Решение по делу № 3А-408/2022 от 11.10.2022 | Ставропольский краевой суд (Ставропольский край)

Дело № 3а–408/2022

УИД 26 ОS0000-04-2022-000256-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 11 октября 2022 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.В.,

с участием: представителей административного истца Б.Г.В., С.Е.Н.,

представителя министерства имущественных отношений Ставропольского края Г.С.Н.,

прокурора отдела прокуратуры Ставропольского края М.Р.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Ортодонт Центр» к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующими в части со дня принятия Перечней объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, 2022 год, утвержденных приказом от 28 декабря 2020 года №1462, от 24 декабря 2021 года № 1004,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ортодонт Центр» обратилось в Ставропольский краевой суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующими со дня принятия Перечней объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, 2022 год, утвержденных приказом от 28 декабря 2020 года №1462, от 24 декабря 2021 года № 1004, в части включения в пункты 4167, 4111 объекта недвижимости с кадастровым номером …., расположенного по адресу: …..

В обоснование административных исковых требований указано, что ООО «Ортодонт Центр» является собственником объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …..

28 декабря 2020 года Министерством имущественных отношений Ставропольского края принят приказ № 1462 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год». Пунктом 4167 названного Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2021 год, включен объект недвижимости с кадастровым номером …., расположенный по адресу: …..

24 декабря 2021 года Министерством имущественных отношений Ставропольского края принят приказ № 1004 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год». Пунктом 4111 названного Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2022 год, включен объект недвижимости с кадастровым номером …, расположенный по адресу: …..

По мнению административного истца, указанный объект недвижимости, включенный в Перечни, не обладает признаками объекта налогообложения, определенными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. В связи с чем, включение его в Перечни противоречит приведенному законоположению и нарушает права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, поскольку незаконно возлагает на обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Данное нежилое здание включено в Перечни по причине имеющегося у него наименования «Магазин». Вместе с тем, его назначением по сведениям из ЕГРН является «нежилое здание», наименование «Стоматология».

По мнению административного истца, само по себе наименование объекта недвижимости не свидетельствует о возможности отнесения данного объекта к объектам торговли без оценки иных фактических обстоятельств. В нежилом здании отсутствуют какие-либо помещения, предназначенные для размещения торгового, делового, административного назначения, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Административным ответчиком обследование объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу, с целью установления вида фактического использования перед принятием оспариваемого нормативного правового акта не проводилось, правоустанавливающая и техническая документация у собственника не запрашивалась.

Указанное здание расположено на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «магазины».

Общество считает, что в данном случае имевшиеся у министерства сведения не позволяли с достоверностью определить нежилое здание, как объект торговли, в связи с чем, оснований для включения его в оспариваемые Перечни по признаку наименования «магазин» не имелось.

В судебном заседании представители административного истца ….заявленные в иске требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края Г.С.Н. просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме, поддержала доводы возражений, указала, что министерством нежилое здание включено в Перечень на 2021-2022 г.г. как торговый центр, которое отвечало критерию, установленному п.п. 1 п. 4 ст. 378.2 НК РФ, а именно нежилое здание располагается на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение магазинов. Административный истец является арендатором земельного участка, срок аренды с 27 января 2021 года по 23 ноября 2065 года.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по административному делу, проверив приказы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора М.Р.Я., полагавшего административные исковые требования удовлетворению в части оспаривания за 2022 год, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09 ноября 2021 года спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером …, назначение: нежилое, наименование: стоматология, площадью 464.5 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 3, в том числе подземных: 1, виды разрешенного использования: нежилое (нежилое здание), расположенный по адресу: …., находится в собственности административного истца ООО «Ортодонт Центр», номер и дата государственной регистрации: 12 января 2021 года №….. Таким образом, административный истец, являясь собственником нежилого здания, вправе обжаловать данное постановление, затрагивающие его законные права в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при издании оспариваемых приказов Министерства имущественных отношений Ставропольского края, суд установил следующее.

