УИД 77RS0021-02-2025-002308-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Енокян Г.А.,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0302/2025 по административному иску ООО «ВТК» к должностному лицу фио – заместителю начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками Центрального федерального округа, Межрегиональному управлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками Центрального федерального округа о признании незаконными действия должностного лица и признании незаконным акта,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВТК» обратилось в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконными действий должностного лица фио, заместителя начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками Центрального федерального округа, по составлению акта от 16.09.2024 №y1-а1345/02, признании акта от 16.09.2024 №y1-а1345/02 недействительным, взыскании с Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками Центрального федерального округа расходов по оплате государственной пошлины в размере сумма В обоснование административного иска Общество указало, что в отношении ООО «ВТК» МУ Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками ЦФО проведена внеплановая документарная проверка заместителем начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции фио (инспектор). По результатам проверки Общество официально получило акт от 13.09.2024 №y1-а1336/02. 16.09.2024 Общество получило письмо от 16.09.2024 №у1-13518/02 за подписью врио руководителя органа фио, к которому приложена копия акта внеплановой документарной проверки от 16.09.2024 №у1-а1345/02, которая не содержит страницы №9 и не заверена лицом, выдавшим акт. После обращения Общества к инспектору по электронной почте получена полная копия акта, заверенная в установленном порядке. В акте проверки от 16.09.2024 №y1-а1345/02 сделана приписка следующего содержания: ранее составленный акт от 13.09.2024 №у1-а1336/02 считать ошибочным и признать недействительным из-за допущенных технических ошибок (опечатки). При этом, в акте от 13.09.2024 опечаток не обнаружено. Акт от 16.09.2024 №у1-а1345/02, по существу изложенных в нем фактов и выводов, отличается от акта от 13.09.2024 №y1-a1336/02: полностью изменены подпункт 1) пункта 11, подпункт 2) пункта 12; подпункты 5),6) пункта 12 отсутствуют; дополнен пункт 13. Акт от 16.09.2024 №у1-а1345/02 – это новый акт, вынесенный по результатам одной и той же проверки. Указанное обстоятельство было обжаловано в досудебном порядке через портал фио КНД, жалоба №2024101000055445, номер жалобы на портале №4696231239. Жалоба рассмотрена должностным лицом ФИО1 фио 15.10.2024, оставлена без удовлетворения. Грубых нарушений при проведении внеплановой документарной проверки инспектор не выявил, технические ошибки (опечатки) к числу таких грубых нарушений не относятся, поэтому инспектор не имел права изменять акт, вынесенный по результатам контрольного мероприятия. Инспектор при самостоятельном выявлении грубых нарушений может принять решение о признании результатов мероприятия недействительными, назначить новое контрольное мероприятие, провести новое мероприятие, составить новый акт. Таким образом, нарушено право ООО «ВТК» на законные, обоснованные и объективные действия должностного лица контрольного органа. Административный истец полагает, что поскольку ООО «ВТК» обжаловало действия должностного лица фио и сам акт от 16.09.2024 №y1-а1345/02 во внесудебном порядке, отказ в удовлетворении жалобы был вынесен 15.10.2024, поэтому срок для подачи административного искового заявления не пропущен (3 месяца с 15.10.2024). Однако в случае пропуска срока Общество ходатайствует о его восстановлении.

Представитель административного истца ООО «ВТК» фио в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила административным иск удовлетворить.

Административный ответчик заместитель начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками ЦФО фио в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками Центрального федерального округа фио в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении административного иска отказать. Ранее в материалы дела представлен отзыв на административный иск, согласно которому в адрес Управления поступили материалы проверки КУСП №422 от 21.03.2024 УТ МВД России по ЮФО (Новороссийский ЛО МВД России на транспорте), доведенные письмом Пограничного управления ФСБ России по адрес в адрес от 31.07.2024 №21/302/41/5/3919, содержащие сведения о нарушении действующего законодательства в части оборота алкогольной продукции ООО «ВТК». На основании вышеизложенного в отношении Общества начато проведение внеплановой документарной проверки KHM №77240761000211777390 15.08.2024. В рамках проверки у Общества истребованы документы (информация), а также письменные объяснения законного (уполномоченного) представителя. В связи с непредставлением истребуемых документов, ООО «ВТК» привлечено постановлением мирового судьи судебного участка №83 адрес к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере сумма В свою очередь, как следует из объяснений, представленных должностным лицом фио от 03.12.2024, в связи с установленными сроками проведения проверки, еще до окончания срока истребования документов им был подготовлен черновой вариант акта проверки, который он планировал заполнить после поступления всех документов, но из-за большого объема документов, находящихся у него на исполнении, им был распечатан незаполненный документ (черновик), который впоследствии был передан на отправку Обществу. При подготовке к размещению в ЕРКНМ акта документарной проверки, должностным лицом фио была обнаружена вышеуказанная ошибка и им принято решение о регистрации в системе электронного документооборота «Дело» именно окончательного документа, которому были присвоен следующие реквизиты: от 16.09.2024 №1-a1345/02 и который размещен в ЕРКНМ, иных актов проверки по итогам проведенного КНМ №77240761000211777390 от 15.08.2024 ЕРКНМ не содержит. В дальнейшем копия материалов КНМ №77240761000211777390 от 15.08.2024 направлена в Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному федеральному округу, по итогам рассмотрения которых в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.12 КоАП РФ. В рамках рассмотрения дела о привлечении Общества к административной ответственности, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, неоднократно были предметом исследования судебными органами и им дана соответствующая правая оценка, что подтверждается судебными актами. Акт документарной проверки от 16.09.2024 №у1-а1345/02 признан судебными органами допустимым и достоверным доказательством в рамках рассмотрения дела о привлечении Общества к административной ответственности. Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой. Таким образом, ни Управление, ни другой орган исполнительной власти не имеет возможности каким-либо образом редактировать размещенную в ЕРКН информацию. В настоящем деле Общество фактически просит суд о повторной судебной оценке акта документарной проверки от 16.09.2024 №у1-а1345/02, включая переоценку доказательств по ранее рассмотренным делам. Управление полагает, что Общество злоупотребляет правом на обращение в судебные органы по вопросу, который ранее был рассмотрен иными судебными органами, что свидетельствует о недобросовестном поведении Общества.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, юридического лица.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее – государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля относятся:

1) формирование и проведение на адрес единой государственной политики в сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в области обеспечения прав граждан, организаций при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора);

3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции.

Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.

При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа, в том числе выдача необоснованных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (далее также – предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются: 1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; 2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; 3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно п.п. 1-3 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:

1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений. В случае выявления нарушений обязательных требований, оформления актов и (или) выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в рамках мероприятий, указанных в части 3 статьи 56 настоящего Федерального закона, а также специальных режимов государственного контроля (надзора) указанные акты и (или) предписания подлежат учету в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий;

2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц;

3) обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

4) учет информации о жалобах контролируемых лиц;

5) формирование плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий;

6) учет сведений о соглашениях о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований;

7) иные цели, установленные правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой.

Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг (п. 4 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. «б» ст. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые документарные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры при поступлении в контрольный (надзорный) орган от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-розыскных мероприятий изъятии продукции (товаров), оборудования (средств) для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно п.п. 1-3 ст. 88 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также – акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка №74 адрес от 17.12.2024 по делу об административном правонарушении №5-599/2024 ООО «ВТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Решением Ленинского районного суда адрес от 19.03.2025 по делу об административном правонарушении №12-10/2025 постановление мирового судьи судебного участка №74 адрес от 17.12.2024 по делу об административном правонарушении №5-599/2024 оставлено без изменения, жалоба ООО «ВТК» – без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Как установлено указанными судебными актами, 21.03.2024 в соответствии со ст. 144-145 УПК РФ Новороссийским ЛО МВД России на транспорте зарегистрирован материал проверки в КУСП за №422 по факту незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза алкогольной продукции.

Письмом Пограничного управления ФСБ России по адрес в адрес от 31.07.2024 №21/302/41/5/3919 (вх. №вх1-10857 от 05.08.2024) в Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками ЦФО направлены материалы проверки по КУСП №422 от 21.03.2024, содержащие сведения о нарушении действующего законодательства в части оборота алкогольной продукции ООО «ВТК» (ИНН <***>).

15.08.2024 Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками ЦФО в отношении ООО «ВТК» начато проведение внеплановой документарной проверки KHM №77240761000211777390.

Письмом №у1-12278/02 от 22.08.2024 у ООО «ВТК», истребованы документы (информация), а также письменные объяснения законного (уполномоченного) представителя ООО «ВТК» в целях установления всех обстоятельств по факту оборота алкогольной продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.

В связи с непредставлением документов (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления государственного контроля (надзора), постановлением мирового судьи судебного участка №83 адрес от 19.11.2024 по делу об административном правонарушении №5-26/2024 ООО «ВТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма

16.09.2024 заместителем начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками Центрального федерального округа фио вынесен акт №y1-а1345/02 внеплановой документарной проверки, согласно которому усматриваются нарушения в части оборота (импорта) ООО «ВТК» на адрес 06.02.2024 алкогольной продукции, который размещен в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ).

Вместе с тем, как указывает административный истец, Обществом по результатам проверки получен акт от 13.09.2024 №y1-а1336/02, а 16.09.2024 получено письмо от 16.09.2024 №у1-13518/02 с копией акта внеплановой документарной проверки от 16.09.2024 №у1-а1345/02, которая не содержала страницы №9 и не была заверена лицом, выдавшим акт. После получения полной копии акта Обществом установлено, что акт от 16.09.2024 №у1-а1345/02, по существу изложенных в нем фактов и выводов, отличается от акта от 13.09.2024 №y1-a1336/02. По сути, акт от 16.09.2024 №у1-а1345/02 – это новый акт, вынесенный по результатам одной и той же проверки, что и акт от 13.09.2024 №y1-а1336/02.

Вместе с тем, в акте от 16.09.2024 №у1-а1345/02 на стр. 9 имеется отметка должностного лица фио: ранее составленный акт №y1-a1336/02 от 13.09.2024 считать ошибочным и признать недействительным из-за допущенных технических ошибок (опечатки).

Как следует из письменных объяснений фио от 03.12.2024, в связи с установленными сроками проведения проверки, еще до окончания срока истребования документов должностным лицом был подготовлен черновой вариант акта, который фио планировал заполнить после поступления всей совокупности документов, но из-за большого объема документов, находящихся на исполнении, был распечатан не заполненный документ, а черновик, который впоследствии был передан на отправку ООО «ВТК». При подготовке к размещению в ЕРКНМ акта документарной проверки фио обнаружил ошибку и решил зарегистрировать в деле правильный документ (единственно верный акт), присвоил ему номер и внес в ЕРКНМ. Указанием в акте от 16.09.2024 фразы «акт №y1-a1336/02 от 13.09.2024 считать ошибочным и признать недействительным из-за допущенных технических ошибок (опечатки)» фио пытался отметить факт некорректно направленного документа. В ЕРКНМ акт от 13.09.24 не вносился.

ООО «ВТК» акт от 16.09.2024 №у1-а1345/02 обжалован в Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками ЦФО, в том числе по мотивам его недействительности в связи с составлением по результатам одной проверки двух актов: от 16.09.2024 №у1-а1345/02 и от 13.09.2024 №y1-a1336/02, в котором отсутствовало утверждение о нарушении оборота (импорта) алкогольной продукции, акт от 13.09.2024 №y1-a1336/02 был незаконно признан недействительным по причине допущенных технических ошибок (опечатки).

Согласно сообщению Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками ЦФО жалоба ООО «ВТК» оставлена без удовлетворения 15.10.2024, в части доводов о составлении двух актов в отношении одной внеплановой документарной проверки указано, что в тексте акта внеплановой документарной проверки КНМ №77240761000211777390 от 15.08.2024 (№y1-a1345/02 от 16.09.2024) указано об отмене предыдущего акта в связи с техническими ошибками.

Кроме того, в постановлении мирового судьи судебного участка №74 адрес от 17.12.2024 по делу об административном правонарушении №5-599/2024 указано, что довод ООО «ВТК» относительно того, что акт проверки от 16.09.2024 не вступил в законную силу и не подтвержден материалами дела отклоняется, так как в материалах дела имеются сведения о принятом 15.10.2024 МРУ Росалкогольтабакконтроля по Центральному федеральному округу решении об оставлении жалобы ООО «ВТК» без удовлетворения, что также отражено в фио КНД.

В решении Ленинского районного суда адрес от 19.03.2025 по делу об административном правонарушении №12-10/2025 указано, что в апелляционной жалобе указано, что по материалам внеплановой документарной проверки МРУ Росалкогольтабакконтроля по Центральному адрес существует действующий акт от 13.09.2024 №у1-а1336/02, который отличается по существу от акта внеплановой проверки от 16.09.2024 №yl-a1345/02. Указанный довод суд не принимает во внимание, так как в ЕРКНМ внесен акт внеплановой документарной проверки от 16.09.2024. Как следует из пояснений представителя административного органа в адрес ООО «ВТК» ошибочно был направлен рабочий вариант акта от 13.09.2024, который не имеет юридической силы.

Акт внеплановой документарной проверки от 13.09.2024 №y1-a1336/02, на который ссылается административный истец, ООО «ВТК» не обжаловался.

Вместе с тем, судом установлено, что административный исковые требования ООО «ВТК» об оспаривании действий должностного лица фио удовлетворению не подлежат, поскольку нормами действующего законодательства обжалование указанных действий должностного лица не предусмотрено, административным истцом в данном случае избран неверный способ защиты права.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

В едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, ведение которого является обязательным в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», размещен акт внеплановой документарной проверки от 16.09.2024 №yl-a1345/02.

При этом, как указано административным ответчиком, а также должностным лицом фио в акте от 16.09.2024 №yl-a1345/02, акт от 13.09.2024 №y1-a1336/02 является недействительным, направлен в адрес Общества ошибочно, в реестре не размещался и не имеет силы, доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено.

Информирование ООО «ВТК» о проведении контрольных (надзорных) мероприятий и принятии акта внеплановой документарной проверки от 16.09.2024 №yl-a1345/02 осуществлено в соответствии со ст. 21, 88 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» через портал государственных и муниципальных услуг (функций). Направление акта внеплановой документарной проверки иным способом законом не предусмотрено.

Акт проверки от 16.09.2024 №yl-a1345/02 являлся одним из доказательств виновности ООО «ВТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ, при рассмотрении мировым судьей судебного участка №74 адрес дела об административном правонарушении №5-599/2024, постановлением которого от 17.12.2024, вступившим в законную силу 19.03.2025, ООО «ВТК» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 2 п. 4 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование актов контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов, предписаний об устранении выявленных нарушений.

Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (п. 5 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

ООО «ВТК» акт от 16.09.2024 №у1-а1345/02 обжалован в Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками ЦФО, которым решение об отказе в удовлетворении жалобы принято 15.10.2024.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Суд приходит к выводу, что жалоба административного истца рассмотрена Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками ЦФО своевременно, в связи с чем оснований полагать, что срок пропущен по причинам, установленным ч. 6 ст. 219 КАС РФ, у суда не имеется.

Административное исковое заявление подано в суд 17.02.2025.

Как указал административный истец в своих пояснениях, на 15.12.2024 директор ООО «ВТК», имеющий право действовать от имени юридического лица без доверенности, находился в больнице, у Общества имелся представитель, который представлял интересы ООО «ВТК» при рассмотрении дела по КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что на период рассмотрения мировым судьей судебного участка №74 адрес дела об административном правонарушении №5-599/2024 – 17.12.2024, от имени Общества действовал защитник фио

Таким образом. суд не находит оснований для восстановления административному истцу срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, доказательств уважительности причин пропуска указанного срока административным истцом не представлено.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств суд приходит к выводу об отказе ООО «ВТК» в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Согласно ст. 103 КАС РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку ООО «ВТК» отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действия должностного лица и признании незаконным акта, требования о взыскании расходов по оплате государственной пошлины удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 173-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «ВТК» к должностному лицу фио – заместителю начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками Центрального федерального округа, Межрегиональному управлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками Центрального федерального округа о признании незаконными действия должностного лица и признании незаконным акта – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Енокян

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 17.07.2025 года.