Решение по делу № 2А-2121/2025 от 07.07.2025 | Ялтинский городской суд (Республика Крым)

В окончательной форме решение суда принято 07 июля 2025 года

Дело № 2а-2121/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 07 июля 2025 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица, - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений от <дата> года № №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования городской округ Ялта, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения участка; возложении на Администрацию города Ялта обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных порядком, установленным постановлением Администрации города Ялта № №<номер> от <дата> года, направленных на утверждение схемы расположения земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кад. номером №<номер>. <дата> года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, путем его перераспределения, с увеличением площади принадлежащего ему участка на №<номер> кв. метров. Вместе с тем, решением Департамента имущественных и земельных отношений от <дата> года ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения. В обоснование принятого решения указано, что на испрашиваемой части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Считает отказ незаконным, поскольку рассматриваемая к перераспределению территория земель муниципального образования, ввиду ее площади, конфигурации, особенностей сложившейся застройки и существующего рельефа не может быть предоставлена иным лицам в виде самостоятельного земельного участка.

Истец в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, от его представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представители ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков, заинтересованного лица, не представивших доказательств уважительности причин их неявки в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью №<номер> кв. метров, расположенного в гор. <адрес>, кад. номер №<номер>, с видом разрешенного использования, - для индивидуального жилищного строительства.

<дата> года ФИО1 через своего представителя обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением, в котором просил перераспределить земельный участок площадью №<номер> кв. метров с кад. номером №<номер> и земельный участок муниципальной формы собственности.

С заявлением была представлена схема расположения образуемого земельного участка, а также заключение кадастрового инженера, из которого следует, что площадь образуемого земельного участка, планируемого к передаче в собственность после перераспределения составляет №<номер> кв.м., увеличивается не более установленного предельного максимального размера (№<номер> кв.м.) земельного участка, принятого для территориальной зоны, в которой находится образуемый земельный участок.

В заключении также указано, что учитывая сложность рельефа местности, где превышение между точками по границе участка составляет более 5 метров, и отсутствию при этом пятна застройки на предполагаемом участке (территории смежной к границе участка под кад. номером №<номер>) сформировать самостоятельный земельный участок невозможно.

По результатам рассмотрения заявления истца, <дата> года Департаментом имущественных и земельных отношений было вынесено решение № №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, предусмотренным пп. 9, п. 13.2 ст. 13 Административного регламента Администрации города Ялта, утвержденного постановлением № №<номер> от <дата> года, а именно: согласно градостроительной документации, испрашиваемую заявителем часть земель возможно использовать при образовании самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 3 пункта 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Кодекса).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформированной в определении от 28 мая 2020 года № 1189-О, статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающая порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 9 настоящей статьи.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из представленных ответчиком документов, основанием для отказа в удовлетворении заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, послужило то, что из перераспределяемых ей земель, находящихся в муниципальной собственности, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, каких-либо документов, на основании которых Администрация города Ялта пришла к такому выводу, суду не представлено.

По настоящему делу было проведено судебную землеустроительную экспертизу, производство которой было поручено ООО «Южная техническая группа».

Заключением эксперта № №<номер> от <дата> года установлено, что при проведении исследования и изучения координатного описания образуемого земельного участка было установлено, что к перераспределению испрашивается 2 фрагмента неразграниченных земель общего пользования, площадь фрагмента №<номер> кв. метров, площадь фрагмента №<номер> кв. метров.

Согласно выводов заключения эксперта, в результате проведенных геодезических работ, исследования, визуального осмотра земельного участка с кад. номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что сформировать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, из земельного участка, предлагаемого ФИО1 к перераспределению в соответствии с поданной на утверждение в Администрацию города Ялта схемой перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории (с учетом сложившейся застройки, транспортной и иной инфраструктуры), в соответствие с требованиями Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта не представляется возможным, так как отдельно земельные участки, именуемые как фрагмент 1 и фрагмент 2 как самостоятельные земельные участки существовать не могут.

Размер фрагмента 1 (№<номер> кв.м.) не имеет присоединения к транспортной инфраструктуре и выхода на земли общего пользования, а его размер не соответствует минимальным требованиям согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта в данной территориальной зоне – менее №<номер> кв. метров. Кроме того, пятно застройки данного участка при соблюдении всех отступов от границ смежных земельных участков составляет 3 кв.м., что не позволяет разместить на нем объект капитального строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка.

В отношении фрагмента 2 (№<номер> кв.м.) – его размер не соответствует минимальным требованиям согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта в данной территориальной зоне – менее №<номер> кв.м. Кроме того, пятно застройки данного участка при соблюдении всех отступов от границ смежных земельных участков составляет №<номер> кв.м., однако ширина в наибольшем месте возможного пятна застройки составляет №<номер> м., что не позволяет разместить на нем объект капитального строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка.

В результате проведения перераспределения площадь земельного участка будет составляет №<номер> кв.м., что не превышает установленные параметры градостроительными регламентами в №<номер> кв.м.

Образование земельного участка в результате перераспределения устраняет наличие существующих чересполосиц. Сохранение же данных фрагментов как неразграниченных земель приведет к невозможности размещения объектов недвижимости на них, а также формированию самостоятельных земельных участков.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, утвержденных решением 85-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета № №<номер> от <дата> года, перераспределяемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне – «зона индивидуальной жилой застройки ТЗ-01/2-35», в которой установлены следующие предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»: минимальный размер земельного участка – №<номер> кв. метров, максимальный размер земельного участка – №<номер> кв. метров.

При этом истец испрашивал земельный участок, состоящий из фрагментов №<номер> кв. метров и №<номер> кв. метров, что меньше минимального размера, установленного Правилами землепользования и застройки, соответственно образовать самостоятельные земельные участки вышеуказанной площадью с соблюдением градостроительного регламента, установленного ПЗЗ, невозможно.

Проведенной по делу землеустроительной экспертизой также установлено, что образовать самостоятельные земельные участки за счет перераспределяемых земель муниципальной формы собственности невозможно.

Ответчиком в нарушение ст. 62 КАС РФ, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, изложенные в оспариваемом решении доводы о возможности образовать самостоятельный земельный участок из земель, прилегающих к земельному участку, находящемуся в частной собственности истца, надлежащими и допустимыми доказательствами не подтверждены.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что у Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, в связи с чем требования истца о признании решения ответчика незаконным, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения ответчика по отказу истцу в перераспределении земель, с целью восстановления его нарушенных прав суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление истца и принять по нему решение с учетом установленных судом обстоятельств.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу истца подлежит взысканию уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме №<номер> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта № №<номер> от <дата> года «Об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, кад. номер №<номер>, площадью №<номер> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> <дата> года о перераспределении земельных участков и принять по нему решение в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме №<номер> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова