33а-5994/2023

13-355/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года г. Оренбург

Судья судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда Дорохина Т.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства частную жалобу администрации г. Орска Оренбургской области на определение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 2 июня 2023 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 15 сентября 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Орской межрайонной природоохранной прокуратуры Оренбургской области в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска Оренбургской области, администрации г. Орска Оренбургской области об устранении нарушений законодательства об охране, защите и воспроизводстве городских лесов города Орска,

установил:

решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 15 сентября 2017 года удовлетворен административный иск Орской межрайонной природоохранной прокуратуры Оренбургской области.

На администрацию г.Орска Оренбургской области возложена обязанность принять меры по постановке на государственный кадастровый учет городских лесов, расположенных на территории г.Орска в срок до 31 декабря 2017 года; принять меры по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства путем: проведения лесопатологического обследования городских лесов площадью 300 га в срок до 31 декабря 2017 года; разработки проекта лесовосстановления в срок до 31 декабря 2020 года.

На Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска Оренбургской области возложена обязанность принять меры по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства путем: - санитарно-выборочной рубки деревьев мягколиственной породы - осокорь на площади 22,2 га; клен ясенелистный на площади 1,9 га; тополь на площади 6,0 га в срок до 31 декабря 2017 года; - благоустройства зон отдыха граждан, пребывающих в городских лесах в количестве 7 штук в срок до 27 октября 2025 года; - установки и эксплуатации шлагбаумов, устройства преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности, в количестве 6 штук в срок до 27 октября 2025 года; - строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 2 километра в срок до 27 октября 2025 года; - реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 2 километра в срок до 27 октября 2025 года; - прокладки просек длиной 12 километров в срок до 27 октября 2025 года; - прочистки и обновления просек длиной 3,5 километра в срок до 27 октября 2025 года; - строительства, реконструкции и эксплуатации пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря - по одному на добровольную пожарную дружину в срок до 27 октября 2025 года; - устройства пожарных водоемов - для 1 класса природной пожарной опасности в количестве 4 штук, для 2 класса природной пожарной опасности в количестве 1 штуки в срок до 27 октября 2025 года; - устройства подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в количестве 6 штук в срок до 27 октября 2025 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 30 ноября 2017 года решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 15 сентября 2017 года изменено в части указания в резолютивной части решения срока исполнения обязанности администрации г.Орска Оренбургской области принять меры по постановке на государственный кадастровый учет городских лесов, расположенных на территории г.Орска, проведению лесопатологического обследования городских лесов площадью 300 га в срок до 31 декабря 2020 года; срок исполнения обязанности Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска Оренбургской области принять меры по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства путем санитарно-выборочной рубки деревьев мягколиственной породы - осокорь на площади 22,2 га; клен ясенелистный на площади 1,9 га; тополь на площади 6,0 га в срок до 31 декабря 2020 года.

Администрация г.Орска Оренбургской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, просит предоставить отсрочку до 31 августа 2023 года, ссылаясь на невозможность исполнения решения суда в установленный срок.

Определением Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 2 июня 2023 года в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе администрация просит отменить определение суда и разрешить вопрос по существу.

На доводы частной жалобы прокурором Орской природоохранной межрайонной прокуратуры Оренбургской области поданы возражения.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении административного искового заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается в апелляционном порядке судьей апелляционного суда единолично.

Изучив материалы дела, проверив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава - исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований, предоставления отсрочки исполнения решения суда, законом не предусмотрен, установлены лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Обращаясь с заявлением, администрация г.Орска Оренбургской области просила предоставить отсрочку исполнения решения, ссылаясь на отсутствие в бюджете средств, предусмотренных на выполнение решения суда и невозможность исполнить судебный акт в установленный срок.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, исходил из недоказанности наличия необходимых условий для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, и того, что указанные заявителем обстоятельства, не носят исключительный характер, в связи с чем отсрочка исполнения судебного постановления на срок, указанный заявителем, повлечет нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Судья апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения определения судьи районного суда, поскольку выводы суда основаны на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Позиция суда согласуется как с конституционными гарантиями, в том числе о том, что все равны перед законом и судом, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, что закреплено в статьях 19 и 2 Конституции Российской Федерации, так и с требованиями части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, что обязывает должностных лиц учитывать данные нормы в своей работе и организовывать ее так, чтобы соблюдать права и законные интересы граждан.

В силу верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 4, статьи 15 и 120) в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению правовых норм. Суд, исходя из названных принципов, при рассмотрении дела правильно применил указанные нормы.

Ссылка в частной жалобе на отсутствие в бюджете денежных средств на исполнение решения суда не служит достаточным основанием для отсрочки исполнения решения суда, поскольку существующий порядок использования бюджетных средств не относится к обстоятельствам, препятствующим исполнению должником исполнительного документа, и не является основанием для освобождения от предусмотренной законом обязанности исполнить решение суда, вступившее в законную силу.

Более того, действующее законодательство не ставит исполнение судебного решения в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств.

Кроме того, судья апелляционной инстанции считает, что доказательств реальной возможности исполнения решения суда в указанный в заявлении срок (до 31 августа 2023 года) суду не представлены.

С учетом этого оснований для отмены обжалуемого определения суда, как по доводам частной жалобы, так и по имеющимся материалам дела не имеется.

Руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 2 июня 2023 года оставить без изменений, частную жалобу администрации г.Орска Оренбургской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Судья