Решение по делу № 2А-3380/2022 от 11.07.2022 | Индустриальный районный суд г. Хабаровска (Хабаровский край)

Дело № 2а-3380/2022

27RS0004-01-2021-006371-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2022 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре Григорьевой К.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о возложении обязанностей по оборудованию системы водоотведения, устранению повреждений дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности по оборудованию ливневой канализации, устранении повреждений дорожного покрытия участка дороги.

В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что участок автомобильной дороги по ул. Трамвайной от дома №3 до дома № 17 не оборудован ливневой канализацией, напротив многоквартирного жилого дома по ул.Трамвайная, 7 расположена территория школы МБОУ СОШ № 24, на стадионе которой имеется железобетонный лоток ливневой канализации, упирающийся в бордюрный камень дороги ул. Трамвайная, при переполнении лотка сток воды осуществляется на дорогу ул.Трамвайная. Ливневая канализация, которая бы надлежащим образом обеспечивала отвод вод с поверхности земли, в том числе с территории школы, в районе участка автомобильной дороги по ул. Трамвайной отсутствует; автомобильная дорога – улица Трамвайная включена в реестр муниципальной собственности. Проезд, расположенный перпендикулярно ул. Трамвайной в районе дома № 7 и проходящий между территорией МБОУ СОШ № 24 им. Д. Желудкова и МБДОУ «Детский сад № 173 комбинированного вида» до ул. ФИО3, имеет асфальтированное покрытие, которое имеет повреждения дорожного полотна, превышающие требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Согласно сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте дорог и улиц г.Хабаровска, часть проезда находится на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050601:41, который не сформирован, на кадастровом учете не значится и относиться к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В перечне автомобильных дорог общего пользования проезд отсутствует; обязанность по содержанию данной дороги и оборудованию системы водоотведения возложена на администрацию г.Хабаровска, однако последней не предпринимается мер к исполнению своих обязанностей.

Определением судьи от 23.09.2021 к участию в деле привлечены административным соответчиком Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, заинтересованным лицом – Управление образования администрации города Хабаровска.

Определением судьи от 31.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», МУП г.Хабаровска «Водоканал».

Протокольным определением суда от 29.06.2022 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ООО «Газоэнергосеть Хабаровск», АО Хабаровская «Горэлектросеть», МУП г.Хабаровска «Горсвет», МУП г.Хабаровска «Стрела», МУП г.Хабаровска «Тепловые сети», ПАО «Ростелеком».

В возражениях на административный иск администрация г.Хабаровска с заявленными требованиями не согласилась. Просила в них отказать. Указала, что выполнение работ по устройству водоприемных лотков на указанном в иске участке автомобильной дороги не представляется возможным в связи с нахождением в непосредственной близости охранных зон инженерных систем газоснабжения и водоснабжения, прокладке водоприемных лотков по четной стороне ул. Трамвайной препятствуют границы охранных зон систем хозяйственно-бытовой канализации, тепло- и электроснабжения. Работы по устройству ливневой канализации с территории стадиона школы были выполнены до проведения работ по устройству на стадионе школы водоотводящего железобетонного лотка, размытия и разрушения данного участка дороги не отмечалось. Управлению образования администрации г.Хабаровска предоставлялась информация о возможности подключения к сетям ливневой канализации, которые размещены вдоль проезда между гаражами и торцами домов № 9-3 по ул. Трамвайной, а также к сетям ливневой канализации по ул. ФИО3. Для устройства нового участка сети ливневой канализации от территории школы до существующего ливневого коллектора необходимо разработать проектное решение. На указанные в иске прокурора работы денежные средства в бюджете города не предусмотрены, в связи с чем просит указать, что срок исполнения требований должен начинать течь с момента предоставления финансирования Хабаровской городской Думой на данные цели.

В отзыве на административное исковое заявление АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» указывает, что в районе дома 2а по улице ФИО3 до дома 3 по улице Трамвайная в г.Хабаровске не имеется сетей газораспределения, принадлежащих обществу на праве собственности или ином законом основании.

В отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо МУП г.Хабаровска «Горсвет» указывает, что МУП г.Хабаровска «Горсвет» переданы на праве хозяйственного ведения линии наружного освещения по ул.ФИО3, включая внутриквартальные линии, на основании договора №-35 от 16.03.1993 и внесении изменений в него, распоряжением администрации г.Хабаровска №-2 от 09.01.2018.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что в ходе осмотра было установлено наличие технической возможности для обустройства водоотведения указанного в иске участка. Осмотр был проведен совместно со специалистами заинтересованных лиц, которые пояснили, что техническая возможность тех или иных работ определяется при разработке проектной документации.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы представленных возражений на административное исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих наличие технической возможности обустройства системы водоотведения, поскольку на спорном участке проходят сети различных организаций. Представитель МУП г.Хабаровска «Водоканал» пояснил, что в настоящее время имеется колодец, в который можно провести водоотведение с данного участка дороги.

