, всестороннего типа, группы П-4 принято в эксплуатацию в 1990 году. Тип защитного сооружения не изменялся. Объект ГО спланирован и предназначен для укрытия персонала и пациентов ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ». Проектная вместимость 200 человек. ПРУ расположено по адресу: Тверская область, пгт. Сандово, ул. ФИО4, д. 10, находящегося в собственности Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. Кадастровый номер здания, в которое встроен ГО 69:28:0070146:10:10, находится на балансе и в оперативном пользовании ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ». (том 3 л.д. 241).

Администрацией Сандовского муниципального округа Тверской области от 29.05.2024 предоставлена выписка из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, осуществляющих свою деятельность на территории Тверской области, где указана ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ» (ул. ФИО4, д. 10, п. Сандово,171750), дополнительные показатели – 40 коек; категория по ГО: существующие – 2, присвоенная – нет; ОГРН: <***>, идентификационный код ОКОПФ: - 75203, код организации А101 (Т. 1 л.д. 132).

Согласно выписки из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне - Сандовская ЦРБ исключена.

Как следует из информации ГУ МЧС Росси по Тверской области от 27.01.2025 объект инв. № 0382-69 ( в реестре МЧС России № 63003), расположенного по адресу: Тверская область, Сандовский муниципальный округ, пгт. Сандово, ул. ФИО4, д. 10, тип указанного защитного сооружения гражданской обороны не изменялся; инвентаризация защитного сооружения гражданской обороны проводилась в 2024 году, актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны признано «не готово». ( Т. 3 л.д. 24-27).

Согласно информации ГУ МЧС Росси по Тверской области от 26.02.2025 ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрация Сандовского муниципального округа Тверской области с заявлением об исключении сведений из реестра учета защитного сооружения гражданской обороны № 0382-69 в ГУ МЧС не обращались.

Как установлено судом и изложено выше, спорное ПРУ, находящееся в подвальном помещении здания поликлиники принадлежит на праве собственности субъекту РФ – Тверская область и передано в оперативное управление ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ». Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области реализует права собственника на имущество, закрепленное за ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ на праве оперативного управления, в порядке, установленном Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 2228 от 23.08.2012, Уставом ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, и действующим законодательством РФ.

При этом из приведенных выше норм закона, подзаконных актов, а также распоряжения следует, что Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, и Сандовская ЦРБ имеют полномочия по надлежащему содержанию данного объекта гражданской обороны, поскольку объект недвижимости – поликлиника передаваемая по актам-передачи имеет кадастровый номер 69:28:0070146:10:10 и именно объект с таким кадастровым номером при передаче еще в 2011 году и в настоящее время имеет площадь 1212,7 кв.м., куда входит так же подвальное помещение в котором расположено спорное ПРУ.

Судом установлено, что спорное укрытие передано в оперативное управление ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» 23.08.2012, а до этого от муниципалитета передано 30.12.2011 субъекту РФ Тверской области, следовательно именно с этих дат судом установлено бездействие ответчиков по не принятию мер в отношении спорного объекта, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом вышеприведенных норм материального права, фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по данному делу являются ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Так как больница является эксплуатирующий организацией данного защитного сооружения, с момента передачи больнице спорного ПРУ которое расположено в здании переданном на праве оперативного управления и у больницы возникла обязанность по его техническому обслуживанию и ремонту, содержанию и эксплуатации. При этом в соответствии с п. 1 Постановления Правительства Тверской области № 570-пп от 01.12.2015 года «О регулировании отдельных вопросов по капитальному ремонту недвижимого государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за исполнительными органами государственной власти Тверской области и государственными учреждениями Тверской области» проведение капитального ремонта недвижимого государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за исполнительными органами государственной власти Тверской области и государственными учреждениями Тверской области, осуществляется указанными органами и учреждениями самостоятельно, в случае, если отсутствует заключенное ими соглашение о передаче функций по организации проведения или проведению капитального ремонта недвижимого государственного имущества (его части) специально созданному для указанных целей государственному учреждению Тверской области.

Поскольку спорное ПРУ, которое расположено в здании поликлиники, является собственностью Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области выступает от имени собственника имущества, на котором лежит бремя содержания имущества. Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии, проведению текущего и капитального ремонта.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что производство всех видов работ, перечисленных в иске прокурора, необходимо возложить на эксплуатирующую организацию – ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ», и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, как собственника указанного имущества, в том числе и по финансированию данных работ в пределах полномочий каждого.

При этом суд, возлагая обязанность в том числе и на собственника имущества, исходит из того, что решение суда должно быть исполнимым. При отсутствии материальных ресурсов у некоммерческого бюджетного учреждения решение суда не будет отвечать принципу исполнимости судебного постановления.

В силу требований законодательства, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести в целях исполнения данного решения суда, в том числе с соблюдением требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает необходимым установить испрашиваемый истцом срок для выполнения требований данного решения суда в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу.

