Дело № 2а-454/2023
24RS0024-01-2022-004453-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2023 года г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Смирновой М.М.,
при секретаре Шохиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю», Министерству финансов Российской Федерации о признании условий содержания под стражей незаконными и взыскании компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлениемк Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю» о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, связанных с ненадлежащими условиями содержания в ФКУ СИЗО-5 г.Канска, взыскании компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что в период с 18 февраля 2016 года по 18 февраля 2018 года он содержался в СИЗО-5 г.Канска в камерах 37, 57 и 36, где условия содержания являлись ненадлежащими, в частности: не соблюдались нормы жилой площади не менее 4 кв.м на каждого осужденного, в банно-прачечном комплексе не соблюдались требования приватности (отсутствовали перегородки), отсутствовало обеспечение вещевым довольствием (кроме наволочки и двух простыней ничего не выдавалось даже после вступления приговора в законную силу), во всех камерах его нахождения отсутствовало горячее водоснабжение. В связи с чем, ФИО1 просит признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-5, выразившееся в помещении истца в ненадлежащие условия содержания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 600000 руб.
Определениями суда от 16.02.2023г., 24.05.2023г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, Министерство финансов Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец ФИО1 принимал участие посредством видеоконференцсвязи с ФКУ ИК-24 ГУФСИН по Красноярскому краю по месту отбывания наказания, исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, возражал против доводов административных соответчиков об истечении срока для обращения в суд, представил письменные пояснения по данному обстоятельству, согласно которых условия содержания до сих пор нарушаются, поэтому срок обращения не истек. Дополнительно пояснил, что СИЗО-5 скрывает факт его нахождения в камере №36, однако это подтверждается постановлением ГСУ СК России по Красноярскому краю от 24.03.2017г., которым установлен факт его нахождения в камере 36. Перелимит осужденных был именно в 36 камере, спали по очереди и на полу, находился в этой камере двое суток. В 57 камере на 6 мест находились восемь осужденных. Горячей воды в камерах не было, мылись в душе, не было возможности бриться. В камере был кипятильник, мог кипятить себе чай. К дежурному за горячей водой не обращался. В СИЗО-5 находился в своей гражданской одежде, за выдачей ему сезонной одежды не обращался, были свои вещи. После вступления приговора суда в законную силу он длительное время находился в СИЗО-5, но вещевым имуществом (рабочие костюмы, зимняя одежда) как осужденного его не обеспечивали. В душей должны быть установлены перегородки, размеры которых ему не известны, в душ ходили мыться по камерам. С Правилами внутреннего распорядка в СИЗО не был ознакомлен, никакой информации в камере не было, о нормативных актах, регулирующих положение заключенных и осужденных, узнал только в 2022 году от других осужденных по вынесенным решениям на условия содержания. Относительно представленных стороной ответчика фотографий о наличии в камерах чайников полагает их не соответствующими нумерации камер, поскольку расположение предметов мебели отличается. Уничтожение карточки вещевого довольствия свидетельствует о том, что ему действительно ничего не выдавали. Его свидетеля ФИО2 запугали, просил учесть подписанный им акт об отсутствии горячего водоснабжения. Показания свидетеля ФИО3 – сотрудника СИЗО-5 и представленные доказательства не соответствуют действительности, в отношении титанов для нагрева воды не представлены договоры на установку, документы о приобретении. Также просил учесть, что на требования о компенсации морального вреда срок исковой давности не распространяется.
