Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Высоцкой И.Ш.,

при секретаре Ивановой О.Н.,

с участием административного истца ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 к администрации <адрес> об оспаривании решений должностного лица,

установил:

административные истцы обратился в суд с административным иском, в котором просили признать незаконным отказы администрации <адрес> во включении в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, выраженные в письме администрации <адрес>: № от /дата/, адресованном ФИО3; № от /дата/, адресованном ФИО6; № от /дата/, адресованном ФИО4; № от /дата/, адресованном ФИО5; № от /дата/, адресованном ФИО1; № от /дата/, адресованном ФИО2 Возложить на администрацию <адрес> обязанность по включению места размещения девяти металлических гаражей, расположенных по адресу : г. <адрес> ФИО7 (23) в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических и других средств передвижения инвалидов на территории <адрес>.

В обоснование требований указали, что /дата/ обратились в администрацию <адрес> с заявлениями о включении в схему размещения металлических гаражей, расположенных по адресу: <адрес>, 2-ой переулок ФИО7 и заключении договора на размещение. Заявления поданы от каждого административного истца.

Письмами № от /дата/ на имя ФИО8, № от /дата/ на имя ФИО6, № от /дата/ на имя ФИО5, № от /дата/ на имя ФИО4, № от /дата/ на имя ФИО1, № на имя ФИО2 административный ответчик администрация <адрес> отказала включить в схему размещения гаражей, не являющихся объектами капитального строительства испрашиваемые административными истцами металлические гаражи.

Содержание писем № от /дата/ на имя ФИО8, № от /дата/ на имя ФИО6., № от /дата/ на имя ФИО5, № от /дата/ на имя ФИО4, № от /дата/ на имя ФИО1, № на имя ФИО2, идентичное.

В обосновании отказа административный ответчик указывает, что место размещения металлических гаражей по адресу: 2-й переулок ФИО7, 23, Схемой не предусмотрено. Кроме того, указывает, что территория, на которой размещены металлические гаражи находится в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций, где размещение металлических гаражей не допускается, согласно подпункту 2 пункта 21 постановления <адрес>.

Административные истцы полагают, что оспариваемые отказы не соответствует нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы административных истцов по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 Постановления Правительства Новосибирской области от 17.11.2021 N 468-п "Об определении Порядка утверждения органами местного самоуправления поселений, городских округов схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства" (далее постановление №468-п) внесение изменений в Схему в части включения места размещения Объектов осуществляется в том числе по инициативе граждан при наличии соответствующего заявления.

Заявление о включении места размещения Объекта в Схему, указанное в подпункте 2 пункта 16 настоящего Порядка (далее - заявление), направляется гражданином (далее - заявитель) в уполномоченный орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа (пункт 19 постановления №468-п).

Таким образом, отказ во включении в схему размещения объекта по мотиву того, что место размещения металлических гаражей по адресу: 2-й переулок ФИО7, 23, схемой не предусмотрено, является незаконным, поскольку в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 Постановления N 468-п, возможно внести в Схему изменения на основании заявлений граждан.

Согласно подпункта 2 пункта 21 постановления №468-п Уполномоченный орган местного самоуправления отказывает во включении Объекта в Схему в случае, в том числе, если предполагаемое размещение Объекта не соответствует требованиям, установленным пунктом 7, либо принципам, закрепленным пунктом 8 настоящего Порядка;

Пунктом 8 постановления №468-п предусмотрено, что при разработке Схемы следует руководствоваться следующими принципами: 1) объекты не должны размещаться на газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках, сетях инженерно-технического обеспечения; 2) объекты не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения; 3) объекты должны размещаться с учетом обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп кг населения, беспрепятственного подъезда специального транспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением пожарных, строительных и санитарных требований; 4) места размещения Объектов не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки; 5) объекты должны размещаться вблизи места жительства граждан, заинтересованных в их возведении.

Испрашиваемые административными истцами металлические гаражи размещены уже более 45 лет вблизи места жительства административных истцов и используется ими по назначению для хранения транспортных средств.

Абзацем 4 пункта 2.2.5.4 Решение Совета депутатов <адрес> от 27.09.2017 N 469 "О Правилах благоустройства территории <адрес> и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов <адрес>" предусмотрено, что не допускается размещение нестационарных объектов в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций без согласования с правообладателями данных сетей и коммуникаций.

Так, решением Октябрьского районного суда <адрес> от /дата/, вынесенным по административному иску ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6. к администрации <адрес> о признании незаконным решения комиссии по вопросам демонтажа девяти металлических гаражей, было установлено, что вопрос установки металлических гаражей, расположенных по адресу: <адрес>, 2-ой переулок ФИО7, 23 был согласован отделом архитектуры и землеустройства <адрес> /дата/, а также на исследованной судом карты схеме территории /дата/ согласована площадка для временного хранения транспортных средств.

Кроме того, при рассмотрении административного дела №а-2748/2024 судом были исследованы и другие доказательства, подтверждающие факт размещения металлических гаражей более 45 лет назад, в частности судом были исследованы договоры аренды, заключенные между администрацией <адрес> и административными истцами ФИО5, а также с ФИО9

Вместе с тем, решение <адрес> суда <адрес> по делу №а-2748/2024 не вступило в законную силу. Однако, стороной по данному делу являлась администрация <адрес>, в распоряжении которой находились исследованные судом доказательства, в том числе топографические съемки от /дата/ и от /дата/.

Из топографических съемок следует, что испрашиваемые административными истцами металлические гаражи не размещены непосредственно на инженерных сетях.

Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденным Решение Совета депутатов <адрес> от /дата/ N 1288 следует, что зона объектов инженерной инфраструктуры обозначается на карте градостроительного зонирования как ИТ-4.

Из публичной кадастровой карты не следует, что на земельный участок, на котором размещены гаражи, установлена зона ИТ-4.

Следует отметить, что решением Совета депутатов <адрес> №, на который ссылается в отказах административный ответчик, не установлено безусловного запрета на размещение нестационарных объектов в пределах охранных зон.

Кроме того, административными истцами предпринимались попытки оформить право на земельный участок, где размещены металлические гаражи, начиная с 1997 г., что подтверждается договорами аренды, заключенными между администрацией <адрес> и административными истцами ФИО5, а также с ФИО9., топопланами с отметками о согласовании размещения металлических гаражей.

Ссылка административного ответчика на решения Совета депутатов <адрес> № и № является незаконной, так как установленные в них нормативы и параметры размещения нестационарных объектов, не могут применятся к испрашиваемым административными истцами металлическим гаражам, поскольку размещение металлических гаражей было уже согласовано администрацией <адрес> в 2007 году.

В связи с тем, что администрацией <адрес> в 2007 году, а также в 2018 году было уже принято решение о согласовании размещения металлических гаражей, то единственным способом восстановления нарушенных прав истцов будет является возложение на администрацию <адрес> обязанности по включению в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов на территории <адрес>, девяти металлических гаражей, расположенных по адресу: г. <адрес> ФИО7, (23).

Оспариваемые отказы, выраженные в письмах № от /дата/ на имя ФИО3, № от /дата/ на имя ФИО6, № от /дата/ на имя ФИО5, № от /дата/ на имя ФИО4, № от /дата/ на имя ФИО1, № на имя ФИО2 получены административными истцами при личном посещении общественной приемной администрации <адрес> только /дата/, ранее почтовые отправления административным истцам доставлены не были.

В судебном заседании административные истцы Савич, ФИО2 требования иска поддержали в полном объеме, настаивали на его удовлетворении.

Ранее, в ходе судебного разбирательства, административный истец ФИО9 также поддержала требования административного иска. Сторона административных истцов дополнительно пояснила, что оспариваемые отказы администрации ими посредством почтовой связи получены не были, копии ответов представитель ФИО10 – ФИО11 получила приличном обращении в администрацию района по устному запросу в ноябре 2024 года ответы Светлицкой и ФИО12. Сама ФИО3 после /дата/ обратилась лично в администрацию и ей также по устному запросу распечатали данные ответы на всех истцов, без доверенности.

Иные административные истцы: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, просили дело рассмотреть без их участия.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без своего участия. Ранее в суд представил письменный отзыв на административный иск (л.д. 120-121), в котором возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не представил.

Суд счел возможным в соответствии с правилами, установленными ст. 150, 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением <адрес> от /дата/ N 468-п определен Порядок утверждения органами местного самоуправления поселений, городских округов схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее – Порядок утверждения Схемы размещения по ПП НСО №-п).

Согласно ст. 1 Порядка утверждения Схемы размещения по ПП НСО №-п, настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 16.4 статьи <адрес> от /дата/ N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории <адрес>" и регулирует утверждение органами местного самоуправления поселений, городских округов схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов (далее - Объекты) вблизи их места жительства (далее - Схема) на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования <адрес>.

Порядок размещения и использования гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником такого земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (ст. 2).

Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления поселения, городского округа <адрес>, определенным в соответствии с уставом муниципального образования <адрес>, применительно к соответствующей территории (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (ст. 4).

Схема разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды (ст. 7).

При разработке Схемы следует руководствоваться следующими принципами: 1) объекты не должны размещаться на газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках, сетях инженерно-технического обеспечения; 2) объекты не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения; 3) объекты должны размещаться с учетом обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда специального транспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением пожарных, строительных и санитарных требований; 4) места размещения Объектов не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки; 5) объекты должны размещаться вблизи места жительства граждан, заинтересованных в их возведении (ст. 8).

Областной исполнительный орган государственной власти <адрес>, уполномоченный в сфере управления и распоряжения областным имуществом, приватизации областного имущества, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности <адрес>, в течение десяти рабочих дней со дня поступления на согласование проекта Схемы осуществляет его рассмотрение и направляет в уполномоченный орган местного самоуправления свои замечания и предложения. Рассмотрение проекта Схемы федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, обеспечивается в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации (ст. 10).

Внесение изменений в Схему в части включения места размещения Объектов осуществляется в следующих случаях: 1) по инициативе органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>; 2) по инициативе граждан при наличии соответствующего заявления (ст. 16).

Уполномоченный орган местного самоуправления отказывает во включении Объекта в Схему в случае, если предполагаемое размещение Объекта не соответствует требованиям, установленным пунктом 7, либо принципам, закрепленным пунктом 8 настоящего Порядка (п. 2 ст. 21).

Постановление мэрии <адрес> от /дата/ N 3621 "О Порядке размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов на территории <адрес>" (далее – Порядок размещения гаражей).

Согласно п. 1.1 данный порядок размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов на территории <адрес> разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от /дата/ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом <адрес>, решением Совета депутатов <адрес> от /дата/ N 1336 "О Положении о нестационарных объектах на территории <адрес> и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов <адрес>".

Порядок определяет процедуру размещения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями (далее - гаражи), и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов (далее - стоянки) вблизи их места жительства на территории <адрес> (п. 1.2).

Размещение гаражей и стоянок на территории <адрес> осуществляется на основании утверждаемой мэрией <адрес> схемы размещения таких объектов (далее – Схема размещения) в порядке, определенном нормативным правовым актом <адрес> (п. 1.3).

В ходе судебного разбирательства установлено, что /дата/ в администрацию <адрес> от административных истцом поступили заявления о включении в схему и заключения договора на размещение железного гаража для хранения автотранспортного средства, находящегося по адресу: г. <адрес> ФИО7 (23), подпадающего под гаражную амнистию.

На каждое из указанных заявлений администрацией <адрес> даны соответствующие ответы, об отказе во включении в схему размещения указанных металлических гаражей: ФИО3 № от /дата/ (л.д. 33-35); ФИО6 № от /дата/ (л.д. 36-38); ФИО4 № от /дата/ (л.д. 39-41); ФИО5 № от /дата/ (л.д. 42-44); ФИО1 № от /дата/ (л.д. 45-47); ФИО2 № от /дата/ (л.д. 48-50).

Отказывая в удовлетворении заявлений, администрация указала, что размещение гаражей осуществляется на основании утвержденной Постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № Схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи их мест жительства на территории <адрес> (далее – Схема). При разработке Схемы, исходя из содержания Постановления правительства НСО №-п, учитывались требования, предусмотренные нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды. Указали, что место размещения металлических гаражей по адресу: 2-й переулку ФИО7, 23 Схемой не предусмотрено.

Кроме того, по результатам проведенного обследования территории, на которой расположены данные гаражи, установлено наличие зон с особыми условиями использования территории (охранные зоны инженерных сетей и коммуникаций), что не допускается исходя из решений Совета депутатов <адрес> от /дата/ № и решения от /дата/ №.

На основании чего администрация указала на невозможность включения данных гаражей в Схему размещения.

Дополнительно информировала заявителей о том, что положения Федерального закона от /дата/ № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не распространяются на отношения, связанные с использованием гражданами и юридическими лицами объектов, предназначенных для хранения транспортных средств и не являющихся объектами капитального строительства.

В ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика представлен письменный отзыв на административный иск (л.д. 120-121), согласно которому отказ во включении в Схему размещения гаражей административный ответчик мотивировал изложенными в сами отказах доводами.

Дополнительно указал на то несостоятельность ссылки административных истцов на вынесенное ранее решение Октябрьского районного суда от /дата/ № поскольку апелляционным определением Новосибирского областного суда по делу №а-846/2025 решение отменено. По делу принято новое решение, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В подтверждение указания на расположение гаражей в месте с особыми условиями использования территории представили выкопировку из топографической съемы (л.д. 165) с указанием мест размещения (отметки розового цвета на карте) электро-столбов. Иных доказательств, пояснений стороной административного ответчика представлено не было.

Судом в ходе производства по делу осуществлен запрос (л.д. 230) собственнику электросетей на данном участке. Согласно ответу АО «Региональные электрические сети» от /дата/ №РЭС-03/9077 (л.д. 232-233), в границы кадастрового квартала 54:35:072735 попадают следующие объекты электросетевого хозяйства, принадлежащего АО «РЭС: воздушные линии 04КВ ОТ ТП 1431 (инв. №), квартал попадает в охранную зону воздушных линий (ЗОУИТ №.3/дата/.22); ВЛ-0,4 кВ от ТП-10/0,4 кВ № (инв. №).

Указание на нахождение воздушной линии ВЛ-0,4 кВ от ТП-10/0,4 кВ № (инв. №), проходящей в непосредственной близости с нестационарными объектами, в зоне с особыми условиями использования территории отсутствуют. Кроме того, указанная воздушная линия имеет напряжение 0,4 кВ.

Давая оценку невозможности включения данных гаражей в Схему размещения, администрация <адрес> достоверных доказательств не представила.

Ссылка на решения Совета депутатов <адрес> от /дата/ № и решение от /дата/ № несостоятельна ввиду следующего.

Так, Решением Совета депутатов <адрес> от /дата/ N 469 «О Правилах благоустройства территории <адрес> и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов <адрес>» установлено, что Правила благоустройства территории <адрес> (далее - Правила) разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от /дата/ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории <адрес> (п. 1.1).

Правила устанавливают требования к благоустройству территории <адрес>, требования к внешнему виду фасадов зданий, сооружений, нестационарных объектов, порядок содержания территории <адрес>, требования к освещению территории <адрес>, требования к оформлению территории <адрес>, порядок проведения земляных работ, особые требования к доступности городской среды для маломобильных групп населения, особенности благоустройства городских территорий отдельных категорий, порядок участия собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий, порядок и механизмы общественного участия в процессе благоустройства территории <адрес> (п. 1.2).

Согласно п. 2.2.5.4 Правил благоустройства территории <адрес>, не допускается размещение нестационарных объектов в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций без согласования с правообладателями данных сетей и коммуникаций.

Согласно абз. 3 п. 4.9.2 Решения Совета депутатов <адрес> от /дата/ №, места для размещения стоянок или гаражей для автомобилей должны соответствовать гигиеническим требованиям к санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и других объектов.

Согласно представленному ответу на запрос суда Департаментом строительства и архитектуры мэрии <адрес> (л.д. 209-225) кадастровый квартал 54:35:072735 расположен в территориальной зоне Подзона застройки жилыми домами смешанной этажности средней плотности застройки (Ж-1.4). Указанные данные также подтверждаются сведениями из Публичной кадастровой карты, представленными в свободном доступе (ik8map.roskadastres.com) (л.д. 139).

Решением Совета депутатов <адрес> от /дата/ N 1288 утверждены Правила землепользования и застройки <адрес> (далее – ПЗЗ <адрес>).

Согласно ст. 37 ПЗЗ <адрес>, к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной подзоне относятся, в числе прочего: хранение автотранспорта (п. 2.3), размещение гаражей для собственных нужд (п. 2.4).

При этом согласно ч. 3 ст. 37 ПЗЗ <адрес>, в случае если земельный участок или объект капитального строительства находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест, на них устанавливаются ограничения использования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из того же ответа Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес>, в кадастровом квартале установлены зоны с особыми условиями использования территории: Приаэродромная территория аэродрома Новосибирск (Гвардейский) и Охранная зона Воздушные линии 0,4 кВ от ТП-1431, установленная в соответствии с п. 8-15 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от /дата/ №.

Постановление Правительства РФ от /дата/ N 160 (ред. от /дата/) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") (далее – Правила по ПП РФ №).

Согласно ст. 1 Правил по ПП РФ №, настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (ст. 2).

Границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами (ст. 3).

Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (ст. 4).

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению (ст. 5).

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (ст. 6).

Охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений (ст. 7).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (ст. 8).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); е) осуществлять остановку транспортных средств на автомобильных дорогах в местах пересечения с воздушными линиями электропередачи с проектным номинальным классом напряжения 330 кВ и выше (исключительно в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (ст. 9).

В охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров: а) размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики); б) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с неизолированными проводами (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее: 1,5 метра - от выступающих частей зданий, террас и окон; 1 метра - от глухих стен (ст. 10).

При обнаружении в охранных зонах зданий и сооружений, размещенных с нарушением требований пункта 10 настоящих Правил, а также фактов осуществления деятельности (действий) с нарушением требований пунктов 8, 9 и 11 настоящих Правил владельцы объектов электросетевого хозяйства направляют заявление об этих фактах в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, и вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться с требованием об устранении допущенных нарушений в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях (ст. 12).

В оспариваемых отказах администрация указала, что гаражи расположены в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций, что, как следует из выше установленных обстоятельств, не соответствует действительности. Сведений о том, что администрация при решении вопроса о включении в Схему размещения приняла меры к согласованию с собственником инженерных сетей возможности размещения указанных гаражей на данной территории не представлено.

С учетом отсутствия прямого запрета на размещение нестационарных объектов на указанной территории исходя из технических характеристик воздушных линий электропередач, как следует из ответа АО «РЭС», у административного ответчика отсутствовало право на отказ во включении в Схему размещения по данному основанию.

Фактов направления, в порядке ст. 12 Правил по ПП РФ №, владельцем объекта электросетевого хозяйства заявления о нарушении требований ст. 10 тех же Правил в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, и обращения с требованием об устранении допущенных нарушений в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях в ходе судебного разбирательства не установлено.

Доводы административных истцов о принятии решения администрацией в 2007 году, а также в 2018 году о согласовании размещения металлических гаражей подлежит отклонению, так как не подтверждаются материалами дела. Кроме того, согласно апелляционному определению Новосибирского областного суда от /дата/ №, которым отменено решение Октябрьского районного суда <адрес> от /дата/ № установлено, что решение Комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории <адрес> № от /дата/ признано соответствующим требованиям закона, а металлические гаражи подлежащими демонтажу.

Относительно ограничений зоны с особыми условиями использования территории: Приаэродромная территория аэродрома Новосибирск (Гвардейский) суд учитывает, что отказа во внесении в Схему размещения по данному основанию администрацией не принималось, ввиду чего, оценке данное обстоятельство не подлежит.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для отказа во внесении в Схему размещения по изложенным в сообщениях основаниям.

Относительно сроков обращения в суд учитывает, что согласно пояснениям административного ответчика, а также почтовой службы (ООО «НПС Сибирь»), изложенным в ответе на запрос суда от /дата/, корреспонденция, содержащая оспариваемые уведомления об отказах, направлялась адресатам посредством простого почтового отправления. По указанию почтовой службы вручение адресатам корреспонденции осуществлено /дата/. С настоящим административным иском истцы обратились в суд /дата/. При этом достоверными данными факт вручения корреспонденции адресатам непосредственно /дата/ не подтверждается, из пояснений административных истцов следует, что письма ими были получены значительно позднее при личном обращении в администрацию. Таким образом, суд полагает возможным восстановить срок обжалования указанных решений, ввиду неоднозначности данных обстоятельств. Административные истцы планомерно принимали меры к разрешению спора, изначально при подаче административного иска в Октябрьский районный суд <адрес> о признании решения о демонтаже незаконным, имеют твердую заинтересованность в разрешении спорного вопроса и намерение в реализации своих прав.

Таким образом, возражения относительно пропуска срока обжалования вынесенных решений администрации подлежит отклонению.

В соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении требований об отменен решений администрации (требование административного иска п. 1).

Вместе с тем, в части требований о возложении обязанностей на администрацию <адрес> по включению места размещения девяти металлических гаражей, расположенных по адресу: г. <адрес> ФИО7 (23) в Схему размещения, суд, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителями вопроса, в качестве восстановительной меры, полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть поданные заявления истцов о включении в схему размещения соответствующих гаражей с учетом установленных по делу обстоятельств в течение одного календарного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу. Указанный срок для исполнения решения суд находит разумным.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить отказы администрации <адрес> во включении в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, выраженные в письме администрации <адрес>

№ от /дата/, адресованном ФИО3.

№ от /дата/, адресованном ФИО6.

№ от /дата/, адресованном ФИО4.

№ от /дата/, адресованном ФИО5.

№ от /дата/, адресованном ФИО1.

№ от /дата/, адресованном ФИО2.

Обязать администрацию <адрес> в срок не позднее 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав административных истцов посредством повторного рассмотрения заявлений: ФИО3 № от /дата/; ФИО6 № от /дата/; ФИО4 № от /дата/; ФИО5 № от /дата/; ФИО1 № от /дата/; ФИО2 № от /дата/, с учетом установленных по делу обстоятельств.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись И.Ш. Высоцкая

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Председательствующий /подпись И.Ш. Высоцкая