Судья: Байгунаков А.Р. №33а-9047/2023

Докладчик: Пронченко И.Е. (№2а-657/2023)

(42RS0012-01-2023-001002-78)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«27» сентября 2023 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Гульновой Н.В., Бунтовского Д.В.,

при секретаре: Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 20 июля 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мариинского муниципального округа о признании отказа администрации в подготовке проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконным, обязании администрации подготовить проект решения о предоставлении административному истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать отказ администрации Мариинского муниципального округа в подготовке проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, местонахождение: <адрес>, общей площадью 25 кв.м., незаконным; обязать администрацию Мариинского муниципального округа подготовить проект решения о предоставлении административному истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, местонахождение: <адрес>, общей площадью 25 кв.м.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

21.07.2021 административный истец обратился в отдел архитектуры и градостроительства Мариинского муниципального района с вопросом о предоставлении ему в аренду небольшого земельного участка в границах двора дома, в котором проживает ФИО1, а именно: <адрес>, для строительства гаража.

Указывает, что специалист отдела архитектуры и градостроительства Мариинского муниципального района одобрил земельный участок, согласно выкопировке из плана Мариинского городского поселения, схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах образуемого земельного участка: ЗУ1; местоположение: <адрес>, площадью 25 кв.м.

16.08.2021 начальником отдела архитектуры и градостроительства Мариинского муниципального района ФИО2 административному истцу выданы следующие документы: справка, выписка из правил землепользования застройки Мариинского городского поселения, утвержденных решением Мариинского городского Совета народных депутатов № 30/2 от 28.01.2010, выкопировка из плана Мариинского городского поселения.

04.10.2021 ФИО1 обратился в администрацию Мариинского муниципального округа через МФЦ с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, предоставив выданные отделом архитектуры и градостроительства Мариинского муниципального района следующие документы: справка, выписка из правил землепользования застройки Мариинского городского поселения, утвержденных решением Мариинского городского Совета народных депутатов № 30/2 от 28.01.2010, выкопировка из плана Мариинского городского поселения, а также документ, удостоверяющий личность, паспорт.

По неизвестным причинам у административного истца были затребованы данные документы повторно, в связи с чем 21.12.2021 ФИО1 вновь обратился в администрацию Мариинского муниципального округа через МФЦ с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, предоставив аналогичный пакет документов.

27.12.2021 администрация Мариинского муниципального округа направила ФИО1 ответ, согласно которому ему отказано в подготовке проекта решения о предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на основании п. 2.9.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации Мариинского городского поселения от 24.08.2021 № 405-П, в связи с отсутствием у ФИО1, как у заявителя, прав на земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования. Образование земельного участка приводит к пересечению границ с земельным участком с кадастровым номером №.

Отмечает, что на части данного спорного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, расположена стайка, которую административный истец приобрел вместе с квартирой по адресу: <адрес>.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 20 июля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подал апелляционную жалобу, доводы которой аналогичны доводам административного искового заявления. Считает, что судом не приведены нормы права, обосновывающие отказ в удовлетворении административного искового заявления. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Лица участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной в <адрес>.

04.10.2021, 21.12.2021 ФИО1 обращался в администрацию Мариинского муниципального округа через МФЦ с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, копию паспорта и справку ИСОГД.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выкопировке из плана Мариинского городского поселения: земельный участок ЗУ1; местоположение: <адрес>, площадью 25 кв.м.

27.12.2021 администрация Мариинского муниципального округа направила в адрес ФИО1 ответ, согласно которому отказано в подготовке проекта решения о предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на основании п. 2.9.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации Мариинского городского поселения от 24.08.2021 №405-П, в связи с отсутствием у ФИО1, как у заявителя, прав на земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования. Образование земельного участка приводит к пересечению границ с земельным участком с кадастровым номером №, права на который у ФИО1 отсутствуют.

Оставляя без удовлетворения заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ администрации Мариинского муниципального округа №01-30/1123 от 27.12.2021 не противоречит законодательству, регулирующему правоотношения сторон, и прав административного истца не нарушает.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными.

Согласно положениям статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации; на основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения, что предусмотрено частями 2, 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.6.1.3 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» утвержденного Постановлением Администрации Мариинского городского поселения от 24.08.2021 №405-п, заявитель предоставляет правоустанавливающий документ на земельный участок, применительно к которому запрашивается разрешение, и права, на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 2.9.2.1 административного регламента, основанием для отказа в подготовке проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства является отсутствие у заявителя прав на земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования.

Из материалов дела следует, что в своем заявлении от 21.12.2021 ФИО1 просит предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, для хранения автотранспорта, при этом, не указывал на каком праве ему принадлежит указанный земельный участок.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок по адресу: <адрес> имеет кадастровый номер №, лицом, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости, является ФИО7 Основание государственной регистрации - договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №78, выдан 24.07.2020.

Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу от 04.07.2023, следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, на котором расположен объект недвижимости по адресу: <адрес>.

Согласно схеме расположения земельного участка и выписке из ЕГРН следует, что границы требуемого ФИО1 земельного участка ЗУ1; местоположение: <адрес>, площадью 25 кв.м., пересечены с земельным участком с кадастровым номером №, которым владеет на правах аренды ФИО7

Таким образом, истец обращается за предоставлением муниципальной услуги в отношении земельного участка, не принадлежащего ему на праве собственности, ином вещном праве, что исходит из заявленных административных исковых требований и представленных документов.

С учетом изложенного выше и приведенных правовых положений, следует, что оспариваемый отказ администрации г. Мариинска, является законным и обоснованным, так как при указанных обстоятельствах не нарушает прав истца, не являющегося правообладателем земельного участка.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления административным ответчиком истцу оспариваемого ответа, поэтому судебная коллегия приходит к выводу, что правовых оснований считать, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нет.

Вместе с тем, такой вывод суда не повлек принятие неправильного решения.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда установленным обстоятельствам соответствуют.

Все доказательства оценены судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании.

Поскольку апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 20 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: