Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Приволжский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,
при секретаре Смирновой Е.Ф.,
с участием представителя административного истца ФИО5 - ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства 6 сентября 2023 года в г. Приволжске административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6, Специализированному отделению судебных приставов по Ивановской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным бездействия,
установил:
ФИО5 обратилась в Приволжский районный суд Ивановской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее судебный пристав-исполнитель СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России) ФИО24 и Специализированному отделению судебных приставов по Ивановской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО23 по исполнительному производству от 7 апреля 2023 года № (предыдущий номер исполнительного производства № №) (далее спорное исполнительное производство) (л.д. 2-7).
Протокольными определениями Приволжского районного суда Ивановский области от 10 и 23 августа 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО6 ФИО25 и Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее ГМУ ФССП России), в качестве заинтересованных лиц Администрация Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Плесского городского поселения) и заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Приволжского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области (далее Приволжский РОСП УФССП России по Ивановской области) ФИО19 (л.д. 75-80, 115-117).
Впоследствии представитель административного истца ФИО5 по доверенности ФИО18 (л.д. 67) уточнила заявленные административные исковые требования и просила суд обязать судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО26 вынести Постановление о привлечении Администрации Плесского городского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) по исполнительному производству от 7 апреля 2023 года № № (л.д. 113-114).
Заявленные требования мотивированы тем, что в производстве судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО27 находится исполнительное производство от 7 апреля 2023 года №, возбужденное 7 апреля 2023 года на основании исполнительного листа от 14 марта 2023 года серии ФС №, выданного Приволжским районным судом Ивановской области на решение от 11 октября 2022 года по гражданскому делу №, предмет исполнения: обязать Администрацию Плесского городского поселения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО5 от 25 июня 2021 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда. Изначально исполнением указанного судебного решения занималась заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО19, передав последнее 6 июня 2023 года в СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России. Фактически с данного момента судебным приставом СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО28 не было проведено никаких мероприятий, в отношении должника, не вынесено ни одного постановления или требования, судебное решение не исполнено. Таким образом, последняя не осуществляет возложенные на нее обязанности по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного листа, в связи с чем со стороны последней имеется длительное бездействие, что является незаконным и существенно нарушает права ФИО5. В связи с чем у административного истца и возникла необходимость обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением (л.д. 2-7, 113-114).
Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (л.д. 128 обор.), о причинах неявки суду не сообщила, прислала своего представителя по доверенности ФИО13 (л.д. 67), которая в ходе судебного заседания поддержала заявленные исковые требования, с учетом уточнения.
Административные ответчики судебные приставы-исполнители СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО29 и ФИО30., СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица Администрация Плесского городского поселения и заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО19 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Административные ответчики судебные приставы-исполнители СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО31 и ФИО4 ФИО32., заинтересованное лицо заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Приволжского РОСР УФССП России по Ивановской области ФИО19 обратились с ходатайствами о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 129-131, 135).
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО33 представила письменный Отзыв по заявленным требованиям (л.д. 132-134, 135), в котором указала, что возражает против административного искового заявления. С 21 июня 2023 года на исполнение в СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России находится спорное исполнительное производство, в рамках которого имело место отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения 5 июля 2023 года, в связи с обращением взыскателя в суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения исполнительного документа. После вступления в законную силу определения о разъяснении 27 июля 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 11 августа 2023 года. 14 августа 2023 года в адрес должника направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 28 августа 2023 года на составление протокола о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 21 августа 2023 года в СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России поступила информация от должника об исполнении требования, содержащегося в исполнительном документе 9 августа 2023 года. По указанной причине 30 августа 2023 года спорное исполнительное производство окончено, в связи с фактическим исполнением. Вынесение постановления о привлечении должника к административной ответственности не входит в компетенцию судебного пристава-исполнителя.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО34 представила письменный Отзыв по заявленным требованиям (л.д. 135), в котором указала, что возражает против административного искового заявления.
Заинтересованное лицо заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО19 представила письменный Отзыв по заявленным требованиям (л.д. 129-131), в котором указала, что возражает против административного искового заявления. В ходе исполнения исполнительного листа от 14 марта 2023 года № №, выданного Приволжским районным судом Ивановской области на решение от 11 октября 2022 года по гражданскому делу №, в рамках исполнительного производства от 7 апреля 2023 года № ею выполнены все необходимые исполнительные действия. Впоследствии спорное исполнительное производство передано на исполнение в СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП по Ивановской области.
Заинтересованное лицо Администрация Плесского городского поселения представила Письменные пояснения по существу заявленных требований (л.д. 123-125), в которых указала, что считает неподлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования. Решение Приволжского районного суда Ивановской области от 11 октября 2022 года по гражданскому делу № исполнено Администрацией Плесского городского поселения 9 августа 2023 года. В действиях административных ответчиков признаков бездействия не усматривается.
Согласно ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом изложенного суд приступил к рассмотрению дела при имеющейся явке.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, на основании следующего.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде (ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 15 Постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).
Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением).
В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно ч. 1 ст. 5 которого, принудительное исполнение судебных актов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Судом установлено, что решением Приволжского районного суда Ивановской области от 11 октября 2022 года по гражданскому делу № по искам ФИО5 к Администрации Плесского городского поселения и ФИО14 (л.д. 152-163), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 15 февраля 2023 года и кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 4 мая 2023 года, на Администрацию Плесского городского поселения возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО5 от 25 июня 2021 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда. О результатах рассмотрения заявления уведомить суд, ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- признано незаконным постановление Администрации Плесского городского поселения от 31 января 2022 года № 17 об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в целях перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>;
- признано недействительным соглашение № 03/22 от 14 февраля 2022 года о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Плесского городского поселения, заключенное между Администрацией Плесского городского поселения и ФИО14, применить последствия недействительности сделки;
- признана незаконной запись о государственной регистрации права № от 14.03.2022 о регистрации права собственности ФИО14 на земельный участок площадью 832 кв. метров+/-10 кв. метров, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>;
- исключена из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права № от 14 марта 2022 года о регистрации права собственности ФИО14 на земельный участок, площадью 832 кв. метров+/-10 кв. метров, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>.
Судебное решение вступило в законную силу 15 февраля 2023 года.
В соответствии с указанным судебным решением 14 марта 2023 года Приволжским районным судом Ивановской области выдан исполнительный лист от 14 марта 2023 года серии № (л.д. 21), на основании которого по заявлению представителя взыскателя ФИО5 - по доверенности ФИО1 от 3 апреля 2023 года (л.д. 20) заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО19 возбуждено исполнительное производство от 7 апреля 2023 года № (Постановление о возбуждении исполнительного производства от 7 апреля 2023 года л.д. 33), предмет исполнения: обязать Администрацию Плесского городского поселения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО5 от 25 июня 2021 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника посредством заказного почтового отправления исх. 37016/23/115193 от 7 апреля 2023 года, ШПИ 15555078005614, доставлено адресату согласно информации официального сайта Акционерного общества «Почта России» 11 апреля 2023 года, а также направлено посредством Единого портала государственных услуг (ЕПГУ), получено и прочитано должником 12 апреля 2023 года.
Судебный акт, вступивший в законную силу 15 февраля 2023 года, устанавливающий месячный срок для исполнения решения суда должником, поступил в Приволжский РОСП УФССП России по Ивановской области 6 апреля 2023 года, то есть за пределами срока для исполнения решения суда, истекшим 15 марта 2023 года.
15 марта 2023 года Администрация Плесского городского поселения отменила постановление Администрации Плесского городского поселения от 31 января 2022 года № 17 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в целях перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>» (Постановление Администрации Плесского городского поселения от 15 марта 2023 года № 31-п «Об отмене Постановления Администрации Плесского городского поселения от 31.01.2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в целях перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>» л.д. 22 обор.), признала недействительным Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Плесского городского поселения № 03/22 от 14 февраля 2022 года (Постановление Администрации Плесского городского поселения от 15 марта 2023 года № 33 «Об отмене Постановления Администрации Плесского городского поселения от 31.01.2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в целях перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>» л.д. 50), сообщила взыскателю об отсутствии возможности для повторного рассмотрения заявления ФИО5 о перераспределении земельных участков от 25 июня 2021 года, в связи с тем, что не завершена работа по снятию с учета земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 26).
17 марта 2023 года Администрация Плесского городского поселения направила соответствующие документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее Управление Росреестра по Ивановской области) для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права на земельный участок с кадастровым номером № (сообщение от 17 марта 2023 года № 6 л.д. 23).
27 апреля 2023 года и 6 июня 2023 года на имя врио Главы Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО15 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО19 вынесены и вручены Предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 30, 42).
27 апреля 2023 года и 18 мая 2023 года на имя врио Главы Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО15 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО19 направлены Требования о предоставлении должником документов, подтверждающих исполнение решения суда в срок до 4 мая 2023 года и 26 мая 2023 года (л.д. 27, 35), полученные адресатом 28 апреля 2023 года и 19 мая 2023 года, соответственно.
26 мая 2023 года Администрация Плесского городского поселения повторно обратилась в Управление Росреестра по Ивановской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем у последней отсутствовала возможность для повторного рассмотрения заявления ФИО5 о перераспределении земельных участков от 25 июня 2021 года (сообщение от 26 мая 2023 года № 2 л.д. 37).
26 мая 2023 года земельный участок с кадастровым номером №, по сведениям Управления Росреестра по Ивановской области, снят с кадастрового учета (Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 25 и 26 мая 2023 года Управления Росреестра по Ивановской области л.д. 50 обор.-51).
29 мая 2023 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО19 вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 20 июня 2023 года (л.д. 38), которое отменено Постановлением заместителя руководителя УФССП по Ивановской области - заместителя главного судебного пристава Ивановской области ФИО16 (л.д. 39).
6 июня 2023 года Администрация Плесского городского поселения во исполнение решения Приволжского районного суда Ивановской области по делу № повторно рассмотрела заявление ФИО5 о перераспределении земельных участков (л.д. 41), отказав в удовлетворении последнего, в соответствии с п. 3 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Взыскателю предложено представить иной вариант схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В рамках исполнительного производства заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО19 сделаны запросы в регистрирующие органы, с последующим получением ответов (л.д. 31-32, 50 обор., 51, 57-63), а также рассмотрено и оставлено без удовлетворения ходатайство должника о приостановлении исполнительного производства, в связи с обращением в кассационный суд общей юрисдикции (сообщение от 26 мая 2023 года № 3 л.д. 36).
6 июня 2023 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО19 вынесено Постановление о передаче спорного исполнительного производства в СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России (л.д. 44).
Решением Приволжского районного суда Ивановской области от 21 августа 2023 года по административному делу № по иску ФИО5 к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО19 и УФССП России по Ивановской области отказано в признании незаконным бездействия заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО19 по исполнительному производству №, возбужденному 7 апреля 2023 года, на основании исполнительного листа серии № от 14 марта 2023 года, выданного Приволжским районным судом Ивановской области на решение от 11 октября 2022 года; признании незаконным Постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО19 от 6 июня 2023 года о передаче исполнительного производства в другое отделение судебных приставов.
Приказом Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) от 8 июля 2022 года № 435 «Об образовании Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов», образовано Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (л.д. 54). Приказом Федеральной службы судебных приставов (далее УФССП России) от 8 июля 2022 года № 434 «Об утверждении Положения о Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов» утверждено Положение о Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов (л.д. 171-179).
Приказом Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) от 20 марта 2023 года № 234 «О внесении изменений в структуру и штатное расписание Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области, утвержденные приказом Федеральной службы судебных приставов от 13.05.2021 года № 231» (л.д. 93-94), из состава УФССП России по Ивановской области исключено Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств (МОСП по ИОИП), которое в полном составе перешло в состав ГМУ ФССП России с образованием нового подразделения - СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России.
Приказом руководителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России) от 27 марта 2023 года № 33 «Об утверждении Положения о Специализированном отделении судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов» утверждено Положение о Специализированном отделении судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (л.д. 102), п. 2.1.1 которого предусматривает осуществление полномочий по исполнению исполнительных документов неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей (л.д. 102 обор.-107).
