УИД 23RS0040-01-2022-007800-96

К делу № 2а-4539/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

с участием представителя административного истца Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Вифания» г. Краснодара (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1, действующего на основании доверенности № от 12.09.2022г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0284202 от 21.06.2003г.,

представителя административного соответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности № от 22.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0284202 от 21.06.2003г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Вифания» г. Краснодара к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской «Вифания» г. Краснодара обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 20.10.2022г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 14.02.2023г., в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Кассационным определением судебной коллеги по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11.05.2023г. решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 20.10.2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 14.02.2023г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

01 июня 2023 года дело поступило в Первомайский районный суд города Краснодара, принято к производству, назначена дата судебного заседания.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Вифания» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1492+/-14 квадратных метров, расположенный в городе Краснодаре, <адрес>, с видом разрешенного использования - строительство индивидуального жилого дома. Указанный земельный участок согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности расположен в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой одним из условно-разрешенных видов его использования указано «осуществление религиозных обрядов». Желая получить разрешение на условно-разрешенный вид использования указанного земельного участка в виде «осуществление религиозных обрядов», административный истец обратился с соответствующим заявлением в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар. Административный ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги, указав, что земельный участок используется не в соответствии с целевым назначением с учетом его категории, так и с нарушением вида его разрешенного использования.

Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской «Вифания» города Краснодара считая принятое органом местного самоуправления решение незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства, представитель административного истца требования уточнил, просит суд признать незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар № от 07.09.2022г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар провести обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Осуществление религиозных обрядов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования г. Краснодар.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить уточненные требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.

Как следует из материала дела, местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Вифания» города Краснодара на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1492+/-14 квадратных метров, расположенный в городе Краснодаре, <адрес>, с видом разрешенного использования - строительство индивидуального жилого дома.

Из материалов дела следует, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 года №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно материалам дела, в письме от 29 декабря 2021 года № департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар указал на то, что земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар расположен в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой одним из условно-разрешенных видов его использования предусмотрено «осуществление религиозных обрядов».

17 марта 2022 года с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № административный истец обратился в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар с соответствующим заявлением.

Из материалов дела следует, что решением департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 13 апреля 2022 года № административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги ввиду не представления документов в полном объеме.

19 августа 2022 года местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской «Вифания» города Краснодара повторно обратилась в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка в виде «осуществление религиозных обрядов».

Согласно материалам дела, решением от 07 сентября 2022 года № департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар отказал заявителю в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, мотивировав отказ тем, что земельный участок используется не в соответствии с целевым назначением с учетом его категории, так и с нарушением вида его разрешенного использования. Разъяснено, что возвращение заявления не препятствует повторному обращению заявителя после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Исследовав доводы оспариваемого отказа, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из разъяснений, изложенных в пункте 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, следует, что принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 31 августа 2012 года № 7545 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», для определения стандартов, сроков и последовательности выполнения административных процедур (действий) по предоставлению названной муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 8 Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар.

Администрация муниципального образования город Краснодар предоставляет муниципальную услугу через Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (пункт 9 Регламента).

Согласно пункту 12 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:

постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования;

постановление администрации муниципального образования город Краснодар об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В случаях, установленных подпунктами 1) - 4), 6) - 8) пункта 25 подраздела II.X раздела II Регламента, заявителю направляется письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В пункте 25 Регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) подача заявления ненадлежащим лицом;

2) представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 подраздела II.VI раздела II Регламента;

3) отсутствие запрашиваемого условно разрешенного вида в перечне, установленном Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар для соответствующей территориальной зоны;

4) на земельный участок не установлен или не распространяется градостроительный регламент;

5) несоблюдение требований технических регламентов при предоставлении запрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка или объекта капитального строительства;

6) земельный участок, в отношении которого запрашивается разрешение, расположен в нескольких территориальных зонах;

7) обращение (в письменном виде) заявителя с просьбой о прекращении подготовки запрашиваемого им документа;

8) поступление уведомления от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о выявлении самовольной постройки на земельном участке, в отношении которого запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования (за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями).

Не допускается отказ в предоставлении муниципальной услуги в случае, если заявление и документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления муниципальной услуги, опубликованной на Портале (пункт 26 Регламента).

Как следует из ответа управления муниципального контроля администрации муниципального образования города Краснодара от 05 августа 2022 года № инспектором по земельному контролю с выездом на место установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен трехэтажный жилой дом с кадастровыми номерами №, № и нежилое здание с кадастровым номером № и объекты вспомогательного назначения.

Во исполнение кассационного определением судебной коллеги по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11.05.2023г. судом истребованы сведения о зарегистрированных правах на вышеназванные объекты недвижимости.

Согласно выпискам из ЕГРН в отношении жилого дома с кадастровыми номерами №, № и нежилого здания с кадастровым номером №, собственником данных строений является местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской «Вифания» города Краснодара.

Основаниям отказа в предоставлении муниципальной услуги явилось использование земельного участка не по целевому назначению и с нарушением вида разрешенного использования.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - строительство индивидуального жилого дома действительно находятся объекты не соответствующие его целевому назначению. Вместе с тем, утвержденным административным регламентом по предоставлению испрашиваемой муниципальной услуги не предусмотрен отказ в предоставлении муниципальной услуги по указанным обстоятельствам.

Таким образом, доводы оспариваемого отказа, суд находит необоснованными, а требования административного истца, подлежащими удовлетворению в части признания отказа незаконным.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы административными ответчиками обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа не исполнена.

В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.

При таких обстоятельствах, с учетом кассационного определения судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11.05.2023г. оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить в части, признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар № от 07.09.2022г. в предоставлении муниципальной услуги и обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Вифания» г. Краснодара.

В остальной части требований отказать, так как такие требования являются необоснованными, с учетом того, что за земельном участке имеются два нежилых и одно жилое строение, таким образом при обращении с иском, истцом в данной части выбран не верный способ защиты.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Вифания» г. Краснодара к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар № от 07.09.2022г. в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Вифания» г. Краснодара.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 10 августа 2023 года.