Доводы ответчика ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ», указывающие на аварийное состояния еще с момента передачи здания им и невозможности восстановления, отвергаются судом, поскольку порядок списания с учета пришедшего в негодность защитного сооружения гражданской обороны установлен Инструкцией «О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны», утвержденной Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 18.10.1996 года за № 1-38-4, Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом 05.11.1996 года за № АР-13\7746. Как установлено судом из ответа ГУ МЧС России по Тверской области на запрос суда ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрация Сандовского муниципального округа Тверской области с заявлением об исключении сведений из реестра учета защитного сооружения гражданской обороны № 0382-69 в ГУ МЧС ни не обращались.

Доводы ответчиков, что спорный объект сооружения гражданской обороны является федеральной собственностью, и в собственность субъекта и впоследствии больнице не передавался, не могут быть основанием для отказа в удовлетворении требований к Сандовской ЦРБ и Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, поскольку как установлено судом и подтверждается материалами дела данный объект ПРУ был передан в составе здания поликлиники входящего в имущественный комплекс исходя из площади здания, включающего подвальное помещение где расположено укрытие, объект ПРУ не снят с учета объектов гражданской обороны в установленном порядке и находится в состоянии, не обеспечивающим его готовность к использованию по назначению, в связи с чем у ответчиков возникла обязанность по надлежащему содержанию и эксплуатации объекта гражданской обороны.

Требования, заявленные прокурором, являются мерами, направленными на сохранение и восстановление объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций и являются актуальными в настоящее время.

Доводы представителя ТУ Росимущества в Тверской области, что прокурор района не указал виды и объем работ, которые должны произвести административные ответчики для исполнения судебного акта и визуально, не обладая специальными познаниями в области строительства, в ходе проверки выявил ряд нарушений, суд не может принять во внимание, поскольку конкретные мероприятия прокурором в иске указаны, кроме того указаны пункты Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, своим правом ходатайствовать о назначении строительной экспертизы, административные ответчики не воспользовались, доказательств, соответствия ПРУ требованиям указанным в иске административными ответчиками, суду не представлено.

Форма и содержание административного искового заявления, предусмотрена ст.125 КАС РФ, а потому доводы представителя ТУ Росимущества в Тверской области о том, что прокурор не указал источник и порядок финансирования мероприятий по приведению ЗС ГО в соответствии с Правилами № 583, затраты, которые должны произвести административные ответчики для исполнения судебного акта, суд признает не состоятельными.

Исковые требования к Министерству здравоохранения Тверской области, Министерству Финансов Тверской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации по Тверской области удовлетворению не подлежат, так как данные ответчики не являются надлежащими по приведенным выше законным основаниям. При этом в соответствии с Положением «О Министерстве здравоохранения Тверской области», утвержденном Постановлением Правительства Тверской области № 70-пп от 17.10.2011 года, данное министерство осуществляет финансирование ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ» и обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств только в сфере здравоохранения, к которой содержание и ремонт защитного сооружения гражданской обороны не относится.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п. 1 ст. 333.17 Налогового кодекса РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

При подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций составляет 2000 рублей (п.п.7 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 23-ФЗ)

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков (административных ответчиков).

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не постановлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

Поскольку Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в соответствии с Положением является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, оно не может быть отнесено к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, в связи, с чем освобождается от уплаты государственной пошлины на основании п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В силу п.п.7 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика ГБУЗ "Сандовская ЦРБ" подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально количеству ответчиков, к которым удовлетворен иск, с учетом освобождения от уплаты государственной пошлины второго ответчика.

Руководствуясь статьями 157, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к ГБУЗ Тверской области «Сандовская центральная районная больница», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в период с 30.12.2011 года по настоящее время, ГБУЗ Тверской области «Сандовская центральная районная больница» в период с 23.08.2012 года по настоящее время, выразившееся в не исполнении установленных законодательством обязанностей по организации ремонтных работ и иных мероприятий, направленных на приведение противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...>, в состояние готовности к использованию по назначению, в соответствии с пунктами п. 3.2.1, п. 3.2.11, п. 3.5.1-3.5.5, п.3.6, п. 5.2.1-5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (ОГРН <***>), ГБУЗ Тверской области «Сандовская центральная районная больница» (ОГРН <***>), в пределах полномочий каждого, в течении 1 года 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу, организовать ремонтные работы и иные мероприятия, направленные на приведение противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...>, в состояние готовности к использованию, по назначению:

- создать звено по обслуживанию ЗС ГО в соответствии с п. 3.6 Правил;

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Сандовская центральная районная больница» (ОГРН <***>) госпошлину в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

В удовлетворении требований прокурора Сандовского района Тверской области к Министерству здравоохранения Тверской области, Министерству Финансов Тверской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации по Тверской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района) Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме принято 14.04.2025.

Судья Е.А. Шишова