Постановлением врио директора Федеральной службы судебных пристав - главного судебного пристава от 12 мая 2023 года № (л.д. 55), исполнительные производства, находящиеся на исполнении в МОСП по ИОИП переданы в СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России.
Письмом Федеральной службы судебных приставов от 7 октября 2022 года № (л.д. 52-53) определены категории исполнительных документов, которые подлежат исполнению структурными подразделениями ГМУ ФССП России. В числе прочих исполнению в структурных подразделениях ГМУ ФССП России подлежат исполнению исполнительные документы неимущественного характера в отношении должников – бюджетополучателей.
21 июня 2023 года спорное исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО35 (л.д. 65).
28 июня 2023 года взыскатель ФИО5 обратилась в Приволжский районный суд Ивановской области с заявлением о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения (л.д 164-166), 5 июля 2023 года - с заявлением о приостановлении спорного исполнительного производства (л.д. 167-168).
5 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО36 отложены исполнительные действия и меры принудительного исполнения по спорному исполнительному производству на период с 5 по 19 июля 2023 года, в связи с обращением взыскателя в суд за разъяснением исполнительного документа (Постановление об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения от ДАТА л.д. 65 обор.).
11 июня 2023 года определениями Приволжского районного суда Ивановской области отказано в удовлетворении заявления ФИО5 о приостановлении спорного исполнительного производства (л.д. 169-170), а также разъяснены положения исполнительного листа серии №, выданного 14 марта 2023 года Приволжским районным судом Ивановской области на основании решения по гражданскому делу №, а именно, что Администрация Плесского городского поселения обязана в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО5 от 25.06.2021 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда (о незаконности отказа в утверждении схемы по указанному ответчиком основанию - изломанность границ). О результатах рассмотрения заявления уведомить суд, ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д 149-151).
27 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО37 в адрес должника направлен запрос о предоставлении информации о принятых мерах, направленных на исполнение судебного решения (л.д. 27).
27 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО38 вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 11 августа 2023 года (л.д. 47 обор.-48).
9 августа 2023 года Администрация Плесского городского поселения во исполнение решения Приволжского районного суда Ивановской области по делу № повторно рассмотрела заявление ФИО5 о перераспределении земельных участков (л.д. 71), отказав в удовлетворении последнего на основании подп. 11 и 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, вследствие несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ и приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, поскольку образование земельного участка, предусматриваемое представленной схемой приведет к вклиниванию в нарушение требований к образуемым земельным участкам, установленным п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Указанный ответ Администрации Плесского городского поселения поступил в СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России 21 августа 2023 года.
10 августа 2023 года Администрация Плесского городского поселения оплатила исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей (заявка на кассовый расход от 10 августа 2023 года № 0000-000659 л.д. 72-74).
14 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО39 в адрес Администрации Плесского городского поселения направлено извещение о вызове на прием на 28 августа 2023 года для составления протокола о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 132-134).
30 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО40 спорное исполнительное производство окончено исполнением, вследствие фактического исполнения, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 136).
В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в рамках предоставленных ему прав и обязанностей, предусмотренных статьей 12 названного Закона.
Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах»).
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 36 Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч. 1). Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (ч. 2).
Предусмотренный ч. 1 ст. 36 Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок для исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа не является пресекательным, носит организационный характер, его истечение не ведет к окончанию или прекращению исполнительного производства и не может являться основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условии для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В статье 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства. При этом исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).
С момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.
Обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, и применения мер принудительного исполнения, их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений, выяснение причины, по которым судебное постановление не представляется возможным исполнить.
При этом из смысла закона следует, что несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что в рамках исполнения спорного исполнительного производства в период с 7 апреля 2023 года по 30 августа 2023 года должником 15 марта 2023 года вынесены Постановления №№ 31-п и 33 «Об отмене Постановления Администрации Плесского городского поселения от 31.01.2022 года № 17 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в целях перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>», которыми отменено постановление Администрации Плесского городского поселения от 31 января 2022 года № 17 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в целях перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>» и признано недействительным Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Плесского городского поселения № 03/22 от 14 февраля 2022 года; 26 мая 2023 года земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, что ранее этого срока препятствовало повторному рассмотрению обращения ФИО5 от 25 июня 2021 года о перераспределении земельного участка; дважды представлялись ответы о повторном рассмотрении обращения ФИО5 от 25 июня 2021 года о перераспределении земельного участка, во исполнение решения Приволжского районного суда Ивановской области по делу №, а именно 6 июня 2023 года и 9 августа 2023 года, которыми последней было отказано в удовлетворении заявления.
По мнению суда, судебные приставы исполнители не уполномочены на проверку решений органа местного самоуправления, коим является должник по спорному исполнительному производству, на соответствие требованиям законодательства.
Основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора могло послужить только установленное судебным приставом-исполнителем несоответствие полученной информации от должника фактическим обстоятельствам, а также установленный факт неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, при отсутствии предоставленных должником доказательств невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы.
В связи с чем суд считает обоснованными действия судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО41 на исполнении которой находилось спорное исполнительное производство, по отложению 5 июля 2023 года исполнительных действий и мер принудительного исполнения на период с 5 по 19 июля 2023 года, в связи с направлением взыскателем заявления о разъяснении судебного решения. По результатам принятия судом определения о разъяснении судебного решения, последней 27 апреля 2023 года направлен в адрес должника запрос о предоставлении информации о принятых мерах, направленных на исполнение судебного решения и вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 11 августа 2023 года. В рамках установленного срока для исполнения должником 9 августа 2023 года исполнительный документ исполнен.
Взыскание исполнительского сбора является мерой публично-правовой ответственности должника за неисполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный законом срок, сумма исполнительского сбора зачисляется в федеральный бюджет, а не на расчетный счет взыскателя по исполнительному производству, в этой связи дата вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора никак не нарушает права и законные интересы административного истца.
Вынесение постановлений о привлечении должников к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не входит в полномочия судебных приставов-исполнителей.
На основании изложенного, проанализировав характер, достаточность и своевременность совершения действий по исполнению требований исполнительного документа, суд приходит к выводу, что в ходе совершения исполнительных действий по спорному исполнительному производству судебными приставами-исполнителями СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО42 и ФИО43 предпринимались все возможные и допустимые Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по исполнению требований исполнительного документа, которые привели к исполнению должником требований судебного решения, бездействия со стороны судебных приставов-исполнителей не допущено, права взыскателя судебными приставами-исполнителями не нарушены. По этим же причинам у суда отсутствуют основания для возложения на судебного пристава-исполнителя обязанности по составлению в отношении должника протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном последними незаконном бездействии. Принятие (непринятие) судебными приставами-исполнителями тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.
Материалы спорного исполнительного производства содержат документы, подтверждающие факт осуществления судебными приставами-исполнителями СОСП по Ивановской области ГИМ ФССП России ФИО44 и ФИО45 действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.
Действия должностных лиц службы судебных приставов соответствуют целям, задачам и принципам исполнительного производства.
Административным истцом не представлено достаточное количество относимых и допустимых доказательств нарушения своих прав. Невозможность реализовать права владения и пользования земельным участком, образование которого предполагается в будущем, путем перераспределения земель, в связи с принятием органом местного самоуправления нормативного акта в рамках своей компетенции и в соответствующей процедуре не свидетельствует о нарушении в настоящем времени непосредственно административным ответчиком, совершившим необходимые действия по исполнению исполнительного документа, прав административного истца.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не имеется правовых оснований для признания бездействия судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО46 по исполнительному производству от 7 апреля 2023 года № незаконным и понуждении последней к вынесению Постановления о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6, Специализированному отделению судебных приставов по Ивановской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о:
- признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 по исполнительному производству от 7 апреля 2023 года №;
- обязании судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 вынести Постановление о привлечении Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по исполнительному производству от 7 апреля 2023 года №, - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Виноградова Е.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2023 года.