Представитель ответчиков ФСИН России, ГУФСИН по Красноярскому краю, ФКУ СИЗО-5 ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования полностью не признала и просила отказать в их удовлетворении, поскольку трехмесячный срок обращения за защитой нарушенного права ФИО1 пропущен более чем на четыре года, уважительных причин пропуска не представлено. По прибытии в СИЗО-5 всех содержащихся под стражей лиц знакомят с правилами внутреннего распорядка, о чем отбирается расписка. Кроме того, в каждой камере на видном месте размещена наглядная агитация, в том числе, ПВР. Согласно учетным данным ФИО1 содержался в СИЗО-5 под стражей с 20.02.2016г. по 27.05.2016г. и в период с 11.06.2016г. по 10.03.2018г. в камерах №№, 57 и 77, жилая площадь которых в расчете на одного осужденного – 4 кв.м соответствует установленным законодательством нормам. Нарушений санитарной нормы жилой площади не было. Пофамильный учет осужденных по камерам не ведется, согласно данных автоматизированной программы в июне 2016 года в СИЗО-5 содержались 216 человек, кто именно содержался установить невозможно, по камере № числится 364 человека – идентифицировать кто именно и в какой период также невозможно. В камерах отсутствует техническая возможность централизованной подачи горячей воды, но осужденным в соответствии с п. 43 действовавших в тот период Правил внутреннего распорядка выдавался кипяток из установленного в коридоре титана, при необходимости горячая вода в термосах выдается из пищеблока. Кроме того, в камерах спецконтингенту было разрешено иметь кипятильники, все камеры были оборудованы электрическими розетками. В настоящее время водонагревательные приборы сняты с учета, в камерах установлены электрочайники. Требования приватности в душевой действующим Сводом правил СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» не предусмотрены. Банно-прачечный комплекс состоит из двух помещений – раздевалки и помывочной, камеры наблюдения там не установлены, имеется только глазок во входной двери. Документы об обеспечении вещевым довольствием, о наличии либо отсутствии обращений ФИО1 за выдачей ему одежды в случае отсутствия у него личной одеюды, в настоящее время не сохранились, уничтожены по истечении срока хранения. Карточка учета вещевого довольствия в СИЗО не заводится, только в исправительном учреждении. Приговор суда в отношении ФИО1 вступил в законную силу 12.10.2017г., после это по распоряжению ФИО1 содержался в СИЗО-5 по ст.77.1 УИК РФ для производства иных следственных или судебных действий, нормы УИК РФ об условиях отбывания наказания на него не распространялись, подлежали применению требования ФЗ №103-ФЗ «О содержании под стражей», в связи с чем, он не подлежал обеспечению вещевым имуществом. За период нахождения ФИО1 в СИЗО-5 каких-либо жалоб на условия содержания не поступало.Кроме того, отсутствие страданий подтверждается сведениями о том, что ни в период содержания в СИЗО, ни позднее в исправительных колониях ФИО1 за психологической, медицинской помощью, а также с жалобами на условия содержания не обращался. Никаких препятствий для обращения за защитой своих прав также не имелось, все время нахождения ФИО1 вел переписку с надзирающими органами.
Представитель административного ответчика Министерство финансов Российской Федерации в судебном заседании участия не принимал, уведомлен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, с согласия явившихся лиц, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Министерства финансов Российской Федерации, и заслушав административного истца, представителя административных ответчиков ФИО4, заслушав свидетелей ФИО8 и ФИО7, исследовав письменные материалы дела, в том числе фотоматериалы, представленные стороной ответчика, приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
В соответствии со ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. При этом каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Согласно статье 46 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. А также каждый вправе в соответствии с договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
В соответствии со ст.53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Часть 3 статьи 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.
Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" судам разъяснено, что условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и исконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В соответствии с ч.1 ст.4, ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 5 статьи 227.1КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
На основании части 7 статьи 227.1КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих и о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 настоящего Кодекса, а также дополнительно содержать: 1) в мотивировочной части: а) сведения об условиях содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях; б) обоснование размера компенсации и наименование органа (учреждения), допустившего нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении; в) мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в ее присуждении.
Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ) и применяются с 27 января 2020 года.
Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 3 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47"О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 4, 13, 14 Постановления Пленума от 25.12.2018 №47, под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе, лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения либо иные акты органов или учреждений, должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания при исполнении названных процессуальных решений (главы 21, 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу урегулированы Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Согласно ч.3 ст.77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
Материально-бытовое обеспечение указанных лиц регламентировано статьей 23 названного Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, согласно которых подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности; предоставляется индивидуальное спальное место; бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин). Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
В период нахождения ФИО1 в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН по Красноярскому краю действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 (далее Правила №189),утратившие силу 16.07.2022г. в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 04.07.2022 № 110.
В СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно- исполнительным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами РФ порядок и условия содержания под стражей лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых.
В силу частей 2 и 3 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, ФИО1 прибыл в СИЗО-5 г.Канска 20.02.2016г. на основании постановления Иланского районного суда Красноярского края об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей. Осужден приговором Иланского районного суда Красноярского края по п.«в» ч.3 ст.132, п.«б» ч.4 ст.132 (7 эпизодов), в силу ч.3 ст.69 УК РФ к 16 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы 1 год 6 месяцев, приговор вступил в законную силу 12.10.2017г.
Как пояснил представитель административных ответчиков в судебном заседании апелляционное постановление от 12.10.2017г. поступило в СИЗО-5 23 ноября 2017г., на основании распоряжения от 29.11.2017г. ФИО1 оставлен в СИЗО-5 на основании ст.77.1 УИК РФ в связи с привлечением осужденного к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего (документы не сохранены по истечении срока хранения).
ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю в периоды с 20.02.2016г. по 27.05.20216г. (убытие в СИЗО-1) и с 11.06.2016г. по 10.03.2018г.
В период с ДД.ММ.ГГГГ административный истец содержался в режимном корпусе 1954 года постройки в камере № (в 2022 году проведена перенумерация камер, в выписке из плана покамерного размещения сейчас это камера №, площадь 28,6 кв.м вместимость 7 человек); с 26.02.20016г. переведен в камеру № (площадь 15 кв.м вместимость 3 человека); с 12.02.2018г. в камере № (в 2022 году проведена перенумерация камер, в выписке из плана покамерного размещения сейчас это камера №, площадь 14,6 кв.м вместимость 3 человека); с 26.02.2018г. и до убытия в камеру № (площадь 15 кв.м вместимость 3 человека).
ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России предоставлена информация о том, что количество лиц, содержавшихся в камерах СИЗО-5 совместно с ФИО1, не превышало количества спальных мест, в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15 июля 1995г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" норма санитарной площади в камерах не менее четырех квадратных метров на одного человеканарушена не была, предоставить списки лиц, содержащихся с ФИО1 одновременно в камерах не представляется возможным, документы имеют срок хранения 3 года согласно статье 196 Приказа МВД СССР 062-90. Вместе с тем, представленными в материалы дела справкой о движении ФИО1 по камерам, выписками из плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых, осужденных, копией технического плана здания режимного корпуса № от 20.06.2017г. с поэтажными планами и размерами камерных помещений, подтверждается, что норма санитарной площади не нарушалась.
Доводы ФИО1 о том, что по прибытии в СИЗО-5 г.Канска двое суток в 2016 году он находился в камере №, где количество осужденных превышало количество спальных мест, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела. Так, допрошенный по ходатайству истца свидетель ФИО7, будучи предупрежденным об уголовной ответственности, пояснил, что действительно с ФИО1 встречался в СИЗО-5 г.Канска, в каких камерах был не помнит, но ни разу не содержался с ним в одной камере, тогда как представленными административным ответчиком сведениями подтверждается, что ФИО7 с 16.03.2016г. по 27.06.2016г. содержался в камере №.
Кроме того, истребованным по ходатайству истца постановлением следователя СО по Канскому району ГСУ Следственного комитета Российской Федерации от 24.03.2017г. по материалу КРСП №128 от 14.03.2017г. установлено, что в ходе рассмотрения судом уголовного дела в отношении ФИО1, последний заявил о применении в отношении него физического давления и физической силы в камере №36 СИЗО-5 г.Канска в период с 22 по 24 мая 2016 года. Вместе с тем, в ходе проверки данные объяснения ФИО1 не нашли своего подтверждения, в возбуждении уголовного дела отказано. Данное постановление не обжаловано и вступило в законную силу.
Также в материалы дела ФИО1 представлен ответ Канского межрайонного прокурора от 03.11.2022 №1778ж-2022 на его обращения о нарушении условий содержания в СИЗО-5, согласно которому по результатам проведенной проверки фактов превышения предусмотренных ст.23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» нормы санитарной площади не выявлялось, лимит наполнения камер по учреждению не превышался. Данный ответ прокурора ФИО1 в установленном порядке не обжаловался.
На запрос суда Канским межрайонным прокурором 22.05.2023г. дан ответ о том, что ФИО1 с заявлением о ненадлежащих условиях его содержания в камере № СИЗО-5 не обращался.
Таким образом, доводы о нахождении ФИО1 в 2016 году в камере №, а равно о нарушении санитарной нормы в камерах №№, 57, 77 не нашли своего подтверждения и опровергаются исследованной совокупностью доказательств, признанных судом относимыми и допустимыми.
Разрешая требования ФИО1 о нарушении условий содержания в части необеспечения его вещевым довольствием и отсутствием перегородок приватности в душевой ФКУ СИЗО-5г.Канска, суд не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего.
Согласно ст.23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности; бесплатно выдаются постельные принадлежности.
Согласно пункту 40 Правил №189 подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; одеждой по сезону (при отсутствии собственной). Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.
Согласно п.45 Правил №189 не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.
Статья 34 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части первой также предусматривает, что в целях осуществления надзора за подозреваемыми и обвиняемыми может использоваться аудио- и видеотехника.
Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3 статьи 83 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 г. №279 утверждены «Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ N 279).
Разделом 4 вышеуказанного приказа регламентируется оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора постоянных объектов исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений, в том числе оборудование инженерно-техническими средствами надзора жилой зоны указанных объектов (пункт 30 Приказа N 279).
Сводом правил СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденными приказомМинистерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2015 №245/прпредусмотрено, что душевые для подозреваемых, обвиняемых, а также постирочные и сушилки личного белья допускается размещать в пределах камерного сектора (поста), а также душевая должна быть обеспечена одной сеткой на 12 человек, число душевых сеток в душевой определяется наполнением камеры максимальной вместимости.
Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением № 3 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216. Норма вещевого довольствия определена в Приложении № к названному приказу.
Согласно данному порядку, выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2).
В ходе рассмотрения дела ФИО1 ссылался на нарушение его прав на выдачу ему рабочей одежды и сезонной одежды, при этом пояснял, что в СИЗО-5 постельным бельем, постельными принадлежностями был полностью обеспечен, находился в имеющейся у него личной (гражданской) одежде, за выдачей ему одежды по сезону (при отсутствии собственной) не обращался.
Представителем административных ответчиков представлены акты об уничтожении номенклатурных дел и журналов в СИЗО-5, согласно которым журналы учета выдачи и приемки в стирку вещевого имущества за 2016, 2017, 2018 годы уничтожены по истечении срока хранения в соответствии с требованиями Приказа МВД РФ от 19 ноября 1996 г. № 615 "Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы МВД РФ.
Согласно ответу ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 27.07.2023г. на запрос суда, карточка учета вещевого имущества ФИО1, акты приема-передачи вещевого имущества за период с 16.02.2016 по 10.03.2018г. не представляется возможным направить, так как срок хранения составляет три года.
Согласно информации СИЗО-5 о получении писем от ФИО1 за период его нахождения в СИЗО-5 г.Канска он неоднократно (29 раз) обращался по разным вопросам, обращений о выдаче ему одежды не зарегистрировано.
Вместе с тем, административный ответчик подтвердил, что по прибытии в следственный изолятор, административный истец был обеспечен индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями, смена которых осуществлялась еженедельно. Не реже одного раза в неделю ФИО1 проходил санитарную обработку, ему предоставлялась возможность принятия душа продолжительностью не менее 15 минут.
Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела достоверно установлено, что действующим законодательством требования приватности в душевых следственного изолятора не предусмотрены,в связи с чем, отсутствие перегородок не может являться нарушением условий содержания в следственном изоляторе, при том, что гигиенические процедуры предоставлялись по графику не реже одного раза в неделю не менее 15 минут, помещение душевой камерами видеонаблюдения не оборудовано, помывка осуществлялась покамерно, что не оспаривалось административным истцом.
Доводы истца о необеспечении его вещевым довольствием также не основаны на требованиях действующего законодательства, поскольку после вступления приговора в законную силу 12.10.2017г. ФИО1 находился в СИЗО-5 на основании распоряжения в соответствии с положениями ст.77.1 УИК РФ и на него распространялись положения Федерального закона №103-ФЗ и Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы №189. Во время нахождения в СИЗО-5 ФИО1 постельными принадлежностями и бельем, полотенцем был обеспечен в соответствии с Правилами №189, за обеспечением его одежной по сезону не обращался, пользовался собственной одеждой.
Установив отсутствие обращений ФИО1 на условия содержания по указанным основаниям, отсутствие нарушений действующего законодательства в части обеспечения условий содержания, суд приходит к выводу о недоказанности нарушения прав административного истца и, соответственно, отсутствии у него права на компенсацию по изложенным основаниям.
Для наступления ответственности за причиненный вред, в том числе моральный, являются: причинение вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда. При этом на потерпевшем лежит бремя доказывания обстоятельств, связанных с тем, что он перенес физические или нравственные страдания в связи с посягательством причинителя вреда на принадлежащие ему нематериальные блага, на причинителе вреда лежит бремя доказывания правомерности его поведения, а также отсутствия его вины.
Сами по себе доводы административного истца о нарушении условий содержания, не подтвержденные допустимыми доказательствами, безусловно не свидетельствуют о наличии факта причинения ему физических и нравственных страданий, учитывая, что следственный изолятор входит в уголовно-исполнительную систему, в отношении которой презюмируется, что ее деятельность, в силу положений статьи 1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.
Доводы административного истца о наличии вышеуказанных нарушений условий его содержания в спорный период времени какими-либо объективным данными не подтверждаются, равно как не подтверждается факт причинения административному истцу такими нарушениями физических и нравственных страданий, бремя по доказыванию которого возложено на последнего. ФИО1, указывая на предполагаемые нарушения условий содержания в следственном изоляторе, не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов всеми перечисленными нарушениями.
Разрешая требования ФИО1 о нарушении условий его содержания в следственном изоляторе в части необеспечения горячим водоснабжением, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований в силу следующего.
В силу Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", целью правового регулирования которого является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав на охрану здоровья граждан и благоприятную окружающую среду, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).
Камеры СИЗО оборудуются штепсельными розетками для подключения бытовых приборов (пункт 42 Правил №189).
При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности (пункт 43 Правил №189).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 апреля 2016 года № 245/пр утвержден и введен в действие с 4 июля 2016 года Свод правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования". Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.
Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).
Положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего Свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего Свода правил (пункт 1.2).
Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 ("Внутренний водопровод и канализация зданий"), СП 31.13330 ("Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"), СП 32.13330 ("Канализация. Наружные сети и сооружения"), СП 118.13330 ("Общественные здания и сооружения").
Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 2 июня 2013 года № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу Приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.
Согласно пункту 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
С учетом изложенного, исходя из анализа указанных положений Свода правил, СанПиН 2.1.2.2645-10 и Инструкции, суд приходит к выводу о том, что обеспечение горячим водоснабжением учреждений уголовно-исполнительной системы является обязательным.
Доводы представителя административных ответчиков о том, что требования Свода правил СП 247.1325800.2016 не подлежат применению в рассматриваемом деле с учетом года постройки здания режимного корпуса №1, в котором расположены камеры, являются ошибочными, поскольку неисполнение данного требования в зданиях учреждений, введенных в эксплуатацию до принятия Свода правил и Инструкции, ставят в неравное положение лиц, содержащихся в данных учреждениях, с лицами, которые содержатся в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года, так как посещение душа один раз в семь дней, предусмотренное пунктом 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, не может обеспечить осужденному надлежащую возможность поддержания личной гигиены в удовлетворительной степени. Отсутствие горячего водоснабжения не обеспечивало административному истцу его права на поддержание своего гигиенического состояния в надлежащем состоянии, возможности пользоваться горячей водой в гигиенических целях.
Согласно ст. ст. 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Ответственность государства за действия государственных органов и должностных лиц, предусмотренная ст.1069 ГК РФ, наступает при совокупности таких условий как противоправность действий (бездействия), наличие морального вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и причиненными физическими или нравственными страданиями. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.1 постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33"О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Как следует из материалов дела, в период нахождения в ФКУ СИЗО-5 г.Канска ФИО1 содержался в камерах режимного корпуса №1, 1954г. постройки, при строительстве которого монтаж горячего водоснабжения предусмотрен не был, что подтверждается копией технического паспорта здания по состоянию на 14.12.2012г.
Согласно справке ФКУ СИЗО-5 в камерах №№ 37, 57, 77 отсутствует техническая возможность подачи горячей воды, кипяток для технических нужд выдавался из установленного в коридоре титана. На балансе ФКУ СИЗО-5 числилось 13 водонагревательных приборов: кипятильник 2007г., три кипятильника 2010г., три кипятильника 2006г., два электронагревателя 2013г., водонагреватель 2012г., электрокипятильник 2017г., водонагреватель 2019г. и водонагреватель 2018г.
Согласно справке главного энергетика СИЗО-5 от 08.02.2023г. все камерные помещения и иные помещения для содержания спецконтингента (за исключением ШИЗО и карцера) оборудованы электророзетками 220В для бытовых нужд, в том числе для приготовления кипятка, с мощностью присоединения электроприборов до 2500 Вт.
Сведения о наличии (отсутствии) у ФИО1 в пользования электрокипятильника отсутствуют, что подтверждается сведениями ФКУ ИК-24 ГУФСИН по Красноярскому краю.
