Дело № 2а-519/2022

УИН 29RS0025-01-2022-000896-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 3 ноября 2022 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Ручьева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Демидкиной В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Устьянского района Летавиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Устьянский муниципальный округ» Архангельской области первого созыва по четырехмандатному избирательному округу №2 ФИО1 к Устьянской территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Устьянский муниципальный округ» Архангельской области первого созыва по четырехмандатному избирательному округу №2 ФИО2,

установил:

зарегистрированный кандидат в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Устьянский муниципальный округ» Архангельской области первого созыва по четырехмандатному избирательному округу №2 ФИО1 обратился в суд с административным иском к Устьянской территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Устьянский муниципальный округ» Архангельской области первого созыва по четырехмандатному избирательному округу №2 ФИО2, просит признать постановление Устьянской территориальной избирательной комиссии от 23 октября 2022 года «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области первого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 2» незаконным.

Заявленные требования мотивирует тем, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты данного представительного органа по 4-мандатному избирательному округу № 2 на основании постановления Устьянской ТИК от 27 октября 2022 года .... Также по данному округу была зарегистрирована кандидатом ФИО2 (постановление Устьянской ТИК от 23 октября 2022 года ...). Полагает, что в нарушение Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статей 41, 43, 45, 46 Закона Архангельской области от 08.11.2006 N 268-13-03 «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» порядок выдвижения и регистрации кандидата ФИО2 был нарушен. ФИО2 является действующим депутатом Собрания депутатов Устьянского муниципального района, участвует в работе представительного органа, выполняет функции избранного депутата. В то же время в подписных листах сведений об этом не указано. При этом, в соответствии п.п. «з» пункта 6.4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме. Устьянская ТИК имела основания и должна была принять решение об отказе в регистрации кандидата на основании п.п. 3.1 п. 6 ст. 46 областного закона № 268-13-ОЗ. Необоснованная регистрация кандидата ФИО2 привела к нарушению принципа равенства кандидатов, невозможности обеспечения проведения свободных и честных выборов.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФИО2, в качестве заинтересованного лица Избирательная комиссия Архангельской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика председатель Устьянской территориальной избирательной комиссии ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, в отзыве на административное исковое заявление указала, что возражений по фактам, изложенным в иске, не имеют, поскольку при проверке подписных листов Рабочая группа ошибочно не обратила внимание на отсутствие в подписных листах сведений о том, что кандидат ФИО2 является депутатом Собрания депутатов Устьянского муниципального района Архангельской области на непостоянной основе. Документ, подтверждающий статус депутата, а также сведения об этом представлены ФИО2 при выдвижении.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, представила отзыв, согласно которому 7 октября 2022 года ею были поданы документы в Устьянскую территориальную избирательную комиссию, открыт счет в банке и закуплены в типографии бланки подписных листов. 14.10.2022 подписные листы с недостающими на тот момент документами сданы в территориальную избирательную комиссию. 20.10.202 она обратилась в избирательную комиссию с просьбой отозвать подписные листы или дать возможность на месте внести дополнения, на что ей ответили, что при рассмотрении комиссией и выявлении ошибок будет отказано в регистрации кандидатов в депутаты. 23.10.2022 было подписано оспариваемое постановление. Считает, что в сложившейся ситуации ее ошибки нет.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Архангельской области в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав мнение старшего помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Летавиной А.Ю., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

С настоящим административным иском административный истец обратился 31.10.2022, следовательно, срок, предусмотренный ст. 240 КАС РФ, для обращения с иском не пропущен.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в проводимых на территории Российской Федерации выборах, а также порядок назначения, подготовки и проведения в муниципальных образованиях Архангельской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований предусмотрены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 67-ФЗ) и Законом Архангельской области от 08.11.2006 №268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» (далее – Областной закон № 268-13-ОЗ).

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 67-ФЗ закреплено, что законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 32 Закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 2 настоящей статьи предусмотрено, что непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей (пункт 1 статьи 37 Закона № 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов и необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Устьянской территориальной избирательной комиссии от 26.09.2022 № 430 выборы депутатов Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Устьянский муниципальный округ» первого созыва назначены на 18.12.2022.

Постановлением Устьянской территориальной избирательной комиссии от 03.10.2022 № 433 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатом Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области первого созыва возложены на Устьянскую территориальную избирательную комиссию.

Схема избирательных округов для проведения выборов депутатов Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Устьянский муниципальный округ» первого созыва утверждена постановлением Устьянской территориальной избирательной комиссии от 03.10.2022 № 432.

В соответствии с постановлением Устьянской территориальной избирательной комиссии от 03.10.2022 № 434 «О количестве подписей избирателей для регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области первого созыва» для регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области первого созыва необходимо 10, но не более 14.

Судом установлено, что 07.10.2022 ФИО2 представила в Устьянскую территориальную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Устьянский муниципальный округ» первого созыва по четырехмандатному избирательному округу №2, к которому приложил необходимые документы, предусмотренные статьей 33 Закона №67-ФЗ.

ФИО2 в Устьянскую территориальную избирательную комиссию представлены в том числе справка Собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район» от 07.10.2022 № 731 о том, что она является депутатом Собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район» шестого созыва и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, подписные листы с ... подписями.

В соответствии с ведомостью проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Собрания депутатов Устьянского муниципального округа по четырехмандатному округу №2, от 20.10.2022 и с итоговым протоколом о результатах проверки подписных листов, предоставленных кандидатом в депутаты от 21.10.2022 Устьянской территориальной избирательной комиссией проверено ... фактически предоставленных подписей избирателей, из числа проверенных недействительными признана ... подпись (по причине несоответствия паспортных данных), действительными и достоверными признаны ... подписей.

Из заключения рабочей группы Устьянской ТИК от 21.10.2022 следует, что порядок выдвижения ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области первого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 2 соответствует требованиям Закона № 67-ФЗ и Областного закона № 268-13-ОЗ).

Постановлением Устьянской территориальной избирательной комиссии от 23.10.2022 № 454 ФИО2 была зарегистрирована кандидатом в депутаты Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области первого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 2.

Вместе с тем, указанное постановление суд находит не соответствующим закону.

Постановлением Устьянской территориальной избирательной комиссии от 27.10.2022 № 460 ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области первого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 2.

Поскольку заявитель ФИО1 также зарегистрирован кандидатом по тому же избирательному округу на должность кандидата в депутаты Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области первого созыва, он в силу п. 10 ст. 239 КАС РФ вправе обращаться в суд с заявлением об отмене регистрации другого кандидата.

Пунктом 1 ст. 38 Закона №67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 17 данной статьи).

Пунктом 3 ст. 38 указанного закона установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. К проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата приведен в пункте 24 указанной статьи. Одним из таких оснований в силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Закона №67-ФЗ является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Указание в подписном листе полных сведений, а также сведений о том, что кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, является требованием закона, и его исполнение всеми участниками избирательного процесса гарантирует их равенство.

Согласно п.5 ст. 41 Областного закона № 268-13-ОЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты - согласно приложениям № 7.1 и 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) членов выборного органа изготавливаются и оформляются согласно приложениям № 1 и 2 к настоящему закону. При этом в подписном листе указываются следующие сведения: 1) наименование муниципального образования, дата голосования; 2) в случае самовыдвижения кандидата - фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства кандидата, и номер (наименование) избирательного округа, в котором он выдвигается. (п. 5.2).

Аналогичные требования указаны в утвержденных Постановлением Устьянской территориальной избирательной комиссии от 03.10.2022 № 436 образцах заполнения подписных листов.

Соответствующая избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям настоящего закона (ст. 45 Областного закона от 08.11.2006 № 268-13-ОЗ).

Недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (пп 8 п.9 ст. 45).

Основаниями отказа в регистрации кандидата, в том числе является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пп. «д» п. 24 ст. 38 Закона № 67-ФЗ).

Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Закона № 67-ФЗ, иных требований, установленных указанным федеральным законом, иным законом (пункт 6 статьи 76).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением зарегистрированный кандидат в депутаты ФИО1 указал, что в подписных листах отсутствуют сведения о том, что ФИО2 является действующим депутатом Собрания депутатов Устьянского муниципального района.

Проанализировав содержание представленных кандидатом ФИО2 подписных листов, судом установлено, что в подписных листах сведения о том, что кандидат ФИО2 является депутатом Собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район» шестого созыва и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе отсутствуют, что являлось основанием для отказа в регистрации ее кандидатом в депутаты на основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Закона №67-ФЗ.

Поскольку требования к содержанию подписных листов на момент их рассмотрения избирательной комиссией не были соблюдены, то правовых оснований для регистрации кандидатом в депутаты ФИО2 у Устьянской территориальной избирательной комиссии не имелось, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению, а оспариваемое незаконное решение отмене.

Согласно общей норме, содержащейся в ст. 62 КАС РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Административными ответчиками не отрицается, что в подписных листах была указана неполная информация о кандидате ФИО2

При этом суд исходил из того, что избиратель, ставя свою подпись в поддержку выдвижения кандидата, должен иметь полную и достоверную информацию о кандидате, указанную в подписном листе. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Суд, установив наличие изложенных в настоящем решении нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого постановления, в соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Устьянский муниципальный округ» Архангельской области первого созыва по четырехмандатному избирательному округу №2 ФИО1 к Устьянской территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов вновь образованного муниципального образования «Устьянский муниципальный округ» Архангельской области первого созыва по четырехмандатному избирательному округу №2 ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Устьянской территориальной избирательной комиссии от 23 октября 2022 года № 454 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области первого созыва по четырехмандатному избирательному округу №2.

Отменить Постановление Устьянской территориальной избирательной комиссии от 23 октября 2022 года № 454 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области первого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 2.

Возложить на Устьянскую территориальную избирательной комиссию обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в Устьянский районный суд Архангельской области и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий Ручьев Н.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 ноября 2022 года.