Дело № 64RS0027-01-2024-000844-96

Производство № 2-13/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Подмогильного А.А.,

при помощнике судьи Хамраевой Е.Н.,

с участием представителя истца – старшего помощника Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Курмановой Д.М., действующей на основании доверенности от 21.01.2025 года,

ответчика ФИО1 и его представителя – ФИО2, действующей на основании доверенности от 21.11.2024 года,

представителя ответчика – администрации Петровского муниципального района Саратовской области, ФИО3, действующего на основании доверенности от 18.04.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровского межрайонного прокурора Саратовской области к ФИО1, Администрации Петровского муниципального района Саратовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Саратовской области, Министерство образования Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Саратовской области, Общество с ограниченной ответственностью «Аксерли», ФИО4, Финансовое управление администрации Петровского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения незаконным, признании торгов недействительными, признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок,

установил:

Петровский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с иском к ФИО1 и администрации Петровского муниципального района Саратовской области, в котором, с учетом поданных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) уточнений, просит: признать незаконным Распоряжение администрации Петровского муниципального района Саратовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О продаже муниципального имущества» в части продажи следующего муниципального имущества: нежилого здания (с земельным участком) площадью 1719 кв.м с кадастровым номером 64:45:050103:44, расположенного по адресу: <...>, и нежилого здания (с земельным участком) площадью 59,8 кв.м с кадастровым номером 64:45:050103:142, расположенного по адресу: <...>, литер Б; признать недействительными торги по извещению № №, лот № 1, о продаже муниципального имущества – нежилого здания (с земельным участком) площадью 1719 кв.м с кадастровым номером 64:45:050103:44, расположенного по адресу: <...>; признать недействительными торги по извещению № № о продаже муниципального имущества – нежилого здания (с земельным участком) площадью 59,8 кв.м с кадастровым номером 64:45:050103:142, расположенного по адресу: <...>, литер Б; признать недействительными (ничтожными) договоры купли-продажи: № № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального имущества - нежилого здания, общей площадью 1719,7 кв.м, с кадастровым номером 64:45:050103:44, по адресу: <...> с земельным участком под ним, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 9097 кв. м, с кадастровым номером 64:45:050103:131, заключенный между администрацией Петровского муниципального района Саратовской области и ФИО1; № № от ДД.ММ.ГГГГ года муниципального имущества – нежилого здания (сарая), общей площадью 59,8 кв.м, с кадастровым номером 64:45:050103:142, по адресу: <...> здание 59А, с земельным участком под ним, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 233 кв. м, с кадастровым номером 64:45:050103:356, заключенный между администрацией Петровского муниципального района Саратовской области и ФИО1 Применить последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции, обязав ФИО1 возвратить в муниципалитет: - нежилое здание, общей площадью 1719,7 кв.м, с кадастровым номером 64:45:050103:44, по адресу: <...> с земельным участком под ним, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 9097 кв. м, с кадастровым номером 64:45:050103:131, - нежилое здание (сарай) общей площадью 59,8 кв.м, с кадастровым номером 64:45:050103:142, по адресу: <...> здание 59А, с земельным участком под ним, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 233 кв. м, с кадастровым номером 64:45:050103:356, обязав муниципалитет возвратить ФИО1 денежные средства в сумме 4 123 160 рублей и 26 500 рублей. Свои требования обосновывает нарушением требований законодательства при заключении сделок, в том числе в части формирования предмета и определения цены договора, а заключенные договоры являются ничтожными сделками. Спорный объект недвижимости и земельный участок были сформированы с учетом целевого назначения – детский сад, при этом, у объекта имелся объект вспомогательного использования расположенный на том же земельном участке. При межевании земельных участков на два не были учтены требования законодательства относительно статуса объекта вспомогательного использования, а также соразмерности площади земельного участка, необходимого для эксплуатации. Детский сад с вспомогательным объектом – складом располагались на сформированном земельном участке с учетом площади, необходимой для осуществления образовательной деятельности из расчета 40 кв.м площади территории на 1 ребенка. Кроме того, на земельном участке располагались объекты движимого имущества, которые не вошли в предмет договора купли-продажи. Истец полагает, что комплекс имущества детского сада, включающий объект недвижимости (нежилое здание), объект вспомогательного использования и движимое имущество, был искусственно раздроблен, при этом площадь земельного участка явно несоразмерна площади, назначению и состоянию объекта, расположенного на нём. Также указывает на допущенные нарушения при предпродажной оценке объектов недвижимости, что, в свою очередь, привело к определению цены договоров купли-продажи с нарушением требований законодательства.

Определением Петровского городского суда Саратовской области от 17.12.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Саратовской области.

Определением Петровского городского суда Саратовской области от 29.01.2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Аксерли» и ФИО4

Определением Петровского городского суда Саратовской области от 23.10.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление администрации Петровского муниципального района Саратовской области.

Представитель истца Курманова Д.М., действующая на основании доверенности от 21.01.2025 года, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. В обоснование заявленных требований указала, что при определении существенных условий договоров (предмет, цены) нарушены требований гражданского, земельного законодательства, а также регламентирующего приватизацию государственного и муниципального имущества, и, как следствие, требований законодательства об оценке. В частности, объект недвижимости – детский сад с вспомогательным объектом - склад, располагались на сформированном земельном участке, с учетом площади, необходимой для осуществления образовательной деятельности. Спорный объект недвижимости и земельный участок были сформированы с учетом целевого назначения – детский сад, при этом у объекта имелся объект вспомогательного использования, расположенный на том же земельном участке. При межевании земельных участков на два не были учтены требования законодательства относительно статуса объекта вспомогательного использования, а также соразмерности площади земельного участка, необходимого для эксплуатации каждого из объектов недвижимости. При оценке объектов недвижимости и земельных участков не учтены объекты движимого имущества вспомогательного назначения, расположенные на земельном участке, равно как и вспомогательный характер объекта недвижимости (склада). В результате неверного определения цены отчужденных объектов муниципальным бюджетом были недополучены денежные средства, что является нарушением публичных интересов. Кроме того, решение о продаже спорных объектов недвижимости было принято в нарушение требований Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Представитель ответчика – администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 18.04.2025 года, полагал исковые требования Петровского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку при принятии решения о продаже муниципального имущества были нарушены требования Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Ответчик ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований в полном объёме. Представитель ответчика указала, что доводы представителя истца о чрезмерности площади земельного участка, проданного ФИО1 вместе с нежилым зданием по адресу: <...>, а также о неправильной оценке проданного муниципального имущества являются необоснованными. Полагает, что из исковых требований не усматривается, каким образом оспариваемые сделки между администрацией Петровского муниципального района Саратовской области и ФИО1 посягают на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Поскольку договоры купли-продажи муниципального имущества, которые истец просит признать недействительными, являются оспоримыми сделками, полагает, что истцом пропущен срок исковой давности.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Саратовской области, Министерство образования Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Саратовской области, Общество с ограниченной ответственностью «Аксерли», ФИО4, Финансовое управление администрации Петровского муниципального района Саратовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российско Федерации (далее – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 47 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Порядок приватизации муниципального имущества определён Федеральным законом от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Одним из способов приватизации государственного или муниципального имущества, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ, является продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. При этом государственное или муниципальное имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и (или) иными федеральными законами, и (или) публичным сервитутом

В силу п. 1 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» если иное не установлено настоящим Федеральным законом, объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению:

объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе домов для престарелых, госпиталей и санаториев для инвалидов и престарелых;

объектов здравоохранения, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения;

объектов социальной инфраструктуры для детей;

жилищного фонда и объектов его инфраструктуры;

объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Изменение назначения указанных в настоящем пункте объектов, за исключением объектов социальной инфраструктуры для детей, осуществляется по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. Изменение назначения объектов социальной инфраструктуры для детей осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (за исключением объектов, указанных в статье 30.1 настоящего Федерального закона) является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации таких объектов, но не более чем в течение пяти лет со дня перехода прав на приватизируемое имущество к его приобретателю в порядке приватизации, а объектов социальной инфраструктуры для детей не более чем в течение десяти лет.

Статьёй 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что для целей данного Федерального закона социальная инфраструктура для детей – это система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно п. 2 ст. 13 указанного Федерального закона принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, либо о реорганизации или ликвидации государственной или муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

Изменение назначения или ликвидация объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, допускается в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Реорганизация государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается в случаях, установленных гражданским законодательством, без изменения назначения объектов социальной инфраструктуры для детей, являющихся государственной или муниципальной собственностью и входящих в имущественные комплексы таких организаций, в том числе вновь образуемых, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о ликвидации государственной или муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей, допускается в случае отсутствия в имущественном комплексе такой организации объектов социальной инфраструктуры для детей, являющихся государственной или муниципальной собственностью, либо в случае изменения назначения или ликвидации в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта объектов социальной инфраструктуры для детей, входящих в имущественный комплекс такой организации.

Общие принципы проведения оценки последствий принятия решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, включая критерии этой оценки, а также общие принципы формирования и деятельности комиссии по оценке последствий принятия такого решения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося федеральной государственной собственностью, либо о реорганизации или ликвидации федеральных государственных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, порядок создания комиссии по оценке последствий принятия такого решения и подготовки данной комиссией заключений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью, либо о реорганизации или ликвидации государственных организаций субъекта Российской Федерации или муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, порядок создания комиссии по оценке последствий принятия такого решения и подготовки данной комиссией заключений устанавливаются соответственно уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления с учетом установленных в соответствии с абзацем пятым настоящего пункта общих принципов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2023 года № 1193 утверждён перечень случаев, в которых допускается изменение назначения или ликвидация объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 1 указанного Постановления Правительства РФ изменение назначения объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, допускается в следующих случаях:

а) наличие потребности у государственных или муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, в дополнительных объектах нежилого назначения для осуществления уставной деятельности;

б) наличие потребности у государственных или муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, в дополнительных объектах жилого назначения.

В силу п. 2 вышеназванного Постановления ликвидация объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, допускается в следующих случаях:

а) прекращение использования объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, вследствие его непригодности для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению по причине полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа;

б) выбытие объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, в том числе помимо воли владельца, а также вследствие невозможности установления местонахождения объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью;

в) нахождение объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, в границах земельного участка, предоставленного под строительство иного объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью.

В силу пунктов 1, 2 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 указанной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Петровского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 12 «Рябинка» г. Петровска Саратовской области в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок из земель населенных пунктов, занимаемый нежилым зданием, расположенный по адресу: <...>, площадью 9330 кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования.

На основании постановления администрации Петровского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № произведена реорганизация в форме присоединения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 12 «Рябинка» г. Петровска Саратовской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 8 «Тополёк» г. Петровска Саратовской области. Имущество МБДОУ «Детский сад № 12 «Рябинка» г. Петровска Саратовской области передано правопреемнику – МБДОУ «Детский сад № 8 «Тополёк» г. Петровска Саратовской области.

Распоряжением администрации Петровского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № прекращено право оперативного управления МБДОУ Детский сад № 8 «Тополек» г. Петровска Саратовской области на нежилое здание с кадастровым номером 64:45:050103:44, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1719,7 кв.м, а также на нежилое здание с кадастровым номером 64:45:050103:142, расположенное по адресу: <...>, литер Б, общей площадью 59,8 кв.м.

На основании акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ года МБДОУ Детский сад № 8 «Тополек» г. Петровска Саратовской области передало администрации Петровского муниципального района Саратовской области, в том числе, следующее имущество:

- нежилое 2-этажное здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1719,7 кв.м, балансовой стоимостью 6 642 784 рубля 52 копейки;

- здание сарая, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 58,8 кв.м, балансовой стоимостью 163 353 рубля.

Решением Петровского районного собрания Петровского муниципального района Саратовской области от 27.10.2022 года № 100-563 утверждён прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества Петровского муниципального района на 2023 год. В перечень объектов муниципальной собственности, подлежащих приватизации в 2023 года, включены, в том числе: нежилое здание (с земельным участком), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 64:45:050103:44, площадью 1719,7 кв.м, и нежилое здание (с земельным участком), расположенное по адресу: <...>, литер Б, кадастровый номер 64:45:050103:142, площадью 59,8 кв.м.

Распоряжением администрации Петровского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О продаже муниципального имущества» был утверждён перечень объектов муниципальной собственности, подлежащих приватизации, в который были включены, в том числе: нежилое здание (с земельным участком), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 64:45:050103:44, площадью 1719,7 кв.м, и нежилое здание (с земельным участком), расположенное по адресу: <...>, литер Б, кадастровый номер 64:45:050103:142, площадью 59,8 кв.м.

Постановлением администрации Петровского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 233 кв.м, образуемого в результате раздела земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 64:45:050103:131, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, расположенного по адресу: <...>. Вид разрешенного использования – для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования.

Постановлением администрации Петровского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» изменён вид разрешённого использования следующих земельных участков из земель населённых пунктов:

- земельного участка с кадастровым номером 64:45:050103:131, расположенного по адресу: <...>, площадью 9097 кв.м;

- земельного участка с кадастровым номером 64:45:050103:356, расположенного по адресу: <...>, площадью 233 кв.м.

Вид разрешённого использования указанных земельных участков определён как предпринимательство (4.0).

На основании постановления администрации Петровского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № изменён адрес объекта адресации – земельного участка с кадастровым номером 64:45:050103:356, зарегистрированного ранее по адресу: <...>. Определён адрес указанного земельного участка: <...>.

Также изменён адрес объекта адресации – нежилого здания с кадастровым номером 64:45:050103:142, зарегистрированного ранее по адресу: <...>, литер Б. Определён адрес указанного нежилого здания: <...> здание 59а.

Протоколом заседания единой комиссии по приватизации муниципального имущества № № от ДД.ММ.ГГГГ года решено использовать для приватизации муниципального имущества способ продажи на аукционе 2 лотами в электронной форме:

- лот № 1 – нежилое здание общей площадью 1719,7 кв.м, кадастровый номер 64:45:050103:44, по адресу: <...> с земельным участком под ним, категория земель земли населенных пунктов, площадью 9097 кв.м, кадастровый номер 64:45:050103:131;

- лот № 2 – нежилое здание (сарай) общей площадью 59,8 кв.м, кадастровый номер 64:45:050103:142, по адресу: <...>, литер Б, с земельным участком под ним, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 233 кв.м, кадастровый номер 64:45:050103:356.

03.10.2023 года между администрацией Петровского муниципального района Саратовской области и ФИО1 был заключен договор купли-продажи муниципального имущества № №, согласно которому ФИО1 приобрёл и принял в собственность муниципальное имущество – нежилое здание общей площадью 1719,7 кв.м, кадастровый номер 64:45:050103:44, по адресу: <...> с земельным участком под ним, категория земель земли населенных пунктов, площадью 9097 кв.м, кадастровый номер 64:45:050103:131. Указанное имущество является собственностью Петровского муниципального района Саратовской области. Продажная цена имущества составила 4 123 160 рублей. Имущество было передано покупателю на основании акта приема-передачи к договору купли-продажи, подписанного сторонами 09.10.2023 года.

Право собственности ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером 64:45:050103:44, расположенное по адресу: <...>, общей площадью, 1719,7 кв.м, а также на земельный участок с кадастровым номером 64:45:050103:131, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 9097 кв.м, зарегистрировано 11.10.2023 года.

Договор купли-продажи заключен по результатам проведения аукциона по продаже муниципального имущества в электронной форме по извещению на сайте торгов №№ от ДД.ММ.ГГГГ года.

Протоколом заседания единой комиссии по приватизации муниципального имущества № № от ДД.ММ.ГГГГ года подведены итоги аукциона по продаже муниципального имущества в электронной форме по извещению на сайте торгов №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, аукцион признан состоявшимся. Решено направить ФИО1 уведомление о том, что он признан единственным участником аукциона и с ним будет заключен договор купли-продажи по начальной цене продажи муниципального имущества в сумме 4 123 160 рублей.

Протоколом заседания единой комиссии по приватизации муниципального имущества № № от ДД.ММ.ГГГГ года принято решение использовать для приватизации муниципального имущества – нежилого здания (сарай) общей площадью 59,8 кв.м, кадастровый номер 64:45:050103:142, по адресу: <...>, литер Б, с земельным участком под ним, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 233 кв.м, кадастровый номер 64:45:050103:356, способ продажи имущества без объявления цены в электронной форме, поскольку в 2023 году дважды объявленный аукцион в отношении данного объекта был признан несостоявшимся по причине отсутствия претендентов на участие, продажа посредством публичного предложения в отношении объекта не состоялась по причине отсутствия претендентов на участие. Утверждено и размещено на сайте торгов извещение № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Протоколом заседания единой комиссии по приватизации муниципального имущества № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 признан покупателем имущества – нежилого здания (сарай) общей площадью 59,8 кв.м, кадастровый номер 64:45:050103:142, по адресу: <...>, литер Б, с земельным участком под ним, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 233 кв.м, кадастровый номер 64:45:050103:356.

ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Петровского муниципального района Саратовской области и ФИО1 был заключен договор купли-продажи муниципального имущества № №, согласно которому ФИО1 приобрёл и принял в собственность муниципальное имущество – нежилое здание (сарай) общей площадью 59,8 кв.м, кадастровый номер 64:45:050103:142, по адресу: <...> с земельным участком под ним, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 233 кв.м, кадастровый номер 64:45:050103:356. Указанное имущество является собственностью Петровского муниципального района Саратовской области. Продажная цена имущества составила 26 500 рублей.

Право собственности ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером 64:45:050103:142, расположенное по адресу: <...> здание 59а, общей площадью, 59,8 кв.м, а также на земельный участок с кадастровым номером 64:45:050103:356, расположенный по адресу: <...> земельный участок 59а, общей площадью 233 кв.м, зарегистрировано 12.02.2024 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорные объекты недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером 64:45:050103:44, расположенное по адресу: <...>, общей площадью, 1719,7 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 64:45:050103:131, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 9097 кв.м, нежилое здание с кадастровым номером 64:45:050103:142, расположенное по адресу: <...> здание 59а, общей площадью, 59,8 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 64:45:050103:356, расположенный по адресу: <...> земельный участок 59а, общей площадью 233 кв.м, в силу положений Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являлись объектами социальной инфраструктуры для детей, поскольку использовались в деятельности муниципальных учреждений, осуществляемой с цель обеспечения образования детей.

Следовательно, изменение назначения или ликвидация данных объектов могли быть осуществлены только после проведения оценки последствий принятия соответствующего решения и только в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2023 года № 1193, перечень которых является исчерпывающим.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что оценка последствий принятия решения о выделе земельного участка с кадастровым номером 64:45:050103:356 из земельного участка с кадастровым номером 64:45:050103:131, об изменении вида разрешенного использования земельных участков с вида «для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования» на «предпринимательство», а также о приватизации нежилых зданий, ранее использовавшихся муниципальными дошкольными образовательными учреждениями, и указанных земельных участков, что фактически влечёт ликвидацию объектов социальной инфраструктуры для детей, поскольку в результате приватизации указанные объекты утрачивают статус муниципальной собственности и перестают использоваться для обеспечения образования детей, в установленном законом порядке не проводилась.

В ходе рассмотрения дела не установлено также наличие какого-либо из обстоятельств, являющихся основанием для изменения назначения или ликвидации объектов социальной инфраструктуры для детей, являющихся муниципальной собственностью, в соответствии с Перечнем, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2023 года № 1193.

При изложенных обстоятельствах органом местного самоуправления не могло быть принято решение о приватизации спорных объектов недвижимости, относящихся к объектам социальной инфраструктуры для детей, поскольку не были соблюдены вышеприведённые требования федерального законодательства

Таким образом, суд находит требования истца о признании распоряжения администрации Петровского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О продаже муниципального имущества» незаконным в части продажи нежилого здания (с земельным участком) площадью 1719,7 кв.м с кадастровым номером 64:45:050103:44, расположенного по адресу: <...>, и нежилого здания (с земельным участком) площадью 59,8 кв.м с кадастровым номером 64:45:050103:142, расположенного по адресу: <...>, литер Б, подлежащими удовлетворению.

