Дело № 2а-100/2022

55RS0037-01-2022-00221-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим Омская область 07 июня 2022 года

Усть-Ишимский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иксановой Ю.Е.,

с участием помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области Рябцева Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, распространяемой на страницах сайтов посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, прокуратурой района было установлено, что на страницах сайтов с URL-адресами: https://casinos-leo.org, https://casino-chempion.co, https://fart-coins.xyz, https://casino-playfortuna5zl0.com, https://roxcasino1421.com, потенциальный потребитель может принять участие в азартных играх. При этом вход на вышеуказанные сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием сайтов и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. На территории Российской Федерации основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр устанавливаются, в том числе Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена, за исключением случаев приема интерактивных ставок и выплаты по ним выигрышей организаторами азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах в соответствии со статьей 14.2 настоящего Федерального закона. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим законом. Не допускается прием ставок организатором азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах при осуществлении деятельности посредством информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, путем перевода денежных средств, в том числе перевода электронных денежных средств, приема платежей физических лиц, почтового перевода денежных средств организатору азартных игр, осуществляемых оператором по переводу денежных средств, в том числе оператором электронных денежных средств, банковским платежным агентом и (или) банковским платежным субагентом, за исключением денежных средств, признаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом интерактивной ставкой. Статьями 171.2 УК РФ, 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена уголовная и административная ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр. При проверке сведений на официальном сайте Роскомнадзора (http://eais.rkn.gov.ru) установлено, что указанные интернет-ресурсы в Реестре по состоянию на 01.05.2022 не числятся. Установить владельцев сайта не представилось возможным. Распространение в сети Интернет сведений о возможности участия в азартных играх, в том числе путем совершения денежных ставок, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, их прав и свобод.

Просит признать информацию, распространяемую в сети «Интернет» по электронным адресам: https://casinos-leo.org, https://casino-chempion.co, https://fart-coins.xyz, https://casino-playfortuna5zl0.com, https://roxcasino1421.com, запрещенной на территории Российской Федерации, направить решение в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий, массовых коммуникаций (Роскомнадзор) для внесения сведений в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области Рябцев Р.Г. требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управления Роскомнадзора по Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены. В возражениях на административный иск врио руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области просил рассмотреть заявленные требования в отсутствие их представителя, а также, что обозначенная в требованиях административного истца информация на сайтах https://casino-playfortuna5zl0.com, https://roxcasino1421.com по состоянию на 17.05.2022 не доступна, поэтому просил отказать в удовлетворении данной части требований.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Усть-Ишимского районного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, письменные возражения относительно административного иска, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, в ходе которой установлено, что на страницах сайтов с URL-адресами: https://casinos-leo.org, https://casino-chempion.co, https://fart-coins.xyz, https://casino-playfortuna5zl0.com, https://roxcasino1421.com, размещена информация, содержащая инструкцию по созданию игорного бизнеса в сети Интернет.

Вход на данные сайты свободный не требующий предварительной регистрации и введения пароля, ознакомиться с содержанием страниц и воспользоваться услугами может любой пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Наличие свободного доступа физических, в том числе несовершеннолетних лиц, к указанным интернет-сайтам противоречит требованием законодательства, поскольку на сайте содержится информация, которая запрещена к размещению на территории Российской Федерации в силу прямого указания закона. На момент проверки приведенные адреса страницы сайтов, на котором размещена указанная информация, в Едином реестре доменных имен отсутствуют (http://eais.rkn.gov.ru). Данные о собственниках сайтов, иные контакты с администрациями сайтов отсутствуют. В ходе проведенной прокуратурой района проверки, установить собственников сайтов, администраторов сайтов не представилось возможным.

Полагая, что информация, размещенная на указанных сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор Усть-Ишимского района Омской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с административными требованиями в суд, разрешая которые, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий, обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещено распространение информации, в том числе за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 244-ФЗ) предусмотрено, что азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Под выигрышем, являющемся целью азартной игры, понимаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры.

Деятельность по организации и проведению азартных игр представляет собой деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Частью 2 данной статьи установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу положений ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

По смыслу ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ признаваемая запрещенной к распространению на территории Российской Федерации должна носить ярко выраженный противоправный характер, наносящий вред неопределенному кругу лиц. Единый реестр предназначен для противодействия распространению информации, представляющей собой угрозу интересам Российской Федерации, безопасности и правопорядку, создающей опасность для каждого гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Основанием для включения в реестр согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (утв. постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией или постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую:

а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию;

б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название. К реестровой записи прикрепляется заверенная должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копия страницы (страниц) сайта в сети «Интернет», на которой (которых) размещена запрещенная информация;

в) информация о решении, принятом уполномоченным органом, содержание которой определено пунктом 8(1) настоящих Правил, о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в единый реестр или представленные в форме электронных документов, заверенных квалифицированной электронной подписью, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией либо постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица;

г) дата и время получения информации о решении, принятом уполномоченным органом, или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией либо постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети "Интернет", порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица;

д) сведения о провайдере хостинга, а в случае, если это указано в информации, представленной уполномоченным органом, в постановлении судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица, или в решении суда, также сведения о владельце сайта (фамилия, имя, отчество и контактные данные физического лица либо наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица) в объеме и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Как было указано выше, прокуратурой района были выявлены следующие сайты в сети «Интернет» с URL-адресами: https://casinos-leo.org, https://casino-chempion.co, https://fart-coins.xyz, https://casino-playfortuna5zl0.com, https://roxcasino1421.com, на которых размещена информация, содержащая инструкцию по созданию игорного бизнеса и увеличения капитала за счет участия в азартных играх.

Установить владельцев (собственников) указанных сайтов не представилось возможным. По полученным судом из общедоступных источников (www.whois-service.ru) данным владелец сайта на территории России не находится.

Статьей 14.1.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Кроме того, за аналогичные действия ст. 171.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, размещенной в сети Интернет на сайтах: https://casinos-leo.org, https://casino-chempion.co, https://fart-coins.xyz, https://casino-playfortuna5zl0.com, https://roxcasino1421.com.

Согласно сведениям Управления Роскомнадзора в Омской области на страницах сайтов сети «Интернет» с URL-адресами: https://casino-playfortuna5zl0.com, https://roxcasino1421.com по состоянию на 17.05.2022 информация о возможности осуществления азартной игры не доступна, а именно доменное имя сайта с URL-адресом https://casino-playfortuna5zl0.com и доменное имя сайта с URL-адресом https://roxcasino1421.com внесены в Единый Реестр запрещенной информации на территории РФ по решению ФНС № 2-6-20/2017-08-30-535-АИ от 30.08.2017.

В ходе рассмотрения дела представителем административного истца были представлены скриншоты указанных в иске страниц. В подтверждение того, что информация, запрещенная к распространения, факт размещения которой установлен в ходе проверки, на сайте на момент рассмотрения дела отсутствует, представлен скриншот с сайта https://casino-chempion.co, на странице имеется указание следующего содержания «Safari Can’t Open the Page, because Safari can’t establish a secure connection to server», что дословно переводится как «Safari не может открыть страницу, потому что Safari не может установить безопасное соединение с сервером».

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца в отношение Интернет сайта с URL-адресом https://casino-chempion.co, https://casino-playfortuna5zl0.com, https://roxcasino1421.com.

Вместе с тем, Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (http://eais.rkn.gov.ru), на момент разрешения заявленных требований не включает иные интернет - страницы (https://casinos-leo.org, https://fart-coins.xyz), представленные скриншоты с сайтов указанных страниц, подтверждают активность сайтов.

Таким образом, факт распространения как на момент проверки, на момент обращения в суд, и в указанной части на момент рассмотрения дела на страницах сайта https://casinos-leo.org, https://fart-coins.xyz установлен.

В целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства суд считает необходимым указанную информацию, размещенную на сайтах в сети Интернет: https://casinos-leo.org, https://fart-coins.xyz признать информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 265.1 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц о признании информации, размещенной на интернет-сайтах, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную на сайтах в сети Интернет: https://casinos-leo.org, https://fart-coins.xyz информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить решение суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области для включения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Мозгунова

Решение изготовлено в окончательной форме 07 июня 2022 года.

Судья А.А. Мозгунова