Судья Доценко Ю.В.

Дело № 2-2535/2023

УИД 41RS0001-01-2023-001566-61

Дело № 33-1644/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 14 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Нечунаевой М.В.,

судей Степашкиной В.А., Гавриной Ю.В.,

при секретаре Мирзабековой И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю о возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 апреля 2023 года, которым постановлено:

Оставить без удовлетворения иск ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю о возложении обязанности произвести ей с учётом членов её семьи единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения – за его необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Степашкиной В.А., объяснения представителя УМВД России по Камчатскому краю ФИО2, полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (далее - УМВД России по Камчатскому краю) о возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что проходила службу в органах внутренних дел, является ветераном боевых действий и с 11 февраля 2014 года состоит с семьей, включая двоих её несовершеннолетних детей, 2009 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёте в качестве имеющей право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения. Между тем, до настоящего времени её право на получение указанной выплаты не реализовано. 26 августа 2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении во внеочередном порядке данной выплаты, в удовлетворении которого ей было отказано. Считает, что данное решение ответчика является незаконным, нарушает её права и охраняемые законом интересы. Указывая на то, что она является ветераном боевых действий, считает, что к рассматриваемым правоотношениям по аналогии закона должны быть применены правовые нормы, регулирующие преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты ветеранам боевых действий на территории Афганистана.

ФИО1 в судебном заседании участия не принимала.

В судебном заседании представитель УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 исковые требования не признала.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит судебную коллегию решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым ее требования удовлетворить. Считает, суд необоснованно не применил по аналогии закона к спорным правоотношениям правовые нормы, регулирующие преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты ветеранам боевых действий на территории Афганистана. Указывает, что суд, признавая ее доводы в части применения аналогии закона основанными на неверном понимании ею положений действующего законодательства, мотивов не привел, не обосновал, на основании чего ею неправильно применены нормы закона.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Камчатскому краю просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такими федеральными законами являются: Федеральный закон «О полиции», согласно части 1 статьи 47 которого финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством РФ, является расходным обязательством РФ и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, а также Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - ЕСВ).

В соответствии с частью 6 указанной статьи Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ установлено, что сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

В части 5 указанной статьи Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеет стаж службы более 10 лет в календарном исчислении, с 11 февраля 2014 года состоит на учёте в качестве имеющей право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с составом семьи 3 человека (она и двое детей).

В период прохождения службы в органах внутренних дел ФИО1 находилась в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона в составе временной оперативной группировки войск (сил) от МВД России в период <данные изъяты>, 4 июля 2005 года ей выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» (л.д. 127).

3 августа 2022 года ФИО1 обратилась к ответчику с рапортом о внеочередном предоставлении ей с семьёй в составе 3-х человек единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

31 августа 2022 года решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Камчатскому краю истцу отказано во внеочередном предоставлении ей с семьёй в составе 3-х человек единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по тем основаниям, что она не относится к перечню лиц, имеющих преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что в 2023 году в пределах доведенного финансирования обеспечению единовременной социальной выплате подлежат: члены семей и родителей (умерших) сотрудников; очередники 2012 года постановки на учет; сотрудники, принятые на учет по 6 марта 2013 года, имеющие преимущественное право по 2013 год (л.д. 31).

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что истец в установленном порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, принята на учет для получения единовременной социальной выплаты в порядке очередности, преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты перед сотрудниками, принятыми ранее на учет и имеющих с ней равные права на получение единовременной социальной выплаты, не имеет.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, исследованным доказательствам и требованиям законодательства. Как правильно указал суд первой инстанции, право истца может быть реализовано только в порядке очередности, поскольку иное нарушало бы права других лиц, состоящих на учете и имеющих с истцом равные права на получение выплаты. Из материалов дела не следует, что истец оспаривает номер своей очереди с списках лиц, имеющих право на получение выплаты.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном не применении судом к правоотношениям сторон аналогии закона несостоятелен, как основанный на неверном толковании правовых норм. Действительно, возможность применения аналогии закона предусмотрена рядом нормативных актов (п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 421 ГК РФ, ст. 5 СК РФ, ч. 1 ст. 7 ЖК РФ, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ, ч. 4 ст. 2 КАС РФ). Из анализа указанных норм следует, что применение аналогии закона допускается в тех случаях, когда отсутствует правовая норма, регулирующая спорные правоотношения, и, соответственно, имеется пробел в праве. Между тем, установленный частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ и пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты перечень лиц, имеющих преимущественное право на предоставлением им единовременной социальной выплаты, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, т.е. спорные правоотношения урегулированы действующим законодательством и оснований для применения аналогии закона не имеется. ФИО1, являясь ветераном боевых действий на территории Северо-Кавказского региона, к ветеранам боевых действий на территории Афганистан не относится.

Возможность внеочередного получения социальной выплаты законом не предусмотрена.

Довод апелляционной жалобы о том, что на истца распространяются положения Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, так как в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями его статьи 23.2, а ветераны боевых действий из числа тех же лиц, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Таким образом, ветераны боевых действия, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях, право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем ветеранов боевых действия не предусмотрено.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 4 февраля 2014 года № 234-О, 235-О, от 5 марта 2014 года № 505-О, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

При рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено и таковые не приведены в апелляционной жалобе.

Оценка доказательств, произведенная судом первой инстанции, соответствует требованиям, предъявляемым Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, является правильной, в связи с чем, у судебной коллегии оснований не согласиться с такой оценкой не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1 – 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи