Решение по делу № 2А-66/2023 от 20.02.2023 - о возложении обязанности подготовить проект схемы территориального планирования муниципального образования, направлении его в представительный орган местного самоуправления для утверждения.

Дело № 2а-66/2023

41RS0009-01-2023-000015-22

строка 3.207

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Камчатск Камчатского края 20 февраля 2023 года

Усть-Камчатский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи

при секретаре судебного заседания

с участием:

представителя административного истца - заместителя Усть-Камчатского межрайонного прокурора

представителя административного ответчика

представителя заинтересованного лица

Пустобаевой Е.С.,

ФИО1,

Панкратова А.С.,

ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камчатской транспортной прокуратуры, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Камчатского муниципального района о возложении обязанности подготовить проект схемы территориального планирования муниципального образования, направлении его в представительный орган местного самоуправления для утверждения,

установил:

Камчатская транспортная прокуратура в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) обратилась в суд с указанным административным иском к администрации Усть-Камчатского муниципального района, мотивируя свои требования тем, что приказом Камчатского МТУ Росавиации от 06.07.2020 №-П установлена приаэродромная территория аэродрома Усть-Камчатск. В муниципальное образование «Усть-Камчатский муниципальный район» Камчатским МТУ Росавиации направлены соответствующие сведения об установлении приаэродромной территории аэродрома Усть-Камчатск (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх.№/КЧМТУ). Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Камчатскому краю в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий приаэродромной территории аэродрома Усть-Камчатск. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства администрацией муниципального образования «Усть-Камчатский муниципальный район» в схему территориального планирования муниципального образования «Усть-Камчатский муниципальный район» не внесены ограничения использования объектов недвижимости, установленные на приаэродромной территории аэропорта Усть-Камчатск; вышеуказанная схема территориального планирования не согласована и не размещена в федеральной государственной информационной системе территориального планирования. С целью устранения нарушений Камчатской транспортной прокуратурой 20.06.2022 внесено главе администрации муниципального образования «Усть-Камчатский муниципальный район» представление, по результатам рассмотрения которого, требования прокурора удовлетворены, однако до настоящего времени не принято действенных мер к внесению изменений в схему территориального планирования в соответствии с требованиями статей 8, 20, 21 ГК РФ. Согласно информации главы муниципального образования «Усть-Камчатск» муниципальный район» от 14.11.2022 № администрацией запланирована подача заявки на выделение денежных средств с целью внесения изменений в Схему территориального планирования Усть-Камчатского муниципального района до 01.03.2023. Вместе с тем, вышеуказанный приказ опубликован в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на официальном сайте Росавиации и находится в свободном доступе по адресу: https://favt.gov.ru/dejatelnost- ajeroporty-i-ajerodromy-priaer-terr-aerodromov-ga. Невнесение изменений в документы территориального планирования является бездействием, преодоление которого возможно только мерами судебного понуждения. Бездействием уполномоченного органа местного самоуправления созданы предпосылки к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ввиду отсутствия в документах градостроительного зонирования и территориального планирования достоверной информации об ограничениях использования объектов недвижимости в границах приаэродромной территории аэропорта Усть-Камчатск.

Административный истец просит суд:

возложить на администрацию муниципального образования «Усть-Камчатский муниципальный район» обязанность подготовить проект схемы территориального планирования муниципального образования «Усть-Камчатский муниципальный район» с учетом ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории аэродрома Усть-Камчатск, представить его главе администрации с целью последующего направления в представительный орган местного самоуправления для утверждения;

установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31.12.2024.

Представитель административного истца - заместитель Усть-Камчатского межрайонного прокурора Панкратов А.С., действующий на основании доверенности, выданной Камчатским транспортным прокурором от 07.02.2023 №, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, по изложенным в нем основаниям, уточнил требования в части установления срока для исполнения решения суда, просил установить срок для исполнения решения суда – до 31.12.2025.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности с полным объемом прав от 27.07.2022 №, административные исковые требования с учетом уточнения срока исполнения – до 31.12.2025, признала в полном объеме, с последствиями признания иска знакома, согласна.

Представитель заинтересованного лица - Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Камчатского муниципального района ФИО3, действующая на основании прав по занимаемой должности, поддержала позицию представителя административного ответчика, полагала иск подлежащим удовлетворению с учетом уточнения по сроку исполнения.

Заинтересованное лицо - Камчатское межрегиональное территориально управление воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, возражений по существу искового заявления не имеют (л.д.57).

Заинтересованные лица - Совет народных депутатов Усть-Камчатского муниципального района и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о времени и месте судебного заседания извещены, своих представителей не направили, возражений относительно заявленного административного иска не представили.

Учитывая, что указанные заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их явка не является обязательной и не признана судом таковой, суд, рассмотрел административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц: Камчатского межрегиональнго территориальнго управления воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта, Совета народных депутатов Усть-Камчатского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу пункта. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

Пункт 8 сттьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относит приаэродромную территорию.

Согласно статье 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее также ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

На приаэродромной территории выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе выделяется седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане поселения и генеральном плане городского округа включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района (часть 1 статьи 20 ГрК РФ).

Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 3 части 6 статьи 19 ГрК РФ).

Согласно части 12 статьи 21 ГрК РФ - на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации муниципального района вправе принять решение о направлении согласованного или несогласованного в определенной части проекта схемы территориального планирования муниципального района в исправительный орган местного самоуправления муниципального района или отклонении проекта схемы территориального планирования муниципального района и о направлении его на доработку.

Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствие с требованиями, предусмотренными ст. ст. 9, 20, 21 ГрК РФ.

В судебном заседании установлено, что приказом Камчатского МТУ Росавиации от 06.07.2020 №-П установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Усть-Камчатск (л.д.21).

Указанный приказ направлен в адрес главы Усть-Камчатского муниципального района 07.07.2020 (л.д.22).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий приаэродромной территории аэродрома Усть-Камчатск внесены в Единый государственный реестр недвижимости – кадастровый №, кадастровый район – <данные изъяты> (л.д.20).

Согласно письменным возражениям административного истца, поддержанным в ходе судебного разбирательства, постановлением администрации от 22.05.2019 № принято решение о подготовке проекта внесения изменений в схему территориального планирования Усть-Камчатского муниципального района, утвержденную постановлением администрации Усть-Камчатского муниципального района от 06.10.2010 №. Администрацией соблюдены необходимые процедуры по согласованию Проекта. Замечания и предложения об отображении границ, планируемой к установлению приаэродромной территории – не поступали. На момент утверждения Проекта, приаэродромная территория не была утверждена приказом от 06.07.2020 №, в связи с чем, отсутствовали основания для внесения сведений о ней в Схему территориального планирования.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, позицию сторон, заявленное представителем ответчика признание иска, суд приходит к тому, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

В части 2 статьи 304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно части 4 статьи 194 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями части 4 статьи 2, части 2 статьи 304 КАС РФ, части 4 статьи 194 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о признании административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Административный ответчик, исковые требования признал в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

При этом, суд приходит к выводу о том, что признание иска представителем административного ответчика в рассматриваемой ситуации не противоречит закону и не нарушает права и законных интересов других лиц, в связи с чем судом принимается признание иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Камчатской транспортной прокуратуры, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Камчатского муниципального района о возложении обязанности подготовить проект схемы территориального планирования муниципального образования, направлении его в представительный орган местного самоуправления для утверждения - удовлетворить.

Возложить на администрацию Усть-Камчатского муниципального района обязанность в срок до 31 декабря 2025 года подготовить проект схемы территориального планирования муниципального образования «Усть-Камчатский муниципальный район» с учетом ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории аэродрома Усть-Камчатск, представить его главе администрации с целью последующего направления в представительный орган местного самоуправления для утверждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Камчатского краевого суда через Усть-Камчатский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Пустобаева