Поскольку решение о продаже вышеуказанного муниципального имущества было принято незаконно, также подлежат удовлетворению исковые требования о признании недействительными состоявшихся торгов по извещениям № № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении нежилого здания с кадастровым номером 64:45:050103:44, расположенного по адресу: <...>, общей площадью, 1719,7 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 64:45:050103:131, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 9097 кв.м, и № № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении нежилого здания (сарай) общей площадью 59,8 кв.м, кадастровый номер 64:45:050103:142, по адресу: <...>, литер Б, с земельным участком под ним, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 233 кв.м, кадастровый номер 64:45:050103:356, так как реализация проданного на торгах имущества была осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Следовательно, заключенные между администрацией Петровского муниципального района Саратовской области и ФИО1 договоры купли-продажи № № от ДД.ММ.ГГГГ года и № № от ДД.ММ.ГГГГ года были заключены в нарушение требований закона, так как предметом указанных договоров являлось недвижимое имущество, продажа которого была невозможна по изложенным выше основаниям.

Поскольку сделки по продаже ФИО1 вышеуказанного муниципального имущества были совершены с нарушением требований закона, указанные сделки являются недействительными.

При этом договоры купли-продажи муниципального имущества № № от ДД.ММ.ГГГГ года и № № от ДД.ММ.ГГГГ года посягают на публичные интересы, поскольку продажа муниципального имущества повлекла нарушение прав неопределённого круга лиц, так как незаконное изменение назначения и ликвидация объектов социальной инфраструктуры для детей может воспрепятствовать реализации основных гарантий прав и законных интересов детей на территории г. Петровска Саратовской области.

При изложенных обстоятельствах оспариваемые истцом договоры купли-продажи муниципального имущества № № от ДД.ММ.ГГГГ года и № № от ДД.ММ.ГГГГ года являются ничтожными и к ним должны быть применены последствия недействительности сделок, предусмотренные п. 2 ст. 167 ГК РФ.

Доводы представителя ответчика ФИО1 ФИО2 о пропуске истцом срока исковой давности суд находит несостоятельными ввиду следующего.

В силу п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Петровский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением 22.10.2024 года. При этом договор купли-продажи № № был заключен ДД.ММ.ГГГГ года, исполнен 09.10.2023 года, договор купли-продажи № № заключен ДД.ММ.ГГГГ года.

То есть истец обратился в суд с требованием о применении последствий недействительности указанных сделок в пределах трёхлетнего срока исковой давности, установленного п. 1 ст. 181 ГК РФ. При этом указание представителя ответчика на необходимость применения положений п. 2 ст. 181 ГК РФ в части годичного срока исковой давности не обосновано, поскольку оспариваемые сделки являются ничтожными по основаниям, приведённым выше в решении суда.

В связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении ходатайства представителя ответчика ФИО1 ФИО2 о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности.

При изложенных обстоятельствах исковые требования Петровского межрайонного прокурора Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определением Петровского городского суда Саратовской области от 15.11.2024 года в целях обеспечения иска ответчику ФИО1 или его представителям запрещено видоизменять, обременять, отчуждать:

- нежилое здание, общей площадью 1719,7 кв.м, кадастровый номер 64:45:050103:44, расположенное по адресу: <...> с земельным участком под ним, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 9097 кв. м, кадастровый номер 64:45:050103:131;

- нежилое здание (сарай), общей площадью 59,8 кв.м, кадастровый номер 64:45:050103:142, расположенное по адресу: <...> здание 59А, с земельным участком под ним, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 233 кв. м, кадастровый номер 64:45:050103:356, а также запрещено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области регистрировать сделки:

- с нежилым зданием, общей площадью 1719,7 кв.м, кадастровый номер 64:45:050103:44, расположенным по адресу: <...> с земельным участком под ним, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 9097 кв. м, кадастровый номер 64:45:050103:131;

- с нежилым зданием (сарай), общей площадью 59,8 кв.м, кадастровый номер 64:45:050103:142, расположенный по адресу: <...> здание 59А, с земельным участком под ним, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 233 кв. м, кадастровый номер 64:45:050103:356, а также вносить изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений, касающихся указанных нежилых зданий и земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Суд полагает возможным отменить наложенные определением от 15.11.2024 года меры по обеспечению иска по вступлению в законную силу решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

В силу ч. 4 ст. 95 ГПК РФ эксперты, специалисты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения.

Согласно ч. 5 ст. 95 ГПК РФ размер вознаграждения за проведение судебной экспертизы экспертом государственного судебно-экспертного учреждения, назначенной по ходатайству лица, участвующего в деле, определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с руководителем государственного судебно-экспертного учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 96 ГПК РФ В случае, если назначение экспертов осуществляется по инициативе суда, соответствующие расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Определением Петровского городского суда Саратовской области от 25.06.2025 года по настоящему гражданскому делу назначена повторная судебная оценочная экспертиза, производство которой было поручено экспертам Общества с ограниченной ответственностью «Саратовский Центр Экспертиз».

Обществом с ограниченной ответственностью «Саратовский Центр Экспертиз» было составлено и представлено в суд заключение эксперта № 1209/25-3 от 12.09.2025 года, а также ходатайство о взыскании в пользу экспертного учреждения платы за экспертизу в размере 160 000 рублей. Экспертным учреждением выставлен счет на оплату № 171 от 29.01.2025 года, согласно которому стоимость производства повторной судебной оценочной экспертизы составила 160 000 рублей.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.02.1999 года № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» суды Российской Федерации финансируются только за счет средств федерального бюджета.

Согласно подп. 20.1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.01.1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Судебный департамент финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета.

Таким образом, с учетом требований гражданского процессуального законодательства расходы на оплату судебной экспертизы № 1209/25-3 от 12.09.2025 года подлежат взысканию с Управления Судебного департамента в Саратовской области за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Петровского межрайонного прокурора Саратовской области – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Петровского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О продаже муниципального имущества» в части продажи нежилого здания (с земельным участком) площадью 1719,7 кв.м с кадастровым номером 64:45:050103:44, расположенного по адресу: <...>, и нежилого здания (с земельным участком) площадью 59,8 кв.м с кадастровым номером 64:45:050103:142, расположенного по адресу: <...>, литер Б.

Признать недействительными торги по извещению № №, лот № 1, о продаже муниципального имущества – нежилого здания (с земельным участком) площадью 1719 кв.м с кадастровым номером 64:45:050103:44, расположенного по адресу: <...>.

Признать недействительными торги по извещению № № о продаже муниципального имущества – нежилого здания (с земельным участком) площадью 59,8 кв.м с кадастровым номером 64:45:050103:142, расположенного по адресу: <...>, литер Б.

Признать недействительными договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года № № муниципального имущества - нежилого здания, общей площадью 1719,7 кв.м, с кадастровым номером 64:45:050103:44, по адресу: <...> с земельным участком под ним, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 9097 кв.м, с кадастровым номером 64:45:050103:131, заключенный между администрацией Петровского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ФИО1 (паспорт №) и применить последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции, обязав ФИО1 возвратить в собственность муниципального образования г. Петровск Саратовской области нежилое здание общей площадью 1719,7 кв.м, с кадастровым номером 64:45:050103:44, по адресу: <...> с земельным участком под ним, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 9097 кв.м, с кадастровым номером 64:45:050103:131, а администрацию Петровского муниципального района Саратовской области – возвратить ФИО1 денежные средства в сумме 4 123 160 рублей.

Признать недействительными договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года № № муниципального имущества – нежилого здания (сарая), общей площадью 59,8 кв.м, с кадастровым номером 64:45:050103:142, по адресу: <...> здание 59А, с земельным участком под ним, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 233 кв. м, с кадастровым номером 64:45:050103:356, заключенный между администрацией Петровского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ФИО1 (паспорт №) и применить последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции, обязав ФИО1 возвратить в собственность муниципального образования г. Петровск Саратовской области нежилое здание (сарай), общей площадью 59,8 кв.м, с кадастровым номером 64:45:050103:142, по адресу: <...> здание 59А, с земельным участком под ним, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 233 кв. м, с кадастровым номером 64:45:050103:356, а администрацию Петровского муниципального района Саратовской области – возвратить ФИО1 денежные средства в сумме 26 500 рублей.

Взыскать с Управления Судебного департамента в Саратовской области за счет средств федерального бюджета в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Саратовский Центр Экспертиз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате судебной экспертизы в размере 160 000 рублей.

Меры по обеспечению иска, наложенные определением Петровского городского суда Саратовской области от 15 ноября 2024 года, отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2025 года.

Председательствующий (подпись) А.А. Подмогильный