УИД 68RS0004-01-2023-001969-55
Дело № 2а-1612/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2023 г г. Тамбов
Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Дюльдиной А.И.,
при секретаре Петровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги по <адрес>, находящегося в собственности Суравского сельсовета Тамбовского района, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и о возложении обязанности привести участок автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе совместной проверки со страшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району <адрес> установлено, что на всем протяжении данной автомобильной дороги имеются дефекты в виде выбоин, в том числе в районе <адрес> 3 м. на 2,40 м., глубиной 8 см.; в районе <адрес> 1,50 м. на 1,60 м., глубиной 7 см.; в районе <адрес> имеется занижение обочины более чем на 15 см. Таким образом, состояние дорожного покрытия на вышеуказанной автомобильной дороге не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
Автомобильная дорога по <адрес> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 28.12.2021 №90.
Изложенное прокурор квалифицируют как нарушение положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Допущенные нарушения затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества. Кроме того, неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных нарушений.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Тамбовского района Тамбовской области, однако определением суда производство по делу в части требований к администрации Тамбовского района Тамбовской области прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда о том же предмете и по тем же основаниям.
В судебном заседании прокурор Кузнецов С.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.
Ранее в судебном заседании представитель администрации Суравского сельсовета – глава сельсовета ФИО1 административные исковые требования признала в части улицы протяженностью 620 м, являющейся собственностью сельсовета. Ненормативное состояние дороги является следствием недостаточного финансирования работ по ее ремонту.
Представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что требования в отношении дороги в части, находящейся в собственности администрации Тамбовского района, уже являлись предметом рассмотрения суда с вынесением итогового решения по делу.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Судом установлено, что автомобильная дорога протяженностью по <адрес> протяженностью 620 м в кадастровым номером №, является собственностью сельского поселения, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Указанная дорога не соответствует требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст)
В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ на указанной автодороге и имеются дефекты в виде выбоин, занижение обочины.
Указанное обстоятельство не отрицалось главой Суравского сельсовета Тамбовского района в судебном заседании, и подтверждается актом проверки от 23.06.2023, составленным прокурором совместно со специалистом ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району.
Понятие «дорога» определено статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которой дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 5,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст.18 вышеназванного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, в силу императивных требований действующего законодательства, в данном случае именно на администрацию Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках осуществления таких полномочий.
Отсутствие финансирования на обеспечение содержания дороги в надлежащем состоянии само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности. Доказательства принятия каких-либо мер, направленных на приведение указанного участка дороги в соответствие с требованиями указанного ГОСТ, в ходе рассмотрения дела не представлены.
Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 23 июня 2023 г., а настоящее административное исковое заявление подано 12 июля 2023 г.
С учетом существа возложенной обязанности, принимая во внимание, что имеет место длительное бездействие и суду не приведены конкретные доводы о сроках исполнения предъявленных требований, суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом статьей 358 КАС РФ предусмотрено право на обращение должника с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменением порядка и способа его исполнения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по приведению участка автомобильной дороги по <адрес> протяженностью 620 м в кадастровым номером №, находящегося в собственности Суравского сельсовета Тамбовского района в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Возложить на администрацию Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязанность привести участок автомобильной дороги по <адрес> протяженностью 620 м в кадастровым номером № находящегося в собственности Суравского сельсовета Тамбовского района в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Разъяснить администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Мотивированное решение составлено 08 сентября 2023 г.
Судья ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? А.И. Дюльдина