Представители заинтересованных лиц Управление образования администрации города Хабаровска, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», МУП г.Хабаровска «Водоканал», ООО «Газоэнергосеть Хабаровск», АО Хабаровская «Горэлектросеть», МУП г.Хабаровска «Горсвет», МУП г.Хабаровска «Стрела», МУП г.Хабаровска «Тепловые сети», ПАО Ростелеком, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявляли, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей заинтересованных лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положением статьи 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

При рассмотрении дела судом установлено, что 05.08.2021 в ходе прокурорской проверки по обращению гражданина ФИО5 осмотрен участок автомобильной дороги – и проезда, расположенного перпендикулярно данной улице, проходящего между территорией МБОУ СОШ № 24 им. Д.Желудкова и МБДОУ "Детский сад № 173 комбинированного вида", начинающегося от дома 7 по ул. Трамвайной и проходящего до дома 10 по ул. ФИО3 в г.Хабаровске.

В ходе указанного осмотра в числе прочего установлено, что проезд, расположенный перпендикулярно ул.Трамвайной в районе дома 7 по ул. Трамвайная и проходящего между территорией МБОУ СОШ № 24 им. Д.Желудкова и МБДОУ "Детский сад № 173 комбинированного вида" до ул. ФИО3, имеет повреждения дорожного полотна, превышающие требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. К акту приложены фотографии состояния дороги, подтверждающие изложенные в нем факты.

Улица Трамвайная в г.Хабаровске включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск", утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 09.02.2011 N 401. Согласно информации Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска от 28.07.2021 автомобильная дорога – ул. Трамвайная включена в реестр муниципальной собственности.

Использование дороги по проезду, расположенному перпендикулярно улице Трамвайной, проходящему между территорией МБОУ СОШ № 24 им. Д.Желудкова и МБДОУ "Детский сад № 173 комбинированного вида", начинающегося от дома 7 по ул. Трамвайной и проходящего до дома 10 по ул. ФИО3 в г.Хабаровске, как автомобильной дороги общего пользования подтверждается актами проверки, фотографиями, из которых следует, что данная дорога используется для проезда автомобилей, не имеет шлагбаумов, которые могли бы указывать на ее принадлежность конкретным лицам. С учетом данных обстоятельств, а также того, что указанная выше дорога расположена в черте города Хабаровска, является дорогой местного значения, используется неопределенным кругом лиц, суд делает вывод, что данная дорога отнесена к автомобильной дороге общего пользования.

Отсутствие данного проезда в перечне автомобильных дорог местного значения городского округа «Город Хабаровск» не свидетельствует об обратном. Доказательств, подтверждающих нахождение данного проезда, на земельном участке, принадлежащим МКД или иным лицам, административными ответчиками не представлено.

На момент рассмотрения дела указанные недостатки дорожного покрытия не устранены, что подтверждается актом осмотра от 27.06.2022, а также объяснениями представителя административного истца. Факт наличия данных недостатков дорожного покрытия не оспаривается представителем административных ответчиков в судебном заседании.

Оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, судом установлен факт ненадлежащего состояния дорожного покрытия проезжей части проезда, расположенного перпендикулярно данной улице, проходящего между территорией МБОУ СОШ № 24 им. Д.Желудкова и МБДОУ "Детский сад № 173 комбинированного вида", начинающегося от дома 7 по ул. Трамвайной и проходящего до дома 10 по ул. ФИО3 в г.Хабаровске, суд приходит к выводу, что администрация г. Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными законодательством, что свидетельствует о наличии ее незаконного бездействия, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

В связи с чем, требования прокурора к администрации г.Хабаровска об устранении допущенных нарушений в содержании дорожного полотна автомобильной дороги являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора в части обустройства системы водоотведения на участке дороги по ул. Трамвайной, суд исходит из следующего.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Из содержания пунктов 11.12 и 13.2 Технического регламента следует, что поперечный уклон проезжей части и обочин автомобильной дороги должен обеспечивать сток поверхностных вод; водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Содержание термина "канализация" определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24 февраля 1982 г. N 805 и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-75 "Гидротехника. Основные понятия", согласно пунктам 7, 9 которого под водоснабжением понимается подача воды потребителям, а под канализацией - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

Исходя из анализа содержания указанных выше правовых норм, организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах их компетенции.

В судебном заседании установлено, что в ходе вышеуказанного осмотра 05.08.2021 участка автомобильной дороги – улицы Трамвайной также выявлено, что участок автомобильной дороги по ул. Трамвайной от дома 3 до дома 17 ливневой канализацией не оборудован. В районе дома № 7, напротив многоквартирного дома, расположена территория МБОУ СОШ № 24 им. Д.Желудкова, на стадионе школы оборудован железобетонный лоток ливневой канализации, упирающийся в бордюрный камень дороги ул. Трамвайной, при его переполнении сток воды осуществляется на ул. Трамвайную.

Согласно информации Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска от 28.07.2021 сети ливневой канализации, зарегистрированные на праве муниципальной собственности, на ул. Трамвайной отсутствуют. Информация об организации, выполняющей работы по возведению стадиона с устройством ливневой канализации на территории МБОУ СОШ № 24, в управлении отсутствует. В апреле текущего года Управление образования запрашивало точку подключения для сброса ливневых вод с территории школы.

19.04.2021 Управление образования администрации г.Хабаровск направляло обращение в Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о предоставлении точки подключения для сброса ливневых вод с территории МБОУ СОШ № 24 со стороны пер.Трамвайного, также просили оказать содействие в устройстве ливневой канализации по пер. Трамвайному.

В ответ на обращение сообщено, что в районе МБОУ СОШ № 24 имеется возможность подключения к сетям ливневой канализации, которые размещены вдоль проезда между гаражами и торцами домов № 9-3 по ул.Трамвайной, а также к сетям ливневой канализации по ул.ФИО3, размещенных от дома № 10 до ул.Краснореченской. Для устройства нового участка ливневой канализации от территории школы до существующего ливневого коллектора, необходимо разработать проектное решение со сбором поверхностных вод на территории школы и подключением к существующим сетям ливневой канализации. Проектное решение разрабатывает проектная организация. Ввиду утверждения Программы работ по благоустройству территорий г.Хабаровска, в том числе по обустройству ливневых канализаций, на 2021 год, оказать содействие в устройстве ливневой канализации от территории школы до существующих сетей ливневой канализации не представляется возможным.

Помимо этого в судебном заседании установлено, что ул. Трамвайная в г.Хабаровске не оборудована системой ливневой канализации и системой водоотведения (отсутствуют лотки, канавы, дождеприемники, дренажные системы для обеспечения сбора и отведения ливневых вод), что подтверждается ответом Управления дорог и внешнего благоустройства от 28.07.2021. При этом административными ответчиками не представлено доказательств тому, что на улице Трамвайной имеется система ливневой канализации, которая обеспечивает отведение поверхностных вод с данной улицы и ближайших земельных участков.

При повышении затопления уровня осадков происходит подтопление указанной улицы и ближайших домов, что подтверждается обращением ФИО5 от 11.06.2021, фотографиями, актом осмотра от 05.08.2021.

На день рассмотрения дела система водоотведения на спорном участке автомобильной дороги не обустроена, что не опровергается представителем административных ответчиков в судебном заседании.

Доводы административного ответчика об отсутствии технической возможности устройства системы водоотведения на указанном участке дороги ввиду прохождения сетей коммуникаций других организаций подлежат отклонению как несостоятельные.

От привлеченных к участию в деле заинтересованных лиц, являющихся сетедержателями инженерных систем, проходящих на данном участке дороги, не поступало возражений относительно обустройства системы водоотведения указанной автомобильной дороги, равно как ими и не указывалось о том, что устройство системы водоотведения на ул. Трамвайной приведет к нарушению функционирования принадлежащих им сетей коммуникаций и их охранных зон.

При этом согласно служебной записке МУП г.Хабаровска «Водоканал» для недопущения влияния на действующие сети водоснабжения и хозяйственно-бытовой канализации по вопросу организации работы по оборудованию ливневой канализации на участке автомобильной дороги по ул.Трамвайной от дома 2а по ул. ФИО3, до дома 4 по ул. Трамвайной, необходимо сверить съемку в границах предполагаемого производства работ по устройству ливневой канализации с сетедержателями по ГИСОГД ДАСиЗ, запроектировать ливневую канализационную сеть в соответствии с нормативными требованиями по проектированию законодательства РФ, согласовать трассу ливневой канализации с сетедержателями по ИСОГД.

