УИД 23RS0040-01-2022-004848-28
К делу № 2а-5340/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
в отсутствии административного истца Залан (ранее Лепеса) Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, действующего на основании доверенности №2840/01 от 21.12.2022г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 5049969 от 06.07.2010г.,
представителя заинтересованного лица Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующего на основании доверенности №8572/39 от 07.08.2023г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании 102312 0135956 от 28.07.2022г.,
в отсутствии представителя заинтересованного лица МКУ муниципального образования г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта»,
представителя заинтересованного лица УМВД России по г. Краснодару,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в неисполнении в срок предписания УМВД России по Краснодарскому краю от 10 марта 2022 года № 218, неустранении дефектов дорожного полотна на автомобильных дорогах напротив домов №№ 295, 287, 285 и 184 по ул. Троицкая в г. Краснодаре; в неисполнении в срок предписания УМВД России по Краснодарскому краю от 12 октября 2021 года №1333, неустранении дефектов дорожного полотна на автомобильных дорогах напротив домов №№ 13, 14, 16, 17, 19 по ул. Гуденко в г. Краснодаре; обязать административного ответчика в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести устранение дефектов дорожного полотна на автомобильных дорогах напротив домов №№ 13, 14, 16, 17, 19 по ул. Гуденко в г. Краснодаре и напротив домов №№ 295, 287, 285 и 184 по ул. Троицкая в г. Краснодаре.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 19 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09.02.2023г., в удовлетворении требований отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23.05.2023г. решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 19 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09.02.2023г. отменены, дело направлено на новое рассмотрением.
04.07.2023 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара, 06.07.2023 года принято к производству.
В обосновании заявленных административных исковых требований ФИО3 указывает, что дорога, пролегающая параллельно домам №№ 295, 287, 285 и 184 по ул. Троицкой в г. Краснодаре, и пролегающая параллельно домам №№ 13, 14, 16, 17, 19 по ул. Гуденко в г. Краснодаре, более 9 месяцев имеет аварийное состояние, имеются ямы, неровности и выбоины, между тем, указанные участки являются участками с большим автомобильным трафиком, поскольку являются удобными для въезда в жилой массив, проезжающие по участку автомобили подвергаются повышенному износу.
Утверждает, что участки дороги не соответствуют ГОСТу, нарушается срок устранения повреждения дороги.
Отмечает, что Управлением МВД России по г. Краснодару в отношении МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», вынесено предписание от 12 октября 2021 года № 1333 об устранении дефектов дороги в течение 12 суток, которое не исполнено в срок, 10 марта 2022 года вынесено второе предписание № 218, которое также не исполнено в срок.
Обращает внимание, что на обращения ФИО3 об устранении дефектов дорожного покрытия административный ответчик сообщил, что работы по ремонту покрытия проезжей части будут выполнены в 2022 году.
ФИО3 считает, что администрацией муниципального образования г. Краснодар допущено бездействие, что также выражается в неисполнении вышеуказанных предписаний.
Административный истец проживает в непосредственной близости от участков дорог, в отношении которых вынесены предписания об устранении дефектов, в связи с чем считает, что состояние дорожного полотна напрямую затрагивает его права и законные интересы.
В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО4 переменил фамилию на Залан, что подтверждается свидетельством о перемене имени I-АГ № от 06.12.2022г.
В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой и отчетом об отслеживании почтовых отправлений, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считает, что бездействие отсутствует. Просила в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил удовлетворении завяленных требований отказать.
Представители заинтересованных лиц МКУ муниципального образования г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» и УМВД России по г. Краснодару в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, выслушав явившиеся стороны и участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, с учетом доводов и требований кассационного определения судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23.05.2023г., суд пришел к выводу удовлетворить административные исковые требования ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, 12.10.2021 года УМВД России по г. Краснодару в отношении МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ» вынесено предписание №1333 об устранении дефектов дороги напротив домов №№ 295, 287, 285 и 184 по ул. Троицкой в г. Краснодара и напротив домов №№ 13, 14, 16, 17, 19 по ул. Гуденко в г. Краснодаре в течение 12 суток.
В письме от 14.10.2021 года УМВД России по г. Краснодару подтвердило ФИО5 наличие повреждений дорожного покрытия на автомобильных дорогах напротив домов №№ 295, 287, 285 и 184 по ул. Троицкой в г. Краснодара и напротив домов №№ 13, 14, 16, 17, 19 по ул. Гуденко в г. Краснодаре, Управление сообщило, что в отношении МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ» вынесено предписание.
В письме от 15.10.2021 года МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ» сообщило ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару о заключении с ООО «ВЕСТА» муниципального контракта на выполнения работ для муниципальных нужд «Содержание улично-дорожной сети города Краснодара на 2021 год» №119421001021-ЭА от 22.07.2021 года, для реализации работ по ремонту гравийного покрытия дороги на рассматриваемом участке улично-дорожной сети необходимо доведение дополнительных лимитов бюджетных ассигнований, о чем уведомлен главный распорядитель бюджетных средства департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар.
В письме от 27.11.2021 года УМВД России по г. Краснодару сообщило ФИО5, что МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ» не исполнило предписание №1333 от 12.10.2021 года об устранении дефектов дороги.
В письме от 30.12.2021 года Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар сообщил ФИО5, что выполнены работы по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги напротив домов №№ 295, 287, 285 и 184 по ул. Троицкой в г. Краснодаре, работы по ремонту гравийного покрытия проезжей части дороги напротив домов №№ 10-17 по ул. Гуденко в г. Краснодаре запланировано выполнить в 2022 году.
В письме от 18.02.2022 года Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар сообщил ФИО5, что работы по содержанию дорог ведутся на основании заключенного между МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ» и ООО «ВЕСТА» муниципального контракта на выполнения работ для муниципальных нужд «Содержание улично-дорожной сети города Краснодара на 2021 год» №119421001021-ЭА от 22.07.2021 года.
В письме от 10.03.2022 года УМВД России по г. Краснодару сообщило ФИО5, что в отношении МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ» повторно вынесено предписание.
10.03.2022 года УМВД России по г. Краснодару в отношении МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ» вынесено предписание №218 об устранении дефектов дороги напротив домов №№ 295, 287, 285 и 184 по ул. Троицкой в г. Краснодара и напротив домов №№ 295, 287, 285 и 184 по ул. Троицкой в г. Краснодаре в течение 12 суток.
В письме от 15.04.2022 года УМВД России по г. Краснодару сообщило ФИО5, что МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ» не исполнило предписание №218 от 10.03.2022 года об устранении дефектов дороги.
В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).
На основании пункта 12 статьи 45 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта и связи организует и контролирует строительство и содержание остановочных пунктов маршрутов регулярного сообщения, стоянок легковых такси и проезжей части дорог.
Согласно пункту 1 Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.12.2017 года № 46 п.5, Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар.
Департамент является специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения, а также уполномоченным в области осуществления дорожной деятельности и деятельности по организации дорожного движения на территории муниципального образования город Краснодар.
Пунктом 8.4 Положения к основным задачам Департамента отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.
Указанные требования (ГОСТ Р 50597-2017) устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Требования Стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Таким образом, несоответствие участков автомобильных дорог установленным требованиям нарушает права и законные интересы граждан, а поскольку обязанность по содержанию дорожного покрытия в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления, УМВД России по г. Краснодару, обладающим функциями надзорного органа, вынесены вышеназванные предписания по устранению несоответствия дорожного покрытия на спорных участках дороги в срок, установленный данными предписаниями.
Вместе с тем, предписание №1333 от 12.10.2021г. в установленный срок административным ответчиком исполнено не было, в связи с чем УМВД России по г. Краснодару вынесено повторное предписание №218 от 10.03.2022г., в котором административного ответчика обязали устранить дефекты от дома №10 до дома №19 по ул. Гуденко.
Разрешая возникший спор, судом установлено, что согласно представленным административным ответчиком документам 27 июля 2022 года выполнены работы на участке ул. Гуденко в г. Краснодаре, также зафиксировано проведение строительно-ремонтных работ на участке ул. Троицкая в г. Краснодаре. При этом, часть работ от дома №17 до дома №19 по ул. Гуденко была выполнена после 25 августа 2022 года. Следовательно, срок выполнения работ на обоих участках дороги был значительно выше срока, установленного ч. 1 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», конкретизированного в таблице 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, составляющего 14 дней.
При этом, суд учитывает, что рассматриваемое административное исковое заявление об оспаривании бездействий административного ответчика в части неисполнения в срок предписания УМВД России по Краснодарскому краю направлено в суд 13.06.2022г. Таким образом, выполнение работ по устранению дефектов на спорных участках дорожного полотна было произведено после обращения административного истца в суд, что свидетельствует о недостаточности и неэффективности действий, осуществляемых администрацией в целях устранения допущенных нарушений.
По правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.
Следовательно, последующее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов и в том случае, если права административного истца нарушены оспариваемыми действиями (бездействием).
При таких обстоятельствах, с учетом кассационного определения судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23.05.2023г., суд приходит к выводу, что административным ответчиком проявлено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении в срок предписаний УМВД России по Краснодарскому краю от 10 марта 2022 года № 218 и от 12 октября 2021 года №1333. Таким образом, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, в силу того, что на момент рассмотрения настоящего спора, работы по устранению дефектов на спорных участках дороги проведены, требования о возложении на административного ответчика обязанности по производству работ, так же подлежат удовлетворению потому, что на момент обращения истца в суд с иском такие работы проведены не были
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО5 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в неисполнении в установленный срок предписания УМВД России по Краснодарскому краю от 10 марта 2022 года № 218 по устранению дефектов дорожного полотна на автомобильных дорогах напротив домов №№ 295, 287, 285 и 184 по ул. Троицкая в г. Краснодаре и по ул. Гуденко около домов №13, №16, №14, №17, №19 в городе Краснодаре
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в неисполнении в установленный срок предписания УМВД России по Краснодарскому краю от 12 октября 2021 года №1333 по устранении дефектов дорожного полотна на автомобильных дорогах напротив домов №№ 13, 14, 16, 17, 19 по ул. Гуденко в г. Краснодаре и напротив домов №№ 295, 287, 285 и 184 по ул. Троицкая в г. Краснодаре.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 29 августа 2023 года