Дело № 3а-54/2025

УИД 21OS0000-01-2024-000814-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2025 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Кудряшовой Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Владимировой С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 через представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 235250, 00 руб.

Заявленное требование административным истцом мотивировано тем, что вступившим в законную силу решением Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 9 августа 2023 года на администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, по договору социального найма по установленным нормам предоставления на территории Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики. Заявлений от ответчика об отсрочке исполнения судебного решения не поступало. На основании выданного исполнительного листа 13 декабря 2023 года возбуждено исполнительное производство и должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

Администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики после получения решения суда, в добровольном порядке его не исполнила, ссылаясь на необходимость проведения собрания депутатов для решения вопроса о выделении средств на исполнение решения суда из местного бюджета, а после выделения средств - на необходимость проведения аукциона по закупке жилых помещений. Административный истец неоднократно обращался к ответчику с просьбой выделить ему мобильное жилье на период решения вопроса о предоставлении жилья во внеочередном порядке по решению суда. В ответ было заявлено, что мобильного жилья на балансе муниципального округа не имеется. В связи с чем, ФИО1 в период с 09 января 2024 года 11 января 2024 года для проживания снимал койко-место в гостинице «...» на общую сумму 4000 руб., с 23 января 2024 года по 6 марта 2024 года – номер в гостинице «...» на общую сумму 32250 руб. Когда финансовые возможности были исчерпаны, так как пенсия истца небольшая, а большая часть денег уходила на приобретение лекарственных препаратов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности, ему пришлось вернуться в ветхое жилье, расположенное по адресу: ... Данное обстоятельство повлекло за собой госпитализацию истца в период с 14 марта 2024 года 23 марта 2024 года, вследствие ухудшения здоровья (обострения хронического заболевания), так как в продуваемом жилом помещении физически невозможно было жить. В период с 15 мая 2024 года по 3 июня 2024 года и с 20 июня 2024 года по 2 июля 2024 года ФИО1 также находился на стационарном лечении в БУ «...» Минздрава Чувашии, при том, что к основному диагнозу добавился «новый» - <данные изъяты>. В общей сложности с момента возбуждения исполнительного производства № ...-ИП от 13 декабря 2023 года до момента фактического исполнения исполнительного документа прошло 7 месяцев и 6 дней, что в 3 раза превышает установленный законом срок, обязательный для исполнения, а если учесть, что с момента вступления решения в законную силу до возбуждения исполнительного производства прошло 2 месяца 28 дней, то - в 4,5 раза. Кроме того, бездействие администрации Вурнарского муниципального округа, выразившееся в затягивании исполнения решения суда, вызвало моральные страдания у ФИО1, так как его возраст является неподходящим для ведения кочевой жизни с постоянными переездами с места на место, чем ему приходилось заниматься последние 2 года в связи с сложившейся ситуацией, изложенной в исковом заявлении.

28 января 2025 года суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства (л.д.50).

Определением Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 19 февраля 2025 года настоящее административное дело передано по подсудности на рассмотрение в Верховный Суд Чувашской Республики (л.д.147).

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и места рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленное требование поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель администрации ФИО3 иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве. Возражая против удовлетворения заявленного требования, администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики указала на предпринимаемые меры для исполнения решения и ограниченные возможности бюджета.

Представитель прокуратуры Чувашской Республики Яковлев А.Г. в письменном отзыве просил иск удовлетворить и взыскать сумму компенсации в разумных пределах.

Заинтересованные лица Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике, Министерство финансов Чувашской Республики, Финансовый отдел администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, Отдел строительства архитектуры, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чуваштехинветаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Выслушав стороны, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, изучив материалы дела, в том числе гражданское дело № ..., суд приходит к следующему.

Согласно положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», а также статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно положений статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Статьей 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусмотрено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1). При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть 3). Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу (часть 4). Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой данной статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (часть 5).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Так, согласно части 1 статьи 36 ФЗ № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, материалов гражданского дела N ...:

Решением Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 3 августа 2023 года по делу N ... на администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, по договору социального найма по установленным нормам предоставления на территории Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики (л.д.141).

Заявлений от ответчика об отсрочке исполнения судебного решения не поступало.

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 12 сентября 2023 года.

13 декабря 2023 года на основании исполнительного листа серии ФС № ..., выданного14 сентября 2023 года, по названному гражданскому делу № ..., постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее УФССП по ЧР) возбуждено исполнительное производство № ...-ИП и должнику (администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики) установлен пятидневный срок для исполнения судебного постановления (л.д. 178).

01 февраля 2024 года, 26 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики вручены требования об исполнении решения суда (л.д.184,186).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 01 февраля 2024 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок (л.д.183).

20 июня 2024 года судебный пристав-исполнитель должнику администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики установил новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 29 августа 2024 года (л.д.192).

9 апреля 2024 года, 16 июля 2024 года в отношении администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 и ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.190,196).

19 июля 2024 года между администрацией Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № 1, на основании которого наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 33,6 кв.м. по адресу: ...

01 августа 2024 года исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа на основании п.1 ч.1 ст.47 ФЗ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д.205).

Поскольку административный истец ФИО1 являлся истцом по вышеуказанному гражданскому делу № ..., то в силу вышеназванных положений он является лицом, имеющим право на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.

С настоящим административным исковым заявлением истец обратился в суд в течение шести месяцев после исполнения судебного акта, то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Общая продолжительность исполнения судебного акта относительно обязанности администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, со дня поступления исполнительного листа серии ФС № ... в службу судебных приставов и окончания исполнительного производства по данному административному делу составляет 7 месяцев 18 дней (с 13 декабря 2023 года по 01 августа 2024 года).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.

Доводы ответчика о невозможности исполнения решения суда в установленный срок ввиду отсутствия достаточного финансирования для исполнения решений суда по предоставлению жилых помещений, как и о принятии всех необходимых мер для исполнения решения суда, не являются правовым основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно пункту 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Как прямо указано в пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными.

Крме того, в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения судебного акта, не отвечает требованию разумности, а действия администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики была осведомлена о судебном решении от 3 августа 2023 года, и после вступления указанного судебного акта в законную силу с учетом положений действующего законодательства должна была обеспечить его исполнение в разумный срок.

В течение всего периода исполнения судебного акта ФИО1 принимал активные меры, направленные на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа, неоднократно обращаясь в прокуратуру района, прокуратуру республики, органы местного самоуправления с заявлениями о принятии мер к исполнению судебного акта. Неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.

При этом суд учитывает и то, что ФИО1 собственного жилья не имел, проживал в арендованном жилом помещении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок и считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования ФИО1, меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, являющегося ..., бессрочно, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 235250, 00 руб. является завышенной и определяет размер компенсации в сумме 10000 руб.

При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте постановления от 29 марта 2016 г. N 11, о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Поскольку решением суда обязанность по предоставлению жилого помещения была возложена на администрацию муниципального образования, являющуюся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, которая должна была предпринять все необходимые меры для своевременного исполнения этой обязанности, суд приходит к выводу, что присужденная компенсация подлежит взысканию с Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В рамках рассматриваемого дела таким финансовым органом является финансовый отдел администрации Вурнарского муниципального округа.

Согласно положениям статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, исполнение решения суда подлежит осуществлению финансовым отделом администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики за счет средств бюджета Вурнарского муниципального округа путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя ФИО1 вПАО «...».

Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10000 (десять тысяч) рублей, путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя ФИО1 вПАО «...».

Решение подлежит исполнению финансовым отделом администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики за счет средств бюджета Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Председательствующий: судья Р.Г. Кудряшова

Мотивированное решение составлено 9 июня 2025 года.