Решение по делу № 2А-798/2023 от 09.06.2023 - о признании незаконным решения от <дата> № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять по нему новое решение.

Дело № 2а-798/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июня 2023 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.А. Севостьянова,

при секретаре Гариповой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять по нему новое решение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

Административный истец является собственником 1/2 доли земельного участка, площадью № кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> кадастровый номер: №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Также, на праве собственности 1/2 доля указанного земельного участка принадлежит родному брату ФИО1 – ФИО2, который на основании нотариальной доверенности серии № № № от ДД.ММ.ГГГГ доверил ей управление земельным участком с кадастровым номером №, а также образованным из данного участка земельным участком.

ФИО1 по согласованию с братом решила увеличить земельный участок путем присоединения к уже существующему земельному участку, площадью № кв.м, небольшого участка земли перед домом, площадью № кв.м., находящегося в муниципальной собственности.

В целях перераспределения земельного участка административным истцом был приглашен кадастровый инженер. В связи с образованием земельного участка :ЗУ1 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землей, находящейся в муниципальной собственности, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровым инженером были проведены кадастровые работы и подготовлено заключение кадастрового инженера. В результате присоединения земельного участка площадь земельного участка составила бы № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, действуя в своих интересах и интересах ФИО2, через Высокогорский филиал государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» обратилась в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка, площадью №., образуемого путем перераспределения.

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом в обоснование своего отказа в письме от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес> утвержденными решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, минимальный размер земельного участка в зоне «<адрес> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» установлен в размере № кв.м. В связи с чем, соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 земельного участка требований к образуемым земельным участкам.

Административный истец с вышеуказанным решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Как считает ФИО1, при процедуре перераспределения земельных участков, один или несколько из которых уже находятся в частной собственности, учитываются только предельные максимальные размеры земельных участков, а требования к предельным минимальным размерам земельных участков учету не подлежат.

Административный истец указывает, что условия о том, что образуемый в результате перераспределения земельный участок не должен быть менее установленного предельного минимального размера земельных участков, статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

ФИО1 также отмечает, что земельный участок с кадастровым номером № был образован уже давно в результате заключения соглашения реального раздела от ДД.ММ.ГГГГ, ещё до принятия Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на указанный земельный участок оформлено надлежащим образом.

Таким образом, по мнению административного истца, обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения административного ответчика, не могут служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В ходе судебного разбирательства административный истец изменила свои исковые требования.

В этой связи, с учетом изменения требований, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении на кадастровом плане территорий схемы расположения земельного участка.

2. Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 920 кв.м., образуемого путем перераспределения в соответствии со схемой расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, по заявлению ФИО1, признав за ФИО1 право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, в кадастровом квартале №.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, поскольку согласно пункту 1.4 Положения о муниципальном казенном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», утвержденного решением <адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Палата подотчетна Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в своем отзыве административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в своем отзыве административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица <адрес> и заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений и действий органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/2 доля земельного участка, площадью 876+/-10 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Также 1/2 доля указанного земельного участка с кадастровым номером № принадлежит заинтересованному лицу по делу ФИО2, что также подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

На основании нотариальной доверенности серии <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 доверил ФИО1 управление земельным участком с кадастровым номером №, а также образованным из данного участка земельным участком.

С целью перераспределения принадлежащего административному истцу и заинтересованному лицу земельного участка и земельного участка не разграниченной государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, административный истец обратилась к кадастровому инженеру ФИО4

Кадастровым инженером была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается образовать земельный участок, площадью 920 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка не разграниченной государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 через Высокогорский филиал государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 920 кв.м., на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в лице председателя ФИО5 отказала в удовлетворении заявления ФИО1 со ссылкой на положения пункта 1 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Административный ответчик в своем оспариваемом решении сослался на то обстоятельство, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Чернышевское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», утвержденными решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 28 июня 2021 № 90, минимальный размер земельного участка в зоне «Ж1 - Зоны индивидуальной жилой застройки» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» установлен в размере 1000 кв.м.

Административный истец полагает такое решение незаконным в силу вышеприведенных доводов.

Суд соглашается с доводами административного истца, исходя из следующего.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 названного кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в их взаимной связи следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Образование земельных участков в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

При этом согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из систематического анализа приведенных выше норм закона следует, что законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

В рассматриваемом деле принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № изначально с момента его образования в 2019 году не соответствует минимальному размеру, установленному градостроительным регламентом (1000 кв.м.).

В то же время, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Высокогорское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», на которые сослался административный ответчик, утверждены лишь в 2021 году, т.е. после приобретения административным истцом в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

В этой связи, недостижение административным истцом в результате перераспределения минимального размера земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Высокогорское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», не может служить основанием для отказа ей в утверждении схемы расположения земельного участка образуемого путем перераспределения и, соответственно, в последующем заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным решения Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом установленных обстоятельств дела, следует возложить на Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 920 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено.

Также следует обязать административных ответчиков направить письменное сообщение в Высокогорский районный суд Республики Татарстан об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 920 кв.м., образуемого путем перераспределения в соответствии со схемой расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, по заявлению ФИО1, признав за ФИО1 право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, в кадастровом квартале №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено 09 июня 2023 года.

Судья: подпись.

Копия верна, подлинное решение подшито в деле № 2а-798/2023, находящемся в производстве Высокогорского районного суда Республики Татарстан

Судья: А.А. Севостьянов