Решение по делу № 2[2]А-201/2022 от 04.10.2022 | Ясненский районный суд (Оренбургская область)

УИД 56RS0044-02-2022-000297-81

Дело № 2(2)а-201/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Светлый 04 октября 2022 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Малофеевой Ю.А.,

при секретаре Быстровой В.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Светлинского района Оренбургской области Бузаевой О.А.,

представителя административного ответчика главы администрации МО Актюбинский сельсовет Светлинского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Светлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования Актюбинский сельсовет Светлинского района Оренбургской области, муниципальному унитарному предприятия «Жилищно-коммунальное объединение» Актюбинского сельсовета Светлинского района, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по исполнению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Светлинского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой Светлинского района в соответствии с решением о проверке от дд.мм.гг. № в период с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. проведена проверка в деятельности муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное объединение» Актюбинского сельсовета /адрес/ (далее – МУП «ЖКО» Актюбинского сельсовета). В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при использовании подземных вод для питьевого водоснабжения населения. Установлено, что МУП «Актюбинское ЖКО» с дд.мм.гг. осуществляет забор подземных вод для водоснабжения населения, без разрешительных документов - лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. МУП «Актюбинское ЖКО» в период с ноября 2021 года по текущий период 2022 года добыча воды и реализация питьевой воды населению осуществляется без лицензии, отчетность по форме 2ТП водхоз, 4-ЛС не составлялась. МУП «ЖКО» Актюбинского сельсовета осуществляет свою деятельность без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения.

Просит суд признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Актюбинский сельсовет Светлинского района Оренбургской области, муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное объединение» Актюбинского сельсовета Светлинского района, выразившееся в непринятии мер по:

- разработке и утверждению программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды;

- проведению производственного контроля при эксплуатации источников подземного водоснабжения и организации питьевого водоснабжения населения;

- получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта;

- неиспользованию оборудования по аэрации питьевой воды (винтового воздушного компрессора Кросс Аир Компрессор (Cross Air Compressor) Серия № – 2018 г.)

- получению лицензии для добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

Обязать администрацию муниципального образования Актюбинский сельсовет Светлинского района Оренбургской области, муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное объединение» Актюбинского сельсовета Светлинского района:

- разработать и утвердить программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды до дд.мм.гг.;

- проводить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля качества питьевой воды;

- заключить договоры на оказание услуг по проведению лабораторных исследований воды не реже 4 раз в год;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта до дд.мм.гг.;

- принять меры к использованию оборудования для аэрации питьевой воды, в соответствии с требованиями установленными в технической документации (инструкции по эксплуатации, паспорта) винтового воздушного компрессора Кросс Аир Компрессор (Cross Air Compressor) Серия № – 2018 г.

- назначить ответственное лицо (оператора) по эксплуатации оборудования для аэрации воды;

- использовать оборудование (винтовой воздушный компрессор Кросс Аир Компрессор (Cross Air Compressor) Серия № – 2018 г.) в соответствии с требованиями обозначенными в технической документации (паспорте) и вести журнал технического контроля работы и обслуживания оборудования;

- получить лицензию для добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения до дд.мм.гг..

Представитель административного истца помощник прокурора Светлинского района Оренбургской области Бузаева О.А., в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава администрации МО Актюбинский сельсовет Светлинского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила продлить срок для разработки и утверждении программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды до дд.мм.гг., поскольку директор МУП был уволен по решению суда.

Представитель административного ответчика МУП ЖКО «Актюбинское» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени, дате и месте судебного разбирательства.

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит, возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу, в отсутствие неявивишегося лица.

Заслушав пояснения представителя административного истца и административного ответчика изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Частью 1 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие питьевое водоснабжение, обязаны организовывать производственный контроль качества питьевой воды. Он включает в себя отбор проб, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиями и контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствии с п. 77 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПин 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (далее – Правила).

Согласно п 3 Правил программа производственного контроля должна содержать:

- перечень показателей, по которым осуществляется контроль;

- указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение абонентов;

- указание частоты отбора проб воды;

- указание, в отношении каждого показателя, методики определения значения показателя и допустимая ошибка метода определения;

- порядок информирования территориального отдела о выявленных по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствиях качества воды установленным требованиям.

Кратность проведения лабораторных исследований расширенного перечня показателей составляет не менее 1 раза в месяц (для поверхностных водоисточников) и 4 раза в год (для подземных водоисточников) (п. 2.7 Правил).

Рабочая программа утверждается на срок не более 5 лет. В течение указанного срока в рабочую программу могут вноситься изменения и дополнения по согласованию с Территориальным отделом Роспотребнадзора (п. 3.5 Правил).

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Светлинского района в соответствии с решением о проверке от дд.мм.гг. № в период с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. проведена проверка в деятельности муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное объединение» Актюбинского сельсовета Светлинского района (далее – МУП «ЖКО» Актюбинского сельсовета). В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при использовании подземных вод для питьевого водоснабжения населения.

Водозабор для водоснабжения /адрес/ состоит из 4 скважин, расположенных в 5 км. северо-восточнее /адрес/, в бассейне /адрес/. Координаты центра водозабора: <данные изъяты> в.д. Глубина скважин 480-100 м., пробурены в 1968 и 1983 годах, имеются коммунальные водопроводные сети, глубинные насосы для подъема воды, водонапорные башни, оборудование для аэрации воды.

Установлено, что МУП «Актюбинское ЖКО» с дд.мм.гг. осуществляет забор подземных вод для водоснабжения населения, без разрешительных документов - лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.

Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области дд.мм.гг. прекращено действие лицензии для добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения /адрес/ (ОРБ № ВЭ, владелец лицензии МУП «ЖКО» Актюбинского сельсовета Светлинского района Оренбургской области), в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия дд.мм.гг..

МУП «Актюбинское ЖКО» в период с ноября 2021 года по текущий период 2022 года добыча воды и реализация питьевой воды населению осуществляется без лицензии, отчетность по форме 2ТП водхоз, 4-ЛС не составлялась.

В нарушение п. 77 СанПин 2.1.3684-21 МУП «ЖКО» Актюбинского сельсовета не осуществлялся производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной в соответствии с правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды. С 2017 по 2020 годы производственный контроль не проводился, с 2021 по настоящий период 2022 года производственный контроль осуществляется с нарушением правил производственного контроля качества питьевой водыС 2017 по 2020 годы производственный контроль не проводился, с 2021по настоящий период 2022 года производственный контроль осуществляетсяс нарушением правил производственного контроля качества питьевой воды.

В нарушение п. 3.5 постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» ранее принятая программа производственного контроля качества питьевой воды используются более 5 лет.

Администрацией МО «Актюбинского сельсовета» дд.мм.гг. заключен договор с ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» возмездного оказания услуг по проведению лабораторных исследований. В июле 2022 года срок действия договора истек и до настоящего времени новый договор не заключен.

Таким образом лабораторный контроль качества поставляемой воды населению не проводится в установленном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В нарушение указанных требований законодательства МУП «ЖКО» Актюбинского сельсовета осуществляет свою деятельность без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения.

Получение санитарно-эпидемиологического заключения необходимо в целях подтверждения того, что водный объект, используемый для водоснабжения населения, в результате деятельности МУП «ЖКО» Актюбинский сельсовет не является являться источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Заявка МУП «ЖКО» Актюбинский сельсовет в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» на санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие водного объекта (артезианской скважины) - водозабора /адрес/, для добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения была отклонена в связи с отсутствием результатов проб воды за три года до подачи заявления.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» облучение населения, обусловленное радоном, продуктами его распада, а также другими долгоживущими природными радионуклидами, не должно превышать установленные нормативы.

В соответствии со ст.ст. 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» продовольственное сырье, пищевые продукты, питьевая вода и контактирующие с ними в процессе изготовления, хранения, транспортирования и реализации материалы и изделия должны отвечать требованиям к обеспечению радиационной безопасности и подлежат производственному контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 9.1 «МУ 2.6.1.1981-05. 2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Радиационный контроль и гигиеническая оценка источников питьевого водоснабжения и питьевой воды по показателям радиационной безопасности. Оптимизация защитных мероприятий источников питьевого водоснабжения с повышенным содержанием радионуклидов. Методические указания» (утв. Роспотребнадзором 25.04.2005) производственный радиационный контроль питьевой воды обеспечивается организацией, осуществляющей водоснабжение населения, по программе, согласованной с территориальным органом, осуществляющим госсанэпиднадзор.

Качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков. В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами (п. 91 СанПин 2.1.3684-21).

Согласно заключениям санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области от дд.мм.гг., дд.мм.гг., дд.мм.гг., образцы пробы воды питьевой холодной, отобранной из водоразборного крана на скважине МО «Актюбинский сельсовет» по исследованным радиологическим показателям: радон (222Rn) фактически составляет 721,5 +- 78,9БК/кг, при гигиеническом нормативе 60 Бк/кг, что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В тоже время, специализированное оборудование для аэрации воды (водоподготовки и удаления газа радона из воды для последующей подачи в поселковую сеть) поставленное в рамках муниципального контракта в 2018 году – винтовой воздушный компрессор Кросс Аир Компрессор (Cross Air Compressor) Серия № в соответствии с требованиями установленными в технической документации (инструкции по эксплуатации) администрацией МО Актюбинский сельсовет ресурсоснабжающей организации не передан и не используется с 2018 года по целевому назначению.

Согласно информации АО «ЭнергосбыТ Плюс», филиала ПАО «Россети-Волга» -Оренбургэнерго» ведомости снятия показаний расчетного прибора учета электроэнергии за период январь 2018 по июль 2022 услуги по расходу электроэнергии по прибору учета п/с Актюбинская, ТП-275 (водонапорная башня) к которому подключено оборудование по аэрации воды не оплачивались, расходов электроэнергии не имелось.

Затрат на эксплуатацию оборудования по аэрации воды с 2018 по 2022 в администрации МО «Актюбинский сельсовет» не имелось, бюджетные средства на его обслуживание, расходы электроэнергии не выделялись, за исключением незначительных сумм в разные периоды которые указывают на отсутствие системного использования компрессора для удаления газа радона.

Таким образом, оборудование не используется по целевому назначения, производственный контроль не осуществляется, водоподготовка для питьевого водоснабжения не проводится.

Вышеуказанные нарушения могут привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки и возникновению чрезвычайных ситуаций, ставящих под угрозу жизнь и здоровье жителей муниципального образования.

Вследствие неисполнения вышеуказанных обязанностей предприятием, являющегося субъектом жилищно-коммунального хозяйства, нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования, поскольку такое бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования.

На основании вышеизложенного суд, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Светлинского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Актюбинский сельсовет, МУП ЖКО «Актюбинское».

Однако, суд устанавливает срок для разработки и утверждении программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды до дд.мм.гг..

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Светлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования Актюбинский сельсовет Светлинского района Оренбургской области, муниципальному унитарному предприятия «Жилищно-коммунальное объединение» Актюбинского сельсовета Светлинского района, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по исполнению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Актюбинский сельсовет Светлинского района Оренбургской области, муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное объединение» Актюбинского сельсовета Светлинского района, выразившееся в непринятии мер по:

- разработке и утверждению программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды;

- получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта;

- неиспользованию оборудования по аэрации питьевой воды (винтового воздушного компрессора Кросс Аир Компрессор (Cross Air Compressor) Серия № – 2018 г.);

- получению лицензии для добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- заключить договоры на оказание услуг по проведению лабораторных исследований воды не реже 4 раз в год;

- назначить ответственное лицо (оператора) по эксплуатации оборудования для аэрации воды;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение принято судом 04.10.2022 года.

Судья: