57RS0013-01-2023-000168-18 №2а-172/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Семендяевой И.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Силиной Е.В., с участием помощника прокурора Малоархангельского района Орловской области Федотовой М.М., представителя административного ответчика администрации Малоархангельского района Орловской области ФИО1, представителя административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Малоархангельского района «Архаровская основная общеобразовательная школа» директора ФИО2, представителя заинтересованного лица отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Малоархангельского района Орловской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Малоархангельского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Малоархангельского района «Архаровская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Малоархангельского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой района в ходе проведения проверки было установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Малоархангельского района «Архаровская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Архаровская ООШ») эксплуатирует принадлежащее ей на праве оперативного управления нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в муниципальной собственности. Согласно информации, предоставленной отделом образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Малоархангельского района Орловской области от 09.08.2023, комплексное обследование технического состояния здания МБОУ «Архаровская ООШ» не проводилось, денежные средства на эти цели не выделялись. Вместе с тем, ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, предусматривает обязанность обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обязанность организации проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий возложена орган местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Прокурор просил суд признать бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в не проведении обследования здания МБОУ «Архаровская ООШ» с использованием современных средств технической диагностики, незаконным; обязать администрацию Малоархангельского района в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на заключение договора со специализированной организацией для проведения обследования технического состояния здания МБОУ «Архаровская ООШ»; обязать МБОУ «Архаровская ООШ» в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией Малоархангельского района Орловской области денежных средств на указанные цели с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния здания МБОУ «Архаровская ООШ» и получить заключение по результатам обследования в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 28 сентября 2023 года МБОУ «Архаровская ООШ» исключено из числа заинтересованных лиц по делу и привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Малоархангельского района Орловской области Федотова М.М. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Малоархангельского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора, указав, что административный ответчик в полном объеме признает требования, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика МБОУ Малоархангельского района «Архаровская ООШ» ФИО2 в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения административных исковых требований прокурора, подтвердив наличие недостатков технического состояния зданий школы.

Представитель заинтересованного лица отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Малоархангельского района Орловской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

Положениями Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); детство находятся под защитой государства (статья 38).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на таких принципах как законодательное обеспечение прав ребенка, поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из пп. 8, 10, ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 - ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечения деятельность муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждения, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 13 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа входит организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании ст. ст. 50, 51 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с пп. 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 5.1 «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса, в ходе которой выявлено, что МБОУ Малоархангельского района «Архаровская ООШ» эксплуатирует принадлежащее ей на праве оперативного управления нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в муниципальной собственности, которое вве (л.д. 58-66).

Здание школы, которое введено в эксплуатацию в 1956 году, имеет явные недостатки технического состояния, а именно в учреждении частично отсутствует отмостка здания; частично разрушен штукатурный слой цоколя здания; наличие трещин, шириной раскрытия от 1 до 4 мм в штукатурном слое наружных и внутренних стен здания; имеется частичное выветривание раствора кирпичной кладки; частичное разрушение кирпичной кладки наружных стен здания; наличие следов протечки с кровли (л.д. 27-55).

В соответствии со статьей 51 Устава Малоархангельского района Орловской области, утвержденного постановлением Малоархангельского районного Совета народных депутатов 23.06.2005 года № муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения района, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе, межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Муниципальные учреждения создаются для осуществления управленческих, социальных и других функций района (л.д.25).

Согласно Уставу МБОУ Малоархангельского района «Архаровская ООШ», утвержденному постановлением администрации Малоархангельского района № от ДД.ММ.ГГГГ, образовательное учреждение является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Малоархангельский район Орловской области. Отдельные права и функции учредителя, права и функции собственника имущества осуществляет отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Малоархангельского района. Учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного на праве оперативного управления за учреждением муниципального имущества Малоархангельского района, а также его деятельности в качестве муниципального образовательного учреждения. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются имущество, закрепленное Учредителем за Учреждением на праве оперативного управления, субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания, средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами, доходы от осуществления приносящей дохода деятельности, предусмотренные Уставом и приобретённое за счет этих доходов имущество, добровольные взносы (пожертвования), безвозмездные поступления российских и иностранных юридических и физических лиц, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества (л.д. 11-24).

Как следует из информации, предоставленной отделом образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Малоархангельского района Орловской области от 09.08.2023, комплексное обследование технического состояния здания МБОУ «Архаровская ООШ» не проводилось, денежные средства на эти цели не выделялись (л.д. 56-57).

На момент рассмотрения настоящего дела судом недостатки технического состояния здания школы в полном объеме не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании представителями административных ответчиков.

Принимая во внимание вышеуказанные положения законов и установленные по делу обстоятельства, учитывая, что администрация Малоархангельского района Орловской области является компетентным органом, в чьи обязанности входит осуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий, находящихся в муниципальной собственности, и в целях решения, в том числе данных вопросов администрация района обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, суд приходит к выводу, что имеют место нарушения законодательства при эксплуатации и обслуживании здания школы и бездействие со стороны администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования зданий МБОУ Малоархангельского района «Архаровская ООШ» использованием современных средств технической диагностики.

Допущенные нарушения законодательства, несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания создают угрозу его обветшания и утраты, могут повлечь неблагоприятные последствия в виде возникновения чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь влечет нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований административного истца и удовлетворении административных исковых требований прокурора Малоархангельского района Орловской области в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить сроки: администрации района для обеспечения финансирования мероприятий по заключению договора со специализированной организацией для проведения обследования технического состояния трех зданий школы 4 (четыре) месяца со дня вступления решения суда в законную силу; МБОУ Малоархангельского района «Архаровская ООШ» для проведения с привлечением специализированной организации комплексного обследования технического состояния здания школы и получения заключения по результатам обследования 3 (три) месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели администрацией района.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Малоархангельского района «Архаровская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в не проведении обследования здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Малоархангельского района «Архаровская основная общеобразовательная школа» с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на заключение договора со специализированной организацией для проведения обследования технического состояния здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Малоархангельского района «Архаровская основная общеобразовательная школа»

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Малоархангельского района «Архаровская основная общеобразовательная школа» в течение 3 (трех) месяцев со дня выделения администрацией Малоархангельского района Орловской области денежных средств на указанные цели провести с привлечением специализированной организации комплексное обследование технического состояния здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Архаровская основная общеобразовательная школа» и получить заключение по результатам обследования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 04 октября 2023 года.

Судья И.О. Семендяева