В утвержденные данными приказами Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, включен объект недвижимости с кадастровым номером …., расположенный по адресу: …...

Закон Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Вышеуказанные оспариваемые приказы Министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликованы в сетевом издании «Официальный интернет портал правовой информации Ставропольского края» - www/pravo.stavregion.ru, что является надлежащим опубликованием.

При таких обстоятельствах, оспариваемые в части нормативные акты опубликованы и введены в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края», пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Состав сведений, включенных в данные Перечни объектов недвижимого имущества, соответствует требованиям, определенным приказом Федеральной Налоговой Службы России от 30 июня 2020 года №ЕД-7-21/409@ «Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формата представления и порядка направления указанных сведений в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа Федеральной налоговой службы от 28.11.2014 N ММВ-7-11/604@».

В соответствии с подпунктами 16.1 – 16.3 раздела 3 Положения о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 6 марта 2012 года №137, Министерство имущественных отношений является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по реализации статьи 378 Налогового кодекса Российской Федерации об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении Министерством имущественных отношений Ставропольского края порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу, что не оспаривается административными истцами.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при принятии оспариваемого приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края, которым урегулированы общественные отношений в сфере налогообложения, суд пришел к следующему выводу.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам сов местного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 3 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Особенности определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в статье 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в Перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период Перечень объектов недвижимого имущества, указанный в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На основании приведенных норм права субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества. К полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение не позднее 1-го числа очередного налогового периода перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость.

Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 1 ст. 403 НК РФ).

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Статьей 402 Налогового Кодекса Российской Федерации (в редакции от 4 октября 2014 года № 284-ФЗ, вступившего в законную силу с 1 января 2015 года) законодательным (представительным) органам государственной власти субъекта Российской Федерации предписано в срок до 1 января 2020 года определить единую дату начала применения на территории субъекта порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Законом Ставропольского края от 5 ноября 2015 года № 109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» такая дата определена – с 1 января 2016 года.

Законом Ставропольского края от 28 ноября 2014 года № 104-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О налоге на имущество организаций», вступившим в законную силу с 1 января 2015 года, внесены дополнения в статью 1.1 Закона Ставропольского края от 26 ноября 2003 года № 44-кз, в соответствии с которой налоговая база как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 250 квадратных метров и помещения в них;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 250 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов.

Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, перечень которых устанавливается Министерством имущественных отношений Ставропольского края.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На основании приведенных выше норм федерального закона и законов Ставропольского края, как субъекта Российской Федерации, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении торговых центров (комплексов), нежилых помещений площадью свыше 250 кв.м., предусматривающих размещение торговых объектов в них, либо фактически использующихся для размещения торговых объектов, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- нежилое помещение площадью свыше 250 кв.м. предназначено для размещения торговых объектов или фактически используется для размещения торговых объектов.

Таким образом, отнесение недвижимого имущества к торговому центру (комплексу) и (или) нежилому помещению, предназначенному для размещения торговых объектов или фактически использующихся для размещения торговых объектов на территории Ставропольского края, осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен торговый центр (комплекс) и (или) предназначения нежилого помещения для размещения торговых объектов или фактически использующихся для размещения торговых объектов.

Оспариваемые нормы могут быть признаны соответствующими статье 378.2 НК РФ, если спорные помещения, находятся в здании, подпадающем под условия, перечисленные в пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, либо соответствуют требованиям подпункта 2 пункта 1 этой статьи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 12 января 2021 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №….. о праве собственности ООО «Ортодонт Центр» на нежилое здание с кадастровым номером …, назначение: нежилое, наименование: стоматология, площадью 464.5 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 3, в том числе подземных: 1, виды разрешенного использования: нежилое (нежилое здание), расположенный по адресу: …..

В выписках из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости от 09 ноября 2021 года и от 25 августа 2022 года, имеющихся в материалах административного дела, спорное нежилое здание имеет наименование: стоматология.

Из соглашения переуступки прав и обязанностей от 28 декабря 2020 года по договору аренды земельного участка № 87/16 от 16 декабря 2016 года, заключенного между …, …. (сторона 1) и ООО «Ортодонт Центр» (сторона 2), следует, что сторона 1 уступает стороне 2, а сторона 2 принимает на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка № 87/16 от 16 декабря 2016 года, заключенному с муниципальным учреждением «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска».

Указанный земельный участок с кадастровым номером …., вид разрешенного использования: магазины, расположен по адресу: …., предоставлен стороне 1 в аренду, вид функционального использования: под магазином.

На земельном участке находится объект недвижимости: наименование: магазин основное строение, назначение: нежилое здание, общей площадью 421 кв.м., этажность 3, подземная этажность: 1, кадастровый номер …...

Вышеуказанный земельный участок предоставлен стороне 1 на условиях аренды с 23 ноября 2016 года по 23 ноября 2065 года на основании договора аренды земельного участка № 87/16 от 16 декабря 2016 года.

Правообладателем указанного земельного участка является муниципальное образование город-курорт Пятигорск, дата и номер государственной регистрации права: 06 апреля 2017 года № …...

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости от 25 августа 2022 года предоставленный административному истцу земельный участок с кадастровым номером …., на котором расположено спорное нежилое здание, имеет вид разрешенного использования – магазины (код вида разрешенного использования земельного участка 4.4).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому урегулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540. Изменения, внесенные Приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2019 года № 44, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 28 марта 2019 года). Начало действия редакции – 08 апреля 2019 года. Окончание действия документа – 04 апреля 2021 года. Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 12 февраля 2021 года № 68.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден новый классификатор.

При этом, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (Федеральный закон от 23 июня 2014 года №171-ФЗ).

Согласно Классификатору виду разрешенного использования земельных участков «магазины» соответствует следующее описание вида разрешенного использования земельного участка «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых оставляет 5 000 кв.м.».

Данный вид разрешенного использования соответствует коду 4.4. Классификатора от 01 сентября 2014 года № 540 «Магазины» и коду 4.4 Классификатора от 10 ноября 2020 года № П/0412.

Из технического плана здания с кадастровым номером …. по состоянию на 21 сентября 2021 года следует, что объект имеет назначение: нежилое, наименование: стоматология, количество этажей: 3, в том числе подземных: 1, площадь: 464.5 кв.м., Площадь здания без учета площади, занятой перегородками, составляет 400.4 кв.м. Год завершения строительства 2001.

16 августа 2021 года исх. № 30 директор ООО «Ортодонт Центр» А.Ж.В. обращался к главе города-курорта Пятигорска за выдачей разрешения на изменение объекта капитального строительства, не затрагивающего конструктива здания, с магазина на стоматологию по адресу: …...

Администрация г. Пятигорска, рассмотрев вышеуказанное обращение, сообщила, что в соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на испрашиваемый вид работ не требуется, в случае, если технические решения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (исх. №6280/01 от 30 августа 2021 года).

Административный истец в 2021, 2022 году также обращался к главе города-курорта Пятигорска по вопросу согласования изменения разрешенного вида использования земельного участка из магазины код 4.4 на амбулаторно-поликлиническое обслуживание код 3.4.1 согласно выписке из ПЗЗ.

Администрация г. Пятигорска исх. № 51 от 20 июня 2022 года, рассмотрев заявление от 09 июня 2022 года об установлении соответствия между существующим видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером …. и видом разрешенного использования земельного участка, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, сообщает следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка на основании требований федерального законодательства могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно положений Правил землепользования и застройки муниципального образования города Пятигорска, указанный земельный участок, расположен в территориальной зоне «Од» - Предпринимательство. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание код 3.4.1. относится к условно разрешенным видам использования земельных участков для территориальной зоны «Од». По требованиям статьи 10 вышеуказанных Правил, вопрос предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства подлежит обсуждению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Организация и проведение процедуры публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка, относится к полномочиям Управления архитектуры и градостроительства администрации города Пятигорска.

