Дело № 2а-468/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2023г. г. Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Голубевой Н.О.,
при секретаре судебного заседания Гафарове А.Х.
с участием представителей административного истца ГСК «Галактика» ФИО1, Весна А.Ю.,
представителя административного ответчика – Администрации города Алушта – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гаражно-строительного кооператива «Галактика» к Администрации <адрес> Республики Крым, первому заместителю Главы Администрации <адрес> ФИО2 о признании ответа незаконным, обязании осуществить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Председатель ГСК «Галактика» ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, первому заместителю Главы Администрации <адрес> ФИО2 о признании ответа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление ГСК «Галактика» от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменения в Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Галактика» обратилась с заявлением в Администрацию <адрес> о внесении изменения в генеральный план муниципального образования городской округ Алушта, утвержденный решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» с картой разногласий» и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, в части изменения вида территориальных зон в отношении месторасположения границы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в зоне транспортной инфраструктуры <данные изъяты> и отнести к зоне общественно-деловой <данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ Администрации <адрес> № об отказе в удовлетворении заявления ссылаясь на положения ч.6 ст.9 ГРК РФ, указывая на отсутствие обязанности устанавливать функциональные зоны в соответствии с предложениями заинтересованных лиц. Считают, что ответ в данной части противоречит нормам действующего законодательства, так как внесение изменений в Генеральный план и ПЗЗ осуществляется по заявлениям заинтересованных лиц. ГСК «Галактика» начала свое формирование и многоэтажную застройку с ДД.ММ.ГГГГ года, что составляет более <данные изъяты> лет. На момент разработки и утверждения генерального плана территория ГСК «Галактика» уже была сформирована и застроена много лет. Основными критериями отнесения земельного участка к той или иной категории по целевому назначению является фактическое использование земельного участка, подтверждаемое соответствующими документами. Территория ГСК «Галактика» застроена многоэтажными гаражами, в связи с чем считает, что земельный участок на котором расположен кооператив должен быть включен в общественно-деловую зону, где предусмотрена возможность размещения многоэтажных гаражей.
При разработке Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта не было учтено фактическое использование территории ГСК, как территории под многоэтажными гаражами, чем нарушаются права и законные интересы физических лиц в составе юридического лица. Градостроительная деятельность в части разработки градостроительной документации должна осуществляться с целью обеспечения потребностей населения.
В судебном заседании представители административного истца поддержали заявленные требования, указав, что кооператив был создан в ДД.ММ.ГГГГ году на основании ходатайства, в тексте которого указано о планировании постройки многоэтажных гаражей. На территории земельного участка расположены только здания гаражей. Указали на незаконность действий Администрации <адрес> по отказу в проведении мероприятий в части изменения вида территориальной зоны в отношении местоположения границы земельного участка, который передан в аренду ГСК «Галактика».
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что доказательств нарушения прав истца не представлено. Обратила внимание, что ранее также было установлено, что земельный участок находится в зоне транспортной инфраструктуры. Доказательств незаконности действий Администрации <адрес> не представлено. Из схемы расположения земельного участка усматривается, что на его территории расположены только гаражи.
Административный ответчик первый заместитель Главы Администрации <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к таким выводам.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
председателем ГСК «Галактика» ФИО1 не пропущен срок для обращения с данным административным иском в суд.
В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу пункта 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.
Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Статьей 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.
Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ.
В силу пункта 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Судом установлено, что Гаражно-строительный кооператив «Галактика» включен в Единый государственный реестр юридических лиц, его председателем является ФИО1. Указанные сведения подтверждаются выпиской из Единого государственного реестр юридических лиц, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из устава ГСК «Галактика», утвержденного общим собранием членов кооператива ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, усматривается, что основными целями деятельности кооператива являются : разработка технической документации для строительства гаражного комплекса, строительство и эксплуатация гаражного комплекса, инженерных сетей и необходимой инфраструктуры в соответствии с технической документацией, строительство, оборудование и эксплуатация индивидуальных гаражей и объектов общего пользования, создание и обслуживание ремонтной мастерской в гаражном комплексе.
Изначально гаражно-строительный кооператив в <адрес> был создан на основании решения исполнительного комитета Маломаякского сельского совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. При вынесении решения была проверена возможность его создания на основании генерального плана застройки села.
Председателю Алуштинского горисполкома было направлено письмо исполнительным комитетом <данные изъяты> сельского совета с ходатайством об утверждении решения о создании кооператива автолюбителей и разрешении на выполнение проекта по постройке кооператива в многоэтажном исполнении в п.<данные изъяты> в указанном месте за счет средств кооператива.
В <данные изъяты> году было разработано и утверждено архитектурно-планировочное задание № по строительству гаражного комплекса на <данные изъяты> автомашин в <адрес> для гаражно-строительного кооператива № в <адрес>. Площадь участка застройки составляла <данные изъяты> га, участок находится вблизи троллейбусной трассы в <данные изъяты> м. от системы водоснабжения села. На участке разрешено разместить гаражный комплекс на <данные изъяты> автомашин, этажность – один этаж согласно проекту. На момент утверждения задания участок свободен от застройки. Представлена схема размещения земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Маломаякским сельским советом принято решение №, которым разрешено обслуживающему кооперативу гаражно-строительного назначения «Галактика» подготовку проекта землеустройства по передаче земельного участка в аренду площадью 1,6325 га, расположенного в <адрес>.
Решением Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ « О разрешении подготовки проекта землеустройства по передаче земельного участка в аренду обслуживающему кооперативу гаражно-строительного назначения «Галактика»» внесены изменения о разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка площадью 1,3200 га в <адрес> для коллективного гаражного строительства, за счет земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения Маломаякского сельского совета.
В порядке завершения оформления прав по заявлению ГСК «Галактика» Администрацией <адрес> принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ « О заключении договора аренды земельного участка ГСК «Галактика» в порядке завершения оформления прав», которым постановлено заключить с ГСК «Галактика» сроком на 10 лет договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью 13200 кв.м. в границах, указанных в кадастровом паспорте. Земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта ( код.4.9)
На основании данного постановления между Администрацией <адрес> и Гаражно-строительным кооперативом «Галактика» заключен договор аренды данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Из схемы земельного участка и актов внепланового выездного обследования объектов земельных отношений усматривается, что на земельном участке расположены индивидуальные гаражи. Данный факт не оспаривается сторонами.
ДД.ММ.ГГГГ председатель ГСК «Галактика» ФИО7 обратился к Главе администрации <адрес> с заявлением о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденный решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий» и ПЗЗ <адрес> в части изменения вида территориальных зон в отношении местоположения границы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в зоне транспортной инфраструктуры Т(03) и отнести к зоне общественно деловой <данные изъяты> согласно пп.5,6 ст.35 ГРК РФ.
К заключению приложено описание местоположения границ земельного участка существующих территориальных зон и предполагаемых.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией <адрес> было отказано в инициировании процедуры внесения изменений, со ссылкой на отсутствие обязанности по установлению (изменению) функциональных зон в соответствии с предложениями заинтересованных лиц. Территория ГСК «Галактика» занимаемая на основании договора аренды расположена на земельном участке с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения». В соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Алушта территория ГСК «Галактика» расположена в функциональной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (подзона транспортной инфраструктуры). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, утвержденными решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № территория учтена в территориальной зоне транспортной инфраструктуры – Т(03). Согласно градостроительным регламентам, размещение объектов гаражного назначения является основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Приведено содержание ст.35 ГРКРФ относительно возможности размещения объектов в общественно деловой зоне. Сделан вывод, что допущение в отношении подземных и многоэтажных гаражей сделано для обеспечения устойчивого функционирования иных объектов общественно-деловых зон, но не для размещения гаражно-строительных кооперативов.
Учитывая невозможность соблюдения технических регламентов размещения объектов, строительство которых допускается в общественно-деловых зонах, в отношении земельного участка с кадастровым номером № Администрация известила об отсутствии правовых оснований для установления в составе Генплана и ПЗЗ общественно-деловой функциональной зоны в отношении территории ГСК «Галактика», а также об отсутствия намерений Администрации <адрес> как собственника земельного участка по развитию данной территории как общественно-деловой зоны.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком было рассмотрено заявление истца, обстоятельств позволяющих признать действия Администрации <адрес> по подготовке ответа не установлено..
Основным доводом о признании действий Администрации незаконными указано не принятие во внимание фактическое использование территории ГСК «Галактика» под застройку многоэтажными гаражами, что препятствует в регистрации прав собственности.
При этом доказательств наличия отказов в регистрации права собственности не представлено. Также судом установлено, что согласно архитектурно-планировочного задания было разрешено строительство одноэтажных гаражей, решениями исполнительных комитетов либо сельских советов не закреплено, что целью создания кооператива является строительство многоэтажных гаражей. Такие сведения содержатся только в ходатайстве об утверждении решения о создании кооператива, но опровергаются принятыми после этого актами.
Действия Администрации <адрес> по форме ответа не обжалованы.
Наличие права физического или юридического лица на подачу предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки не возлагают на орган местного самоуправления безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений.
В ответе правомерно указано, что при рассмотрении вопроса об изменении территориальной зоны учитывается перспективы развития территории. Установлено, что на территории земельного участка размещены только гаражи, иных объектов, которые могут располагаться в общественно-деловой зоне, не установлено.
Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого решения, действия (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае такой совокупности не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Гаражно-строительного кооператива «Галактика», - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.О.Голубева
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.