Судья Зюкова О.А. № 2а-173/2023

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-8804/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Новосибирск 12 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Певиной Е.А., Толстик Н.В.

при секретаре Токаревой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Бердска на решение Бердского городского суда Новосибирской области от 11 мая 2023 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление прокурора г. Бердска к администрации г. Бердска, муниципальному унитарному предприятию «Комбинат бытовых услуг» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения представителей администрации г. Бердска, ЖСК «Юго-Восточный», административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор г. Бердска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнения требований (л.д. 92 т. 3), просит:

- признать незаконным бездействие администрации г. Бердска и МУП «КБУ», выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения жителей, проживающих по ул. Степная, ул. Тенистая, ул. Ореховая, ул. Кедровая, ул. Верхняя, ул. Весенняя, ул. Калиновая, ул. Ольховая, ул. Сиреневая, ул. Тенистая, ул. Заповедная, ул. Светлых надежд, ул. Рябиновая, ул. Вишневая, пр-т. Цветной;

- обязать администрацию г. Бердска и МУП «КБУ» организовать водоснабжение жителей, проживающих по ул. Степная, ул. Тенистая, ул. Ореховая, ул. Кедровая, ул. Верхняя, ул. Весенняя, ул. Калиновая, ул. Ольховая, ул. Сиреневая, ул. Тенистая, ул. Заповедная, ул. Светлых надежд, ул. Рябиновая, ул. Вишневая, пр-т. Цветной;

- обязать администрацию г. Бердска и МУП «КБУ» организовать подвоз холодной питьевой воды жителям домов по ул. Степная, ул. Тенистая, ул. Ореховая, ул. Кедровая, ул. Верхняя, ул. Весенняя, ул. Калиновая, ул. Ольховая, ул. Сиреневая, ул. Тенистая, ул. Заповедная, ул. Светлых надежд, ул. Рябиновая, ул. Вишневая, пр-т. Цветной на период отсутствия бесперебойного круглогодичного водоснабжения в соответствии с приложением № 3 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ»;

- установить срок для добровольного исполнения – 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административного иска указано, что прокуратурой г. Бердска по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией г. Бердска законодательства в части обеспечения населения пос. Вега водоснабжением.

По результатам проведенной проверки прокурором г. Бердска главе г. Бердска 08.04.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства в части необеспечения населения пос. Вега централизованным питьевым водоснабжением. По результатам рассмотрения представления 22.06.2022 отказано в удовлетворении требований прокурора в связи с тем, что водоснабжение в пос. Вега г. Бердска обеспечивается ЖСК «Юго-Восточный».

Проверкой также установлено, что водоснабжение пос. Вега г. Бердска осуществляется из скважин, принадлежащих ЖСК «Юго-Восточный», не связанных с системой водоснабжения г. Бердска. ЖСК «Юго-Восточный» не является поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению. Согласно информации ЖСК «Юго-Восточный» система водоснабжения не оснащена системой очистки, фильтрация воды для получения питьевой воды осуществляется жителями самостоятельно.

Согласно экспертному заключению ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в г. Бердске» по результатам лабораторных исследований от 05.08.2022, пробы воды из скважины № 4а-1994 ЖСК «Юго-Восточный» по содержанию марганца превышает нормируемое значение в 8,2 раза, что не соответствует требованиям СанПиН.

Полномочия по организации водоснабжения на территории пос. Вега г. Бердска закреплены за администрацией г. Бердска. ЖСК «Юго-Восточный» не является организацией, осуществляющей централизованное водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства о водоснабжении и водоотведении. Постановлением администрации г. Бердска от 23.06.2017 № 1717 статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Бердска наделено МУП «КБУ».

Вместе с тем, у жителей пос. Вега г. Бердска отсутствует возможность заключения договоров водоснабжения с МУП «КБУ» в связи с отсутствием централизованной системы водоснабжения на территории пос. Вега г. Бердска, что подтверждается ответом администрации г. Бердска на заявления о выдаче технических условий на подключение.

Указанное свидетельствует об отсутствии централизованного водоснабжения на территории пос. Вега г. Бердска, что является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц.

Решением Бердского городского суда Новосибирской области от 11 мая 2023 года требования административного иска удовлетворены частично.

Судом постановлено:

Признать бездействие администрации г. Бердска, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения жителей, проживающих на улицах Степная, Тенистая, Ореховая, Кедровая, Верхняя, Весенняя, Калиновая, Ольховая, Сиреневая, Заповедная, Светлых Надежд, Рябиновая, Вишневая, и на проспекте Цветной, незаконным.

Обязать администрацию г. Бердска организовать холодное водоснабжение жителей, проживающих на улицах Степная, Тенистая, Ореховая, Кедровая, Верхняя, Весенняя, Калиновая, Ольховая, Сиреневая, Заповедная, Светлых Надежд, Рябиновая, Вишневая и на проспекте Цветной.

Возложить на администрацию г. Бердска обязанность организовать подвоз питьевой воды жителям домов на улицах Степная, Тенистая, Ореховая, Кедровая, Верхняя, Весенняя, Калиновая, Ольховая, Сиреневая, Заповедная, Светлых Надежд, Рябиновая, Вишневая, и на проспекте Цветной в период отсутствия бесперебойного круглогодичного водоснабжения в соответствии с приложением № 3 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

В удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Бердска к МУП «Комбинат бытовых услуг» отказано.

Не согласившись с принятым решением, администрацией г. Бердска подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении требований к администрации.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом неверно применены нормы материального права – Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ. На территории пос. Вега отсутствует централизованное водоснабжение, возможной точкой подключения к централизованной системе является участок водопроводной сети, расположенный в здании насосно-фильтровальной станции № 1 по адресу: <...>. Однако, на территории пос. Вега имеется нецентрализованное водоснабжение – скважины и сети, эксплуатируемые ЖСК, построенные за счет средств членов ЖСК. В связи с этим, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения жителей пос. Вега, отсутствует.

В нарушение ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) судом не дана оценка свидетельским показаниям при вынесении решения суда, а также не дана оценка приобщенным к материалам дела документам, содержащим, в том числе, подписи жителей пос. Вега, возражавших против требований прокурора.

Вопрос о возложении обязанностей на администрацию г. Бердска по организации холодного водоснабжения пос. Вега уже рассматривался Бердским городским судом Новосибирской области Новосибирской области (дела № <данные изъяты>, № <данные изъяты>). Решениями суда от 21.09.2021 и от 25.11.2021 истцам- ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 было отказано в удовлетворении заявленных требований на основании того, что водоснабжение территории организовано. В нарушении ст. 84 КАС РФ суд вынес обжалуемое решение, несмотря на заявленное администрацией г. Бердска ходатайство о прекращении производства по делу.

ЖСК «Юго-Восточный» с ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» заключен договор, согласно которому учреждение проводит регулярные проверки качества воды, подаваемой кооперативом жителям поселка из скважин, на соответствие действующим санитарным нормам. Результаты исследований за последние 3 года приобщены к материалам дела. Нарушений санитарных норм не выявлено.

Суд первой инстанции вынес обжалуемое решение и при этом вышел за рамки своих полномочий, определив самостоятельно за орган местного самоуправления способ организации водоснабжения. Имеющийся в настоящее время способ водоснабжения пос. Вега – выбор жителей ЖСК, в связи с чем, организация иного способа водоснабжения, вопреки воле самих жителей поселка, приведет к нарушению их прав на выбор организации и использования системы водоснабжения.

Проверив законность судебного акта по правилам ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частично удовлетворяя требования административного иска, районный суд, применив положения ст.ст. 39, 218 КАС РФ, а также ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 2, 6, 7, 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правила холодного водоснабжения и водоотведения (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644) (Правила № 644), оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о наличии факта незаконного бездействия, допущенного администрацией г. Бердска, выразившегося в неисполнении обязанности по организации холодного водоснабжения для жителей улиц г. Бердска (пос. Вега), в связи с чем возложил на администрацию г. Бердска обязанность как по принятию мер по организации холодного водоснабжения в пос. Вега, так и по организации подвоза питьевой воды жителям пос. Вега на период отсутствия бесперебойного круглогодичного водоснабжения.

С указанными выводами районного суда суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы апелляционной жалобы не принимает в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что на территории улиц Степная, Тенистая, Ореховая, Кедровая, Верхняя, Весенняя, Калиновая, Ольховая, Сиреневая, Заповедная, Светлых Надежд, Рябиновая, Вишневая, а также на проспекте Цветной г. Бердска (пос. Вега) водоснабжение жителей осуществляется ЖСК «Юго-Восточный». Водоснабжение является нецентрализованным, осуществляется с помощью водозаборных скважин и сетей, построенных за счет жителей – членов ЖСК.

Централизованное водоснабжение в г. Бердске осуществляется МУП «КБУ», являющейся гарантирующей организацией. Возможности подключения жителей указанных улиц к централизованной системе водоснабжения г. Бердска не имеется. Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что ближайшей возможной точкой такого подключения является здание станции, расположенной в другом муниципальном образовании.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п.п. 4, 6, 13, 29 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

- гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц;

- централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

Согласно ч.ч. 1, 2, 7, 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Согласно ч. 3,5 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договор водоснабжения является публичным договором. Существенным условием договора водоснабжения является качество воды.

На основании ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу п.п. 71, 72, 74 Правил № 644 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

Из приведенных положений законодательства и обстоятельств настоящего дела следует, что водоснабжение жителей указанных в иске улиц г. Бердска органом местного самоуправления – администрацией г. Бердска не обеспечено.

Так, на указанной территории отсутствует централизованное водоснабжение, существующее в г. Бердске и осуществляемое гарантирующей организацией – МУП «КБУ», так как сети, эксплуатируемые ЖСК на территории пос. Вега, к остальной системе централизованного водоснабжения г. Бердска не подключены. При этом техническая возможность подключения к системе централизованного водоснабжения г. Бердска у жителей поселка отсутствует.

В связи с этим, в силу закона орган местного самоуправления обязан организовать на этой территории нецентрализованное холодное водоснабжение либо подвоз питьевой воды. Указанные действия органом местного самоуправления также не совершены.

Доводы апеллянта о том, что нецентрализованное водоснабжение осуществляется ЖСК «Юго-Восточный», в связи с чем бездействие администрации отсутствует, приняты быть не могут.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что нецентрализованное водоснабжение должно быть организовано органом местного самоуправления и осуществлено гарантирующей организацией, назначенной органом местного самоуправления, которой ЖСК не является. Кроме того, договор водоснабжения является публичным, однако у ЖСК правоотношения основаны на членстве либо договоре, не являющемся публичным.

С учетом изложенного, не опровергает выводы суда и представленное в дело постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2023.

Более того, в материалы дела представлены доказательства отказа членов ЖСК от централизованной системы фильтрации воды и воду принято считать технической. В ходе проведения прокурорской проверки в августа 2022 года, предшествующей обращению с административным иском, зафиксировано нарушение СанПин, предъявляемой к качеству питьевой воды.

Указанное также опровергает доводы подателя жалобы об организации нецентрализованной системы водоснабжения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что районным судом не дана оценка свидетельским показаниям, а также приобщенным к материалам дела документам, содержащим, в том числе, подписи жителей пос. Вега, суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, поскольку оценка всем доказательствам по делу была дана судом первой инстанции в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ.

Указание на нарушение прав жителей пос. Вега, избравших способ обеспечения водоснабжения, необоснованно, поскольку при организации администрацией на территории поселка водоснабжения одним из установленных законом способов у всех жителей не возникает безусловной обязанности по пользованию этой системой. Вместе с тем, поскольку правоотношения с ЖСК отличны от правоотношений с гарантирующей организацией, любой житель поселка будет иметь возможность реализовать предоставленное ему законом право.

Позицию апеллянта о том, что вопрос о возложении обязанности на администрацию г. Бердска по организации холодного водоснабжения пос. Вега уже рассматривался Бердским городским судом Новосибирской области Новосибирской области, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку составы лиц, участвующих в деле, различны. Из содержания ходатайства ответчика следует, что ранее иски был предъявления в суд физическими лицами, а в настоящее время истцом выступает прокурор в интересах неопределенного круга лиц. В силу ст. 37 КАС РФ прокурор является самостоятельным лицом, участвующим в деле.

При этом, позиция подателя жалобы о том, что прокурор фактически выступает в защиту гражданина Фефелова ошибочна. Проведение прокурорской проверки по обращению гражданина и выявление нарушений закона не свидетельствует о том, что в последующем иск предъявлен только в защиту интересов заявителя. Обязанность по обеспечению водоснабжением у органа местного самоуправления имеется перед всем населением муниципального образования либо населением, проживающим на определенной территории муниципального образования, где водоснабжение отсутствует, как в рассматриваемом деле. Круг лиц, проживающих на данной территории, чьи права и интересы затронуты либо могут быть затронуты в будущем четко определить нельзя, он может меняться в связи со сменой собственников домов и лиц, в них проживающих.

Вопреки указанному в жалобе, судом подробно и верно мотивирован способ защиты нарушенного права с указанием на то, что конкретный способ водоснабжения подлежит определению органом местного самоуправления. Возложение же обязанности организовать подвоз питьевой воды до организации водоснабжения территории поселка основано на п. 74 Правил № 644, по смыслу которого до возникновения возможности организации холодного водоснабжения население должно быть обеспечено питьевой водой путем её подвоза по установленным нормам.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном понимании норм права, регулирующих возникшие правоотношения, направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанции при отсутствии на то убедительных, достаточных и предусмотренных законом оснований, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

Вместе с тем, проверив дело в полном объеме в соответствии с требованиями ч.1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции не в полной мере были учтены нормы процессуального права – главы 22 КАС РФ, регламентирующие правила рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В нарушение названной нормы, в решении суда не установлены сроки совершения действий, отсутствует указание на необходимость сообщения об исполнении решения.

В административном иске прокурор просил установить администрации срок исполнения решения 24 месяца со дня его вступления в законную силу. С таким сроком в части возложения обязанности по организации холодного водоснабжения суд апелляционной инстанции оснований не согласиться не находит, поскольку он соответствует объему необходимых к выполнению работ органом местного самоуправления. В ходе рассмотрения дела от администрации не поступило каких-либо возражений и не представлено доказательств, указывающих на необходимость установления более длительного срока.

В части возложения обязанности организовать подвоз питьевой воды, суд апелляционной инстанции полагает необходимым определить срок –1 месяц со дня вступления в законную силу решения суда исходя из смысла закона и существа правоотношений, направленных в данной части на скорейшее обеспечение населения питьевой водой до организации постоянного водоснабжения.

С учетом удовлетворения требований, предъявленных к администрации, последняя обязана сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения.

На основании изложенного, в указанной выше части решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Бердского городского суда Новосибирской области от 11 мая 2023 года изменить в части, установив администрации г. Бердска срок для совершения действий по организации холодного водоснабжения жителей указанных улиц - 24 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; для совершения действий по подвозу воды – 1 месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

Администрации г. Бердска сообщить об исполнении решения в суд и прокурору г. Бердска в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу в части исполнения обязанности по организации подвоза холодной питьевой воды жителям домов по указанным улицам; в течение 1 месяца с установленного дня исполнения обязанности по организации холодного водоснабжения.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу администрации г. Бердска оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи