Дело №а-710/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 марта 2023 года г. Севастополь
Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:
Председательствующего: Степановой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя заинтересованного лица ТСН «ОСНЗ «Плаза» - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в заключении договора аренды; возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным и отменить отказ государственного органа в заключении договора аренды от 11.10.2022 № а также обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 4266 кв.м. в аренду без торгов.
Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником нежилого помещения № 13 площадью 20,30 кв.м., в многофункциональном комплексе «Плаза» (МФК «Плаза»), расположенного по адресу: 299011, <адрес>, который расположен на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 4266 кв.м.
Указанный земельный участок сформирован на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.08.2020 № 4801-РДЗ.
12 сентября 2022 года истцом подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 4266 кв.м. в аренду без торгов.
В соответствии с ответом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11 октября 2022 года, административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, в силу п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на п.п.14 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственности, аренду, постоянное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя», так как запрашиваемый земельный участок используется по нецелевому назначению.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя и ТСН «ОСНЗ «Плаза».
В судебном заседании представитель административного истца, представитель заинтересованного лица ТСН «ОСНЗ «Плаза» поддержали исковые требования в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.
Административный ответчик и Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя явку своих представителей не обеспечили, извещались надлежащим образом.
Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя административного истца, заинтересованного лица, оценив их доводы, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что ФИО3, является собственником нежилого помещения площадью 20,30 кв.м, в многофункциональном комплексе «Плаза», расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 4266 кв.м.
Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 41 Постановления от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к отношениям собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающим по поводу общего имущества в таком здании, подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289 и 290 ГК РФ и 44 - 48 ЖК РФ.
В силу статьи 289 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома.
Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
В силу п. 17 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.
Как следует из выписки ЕГРН, запрашиваемый земельный участок площадью 4266 кв.м. с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2.), что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.
Отказывая в заключении договора аренды, административный ответчик ссылается на то, что на запрашиваемом земельном участке осуществляется нецелевое использование, а именно: деловое управление (код 4.1.), здравоохранение (код 3.4.), бытовое обслуживание (код 3.3.).
Однако, документы, подтверждающие факт нецелевого использования административным истцом запрашиваемого земельного участка, административным ответчиком в материалы дела не представлены.
Согласно положениям пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу пункта 9 статьи 1, подпунктов 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
Согласно информации, размещенной на портале государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя, а также сведениям поступившими в материалы дела из Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, по запросу суда, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне обслуживающей, деловой и коммерческой активности городского центра.
В силу части 5 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
Согласно правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя к видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне обслуживающей, деловой и коммерческой активности городского центра относятся – бытовое обслуживание (код 3.3.), деловое управление (код 4.1.), объекты торговли (код 4.2.), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1).
Соответственно, на запрашиваемом земельном участке допускается использование всех видов деятельности, перечисленных в отказе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11 октября 2022 года.
Таким образом, суд находит обоснованным требование административного истца в части признания отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, незаконным и подлежащему отмене.
В указанной части иск подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 4266 кв.м, поскольку решение указанного вопроса относится к распорядительным полномочиям государственного органа и не может осуществляться судом.
Применительно к настоящему делу, надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца будет возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером№ площадью 4266 кв.м.
В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО3
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.10.2022 № об отказе ФИО3 в предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером: № находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, площадью 4266 кв.м в аренду без торгов.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № площадью 4266 кв.м. в аренду без торгов.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО3
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.
В окончательной форме решение изготовлено 16.03.2023
Судья Ю.С. Степанова