23 ноября 2021 года директор Стоматологии ООО «Ортодонт Центр», являющийся собственником объекта недвижимости с кадастровым номером …., обращался в Министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением об исключении вышеуказанного объекта из пункта 4167 оспариваемого Перечня на 2021 год и не включении его в Перечень на 2022 год по причине изменения наименования с магазина на стоматологию.

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 29 декабря 2021 года лицензируемый вид деятельности ООО «Ортодонт Центр» - медицинская деятельность. Дата предоставления лицензии: 19 декабря 2013 года. Регистрационный номер лицензии: …..

С 30 ноября 2021 года по 06 декабря 2021 года техническим директором органа инспекции ООО «Тема» Ш.Р.К. проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза объекта недвижимости ООО «Ортодонт Центр».

Согласно экспертному заключению на вид деятельности (работы, услуги) регистрационный № 1504/21 от 06 декабря 2021 года предоставленные помещения для осуществления медицинской деятельности расположены в помещениях отдельно стоящего трехэтажного здания (в том числе подземных 1).

Помещения подключены к централизованным системам, холодного водоснабжения и канализации. Характер стоков хозяйственно-бытовой. Подача холодной проточной воды круглосуточная от городских сетей. Отопление автономное. Горячая вода подается бесперебойно от электронагревателей. Обеспечение помещений инженерными коммуникациями соответствует требованиям СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» Сантехнические приборы в рабочем состоянии. В санузлах установлены раковины со смесителями на горячую и холодную воду.

Общая площадь представленных помещений 464.5 кв.м. на первом этаже, площадью 174.2 кв.м., расположены три кабинета приема, ординаторская, стерилизационная, два санузла, подсобные помещения.

На втором этаже, площадью 195.3 кв.м., расположены четыре кабинета приема, два санузла, подсобные помещения.

В цокольном этаже с дополнительным входом с улицы расположены помещения для персонала, комната отходов Б, помещения хозяйственного назначения, компрессорная, архив.

Холл оборудован мебелью (стульями, вешалкой) в достаточном количестве для посетителей, в том числе для хранения верхней одежды. Выделена зона для ожидания родителей с детьми.

Для деятельности по косметологии и сестринскому делу в косметологии оснащены два кабинета: кабинет приема 18.4 кв.м. и процедурный кабинет площадью 17.8 кв.м.

Для осуществления деятельности по стоматологии, терапевтической стоматологии, стоматологи общей практики оборудован кабинет площадью 24.2 кв.м.

Кабинет приема специалиста ортодонта планируется в кабинете приема 16.9 кв.м.

Стоматология хирургическая будет осуществляться в кабинете приема площадью 23.8 кв.м.

Для ортопедической стоматологии оборудован кабинет площадью 23.8 кв.м.

Стоматология детская будет вестись в кабинете площадью 18 кв.м., расположенном на первом этаже здания.

На основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы здания для осуществления медицинской деятельности установлено соответствие требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

ООО «Ортодонт Центр» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 26.01.07.000.М.001037.12.21 от 16 декабря 2021 года.

В материалы дела предоставлена копия проектной документации ООО «ПятьГорПроект» раздел 3 Архитектурные решения том 3 03181-АР 2021 год «изменение объекта капитального строительства, не затрагивающего конструктива здания, с магазина на стоматологию по адресу: …., выполненная по заказу ООО «Ортодонт Центр».

Согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о наименовании спорного помещения – «Магазин», после чего наименование помещения было изменено на «Стоматология» на основании заявления директора ООО «Ортодонт Центр» А.Ж.В.

Наименование помещения «магазин» предусматривает и допускает возможность его использования в качестве торгового объекта, в связи с чем, данное нежилое помещение обоснованно включено в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества на 2021 год.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости предоставленный административному истцу земельный участок с кадастровым номером …, на котором расположено спорное нежилое здание, имеет вид разрешенного использования – магазины (код вида разрешенного использования земельного участка 4.4).

Вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий коду 4.4, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения позволяют сделать однозначный вывод, что спорный объект недвижимости предназначен для размещения магазина.

Таким образом, из сведений в Едином государственном реестре недвижимости усматривается наличие предусмотренных статьей 378.2 НК РФ оснований для включения помещения в перечень на 2021 год.

При этом данное обстоятельство, исходя из подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, является самостоятельным основанием для включения указанного помещения в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества.

Доказательств того, что на момент включения в оспариваемый перечень на 2021 год указанного объекта Министерство имущественных отношений Ставропольского края имело в наличии иные сведения, материалы административного дела не содержат.

В материалах дела имеются относимые и допустимые доказательства, подтверждающие соответствие указанного нежилого помещения условиям, установленным требованиями статьи 378.2 НК РФ, и необходимым для включения в перечень объектов недвижимого имущества на 2021 год.

Оснований для признания противоречащим федеральному законодательству и недействующим оспариваемого пункта Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, на 2021 год, не имеется.

Подобные обстоятельства рассмотрены судебной коллегией по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции по делу 66а-605/2022 (3а-908/2021) по административному иску ФИО1 (апелляционное определение от 05 апреля 2022 года).

Вместе с тем, в связи с изменением наименования принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на «стоматология» и фактическим использованием объекта в этих целях, требования административного истца в части необоснованности включения в Перечень на 2022 год спорного объекта недвижимости подлежат удовлетворению.

В имеющихся в материалах дела выписках из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости от 09 ноября 2021 года и от 25 августа 2022 года спорное нежилое здание имеет наименование: стоматология.

Доказательств фактического использования спорного здания в целях размещения торговых объектов в материалах дела не имеется и административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявших оспариваемый нормативный акт.

Мероприятий по определению фактического использования здания и помещений в нем на день утверждения Перечня на 2022 год не проводилось, фактический осмотр объекта недвижимости уполномоченным на то органом не производился, акт осмотра, в котором были бы отражены сведения о помещениях, используемых под вышеуказанные цели, не составлялся. Доказательств обратному суду не представлено.

Учитывая изложенное, а также предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий, неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового Кодекса Российской Федерации), спорное нежилое здание подлежит исключению из Перечня на 2022 год, поскольку на период рассмотрения судом настоящего административного иска, находящийся в собственности административного истца объект недвижимости не соответствует критериям, поименованным в статье 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Разрешая иск в части даты признания оспариваемого нормативного акта недействующим, суд полагает обоснованными и требования о признании недействующим в оспариваемой части нормативно-правового акта со дня его принятия по следующим основаниям.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 1 и 2 статьи 383 НК РФ, налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В течение налогового периода налогоплательщики уплачивают авансовые платежи по налогу, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное. По истечении налогового периода налогоплательщики уплачивают сумму налога, исчисленную в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 382 настоящего Кодекса.

В данном случае, включение спорного объекта в Перечни произведены в целях налогообложения на 2022 год, обязанность по уплате налога сохраняется.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на один год – 2022), признание отдельных его положений недействующими с момента принятия нормативного правового акта, будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 208, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Ортодонт Центр» к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующими в части со дня принятия Перечней объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, 2022 год, утвержденных приказом от 28 декабря 2020 года №1462, от 24 декабря 2021 года № 1004 – удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 24 декабря 2021 года №1004 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», в части включения в пункт 4111 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …..

Министерству имущественных отношений Ставропольского края опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте, на котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты.

В удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28 декабря 2020 года №1462 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», в части включения в пункт 4167 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …., - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.10.2022 года.

Председательствующий судья М.М. Товчигречко