Согласно фотографий камер №57, 37 и 77, представленных представителем административных ответчиков в ходе рассмотрения дела, названные камеры (как и иные камеры) в настоящее время оборудованы электрочайниками.
Административным истцом в материалы дела представлен акт от 09.06.2023, подписанный свидетелем ФИО7, согласно которому до 2018 года в СИЗО-5 не были установлены титаны для нагрева воды и выдачи по камерам для осужденных для использования в личных целях.
Допрошенный в судебном заседании по ходатайству административного истца свидетель ФИО7 пояснил, что представленный в материалы дела Корачевым акт он не писал и не подписывал. Относительно наличия горячего водоснабжения в камерах, обеспечения горячей водой из титанов, наличия перегородок и по другим условиям содержания в СИЗО ничего пояснить не может, так как не помнит, прошло много времени.
Допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя административных ответчиков в качестве свидетеля ФИО8 суду пояснил, что с 01 сентября 2017 года работает в СИЗО-5 инспектором отдела режима и надзора, ранее проходил службу младшим инспектором, нес службу на внутренних постах. Выдача кипятка и горячей воды спецконтингенту в камеры входила в его обязанности. Титаны для нагрева воды находились в помещении для сотрудников на внутреннем посту, вода выдавалась по просьбе осужденных в неограниченном количестве, без ведения каких-либо журналов. Сейчас помещения для сотрудников переоборудовали, водонагреватели демонтировали, в каждой камере установлены чайники и кипятильники. Жалоб от спецконтингента на невыдачу горячей воды не было, водонагреватели были большие, не все камеры брали воду, всем хватало. По составу лиц, содержащихся в камерах не помнит, нарушений санитарной нормы жилой площади не было.
При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения требований административного истца в указанной части о наличии нарушений условий содержания в отсутствие горячего водоснабжения в камерах, поскольку содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании действий незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.
Отсутствие обращений истца к администрации СИЗО с требованиями о выдаче горячей воды по мере необходимости не свидетельствует о надлежащем обеспечении его горячим водоснабжением и об отсутствии нарушения его прав и законных интересов, поскольку отсутствие горячего водоснабжения непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий охраны здоровья с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитании, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся под стражей.
При определении размера компенсации за нарушение условий содержания суд принимает во внимание установленные по делу обстоятельства, влияющие на формирование такого унижения, который свидетельствует о неизбежном умалении человеческого достоинства, продолжительность пребывания административного истца в ненадлежащих условиях содержания, учитывая степень причиненных ФИО1 нравственных страданий, его индивидуальные особенности (возраст, пол), характер и продолжительность допущенных нарушений (с 20 февраля по 27 мая 2016года и с 11 июня 2016по 10 марта 2018года), отсутствие стойких негативных последствий в результате допущенных нарушений (согласно сведениям медицинской части №14 ФКУЗ МСЧ №24 ФСИН России, а также сведений психологической лаборатории ФКУ СИЗО-5 о том, что ФИО1 к психологу СИЗО-5 и ИК-24 не обращался,рапортов о направлении на психоневрологическое обследование не составлялось, на диспансерном учете у врача психиатра не состоит, с жалобами на ухудшение психического состояния за период отбывания наказания по настоящее время не обращался, с жалобами на наличие заболеваний, свидетельствующих о наличии морального вреда не обращался, обращений о возмещении морального вреда от него не поступало), а также принимаемые ФКУ СИЗО-5 меры, направленные на устранение имеющихся недостатков, суд полагает, что разумной и справедливой компенсацией в данном конкретном случае, исходя из оценки допущенных нарушений, степени нравственных страданий и индивидуальных особенностей истца, отсутствия вреда здоровью истца, продолжительности периодов нарушения его прав, признается компенсация в размере 10000 руб.
Учитывая изложенное, суд приходит в выводу о частичном удовлетворении требований административного истца в части признания ненадлежащими условия содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю», Министерству финансов Российской Федерации о признании условий содержания под стражей незаконными и взыскании компенсации - удовлетворить частично.
Признать ненадлежащими условия содержания ФИО1 под стражей в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор №5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю», выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением камер, в которых содержался ФИО1 в период с 20.02.2016г. по 27.05.2016г. и в период с 11.06.2016г. по 10.03.2018г.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.М. Смирнова
Решение в окончательной форме принято 04 августа 2023 года.