При этом из акта проверки от 27.06.2022 следует, что на участке дороги по ул.Трамвайной, 4а до улицы ФИО3 2а, имеется лоток с территории МОУСОШ № 24, которые отводит воду с территории стадиона школы на проезжую часть ул.Трамвайной. Вдоль ул.Трамвайной проложены сети газоснабжения на глубине 2,5-3 метров. Согласно топографической съемке параллельно данным сетями пролегают сети водоснабжения и связи. Вдоль дома № 7 (в районе выхода лотка с территории школы) проложены сети электроснабжения. Сети ливневой канализации находятся на удаленном расстоянии (с противоположного торца дома № 7 и вдоль дворовой территории дома № 98 по ул.Краснореченской). Для отведения ливневых (поверхностных) вод необходимо проектное решение, для которого необходимо выделение денежных средств, в настоящий момент такого проектного решения не имеется. В настоящее время в месте сброса воды в лотке школы на проезжей части ул. Трамвайная образовалась просадка покрытия дороги.

Из указанных доказательств не следует отсутствие технической возможности к обустройству системы водоотведения спорного участка дороги. При этом административным ответчиком не представлено доказательств невозможности подключения данного участка дороги к сетям существующей ливневой канализации, которые размещены вдоль проезда между гаражами и торцами домов № 9-3 по ул.Трамвайной, а также к сетям ливневой канализации по ул.ФИО3, размещенных от дома № 10 до ул.Краснореченской.

Непринятие мер по обустройству системы водоотведения на спорном участке автомобильных дорог, признается судом ненадлежащим выполнением административными ответчиками обязанностей по решению вопросов местного значения в области дорожного движения.

Материалами дела подтверждается незаконное бездействие административных ответчиков, нарушающее права неопределенных круг лиц на благоприятную среду и надлежащее благоустройство. Наличие указанных недостатков в содержании системы водоотведения дорог приводит к разрушению дорожного полотна, нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, исходя из того, что вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения (ул. Трамвайной в г. Хабаровске), организация водоотведения с этой автомобильной дороги, обеспечивающего недопущение подтопления территорий городского округа, находятся в ведении администрации, тогда как, вопреки доводам административного ответчика, со стороны органа местного самоуправления суду не было представлено доказательств, подтверждающих, что подтопление указанного в иске участка ливневыми водами происходит не по причине отсутствия необходимого водоотведения с автомобильной дороги общего пользования местного значения, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации г.Хабаровска допущено незаконное бездействие, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности по устройству системы водоотведения с автомобильной дороги местного значения – улицы Трамвайной, которое приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Довод административных ответчиков о том, что причиной затопления данной улицы является то, что на нее выходят открытые водоотводящие лотки с территории (стадиона) МБОУ СОШ № 24, не имеющие подключения к сетям ливневой канализации, не свидетельствуют об отсутствии в действиях административного ответчика незаконного бездействия. Материалами дела подтверждается, что администрации г.Хабаровска, а именно Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, было известно о том, что на территории школы имеются открытые водоотводящие устройства, которые не подключены к сетям ливневой канализации и могут являться причиной образования затопления ул.Трамвайной и переулка Трамвайного, однако последними не предпринято мер к подключению лотков, а также не предпринято мер по контролю за проведением данных работ Управлением образования администрации г.Хабаровска.

Кроме того, административным ответчиков не представлено доказательств тому, что накопление ливневых вод на ул.Трамвайной происходит исключительно по причине находящихся на территории школы лотков при повышении интенсивности дождя, как и не представлено доказательств, что органом местного самоуправления проводились мероприятия по установлению причины образования воды и их устранению.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий администрацией г.Хабаровска по организации дорожной деятельности и водоотведения дорог с наличием финансовой возможности. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от решения вопросов, возложенных на нее федеральным законодательством. Обязанность финансирования по обеспечению надлежащего функционирования элементов водоотведения автомобильных дорог на территории муниципального образования является обязанностью администрации г.Хабаровска. С учетом изложенного довод административного ответчика подлежит отклонению как несостоятельный.

Таким образом, требования прокурора к администрации г.Хабаровска об устранении допущенных нарушений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. до 01 сентября 2023 года.

В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию, а также водоотведению.

Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является, ввиду чего в иске к данному административному ответчику надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска к администрации г.Хабаровска удовлетворить.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в срок до 01 сентября 2023 года:

- произвести мероприятия по оборудованию системы водоотведения (сбора и отведения ливневых вод) на участке автомобильной дороги по улице Трамвайной в г. Хабаровске от дома 2 «А» по улице ФИО3 до дома 4 «А» по улице Трамвайная в городе Хабаровске;

- привести в соответствии с требованиями "ГОСТ 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожное покрытие участка проезда, расположенного между МБОУ СОШ № 24 им Д.Желудкова и МБДОУ «Детский сад № 173 комбинированного вида, от дома № 7 по улице Трамвайная и до границы земельного участка с кадастровым номером 23:23:0050601:41 в городе Хабаровске.

В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2022.