РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Тула

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Семеновой Т.Е.,

при секретаре Головиновой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-29/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к правительству Тульской области, ГУ ТО «Областное БТИ», Управлению Росреестра по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

ФИО2 первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка, №, <данные изъяты>, расположенного в границах участка. Почтовый адрес <данные изъяты>. Административный истец не согласен с кадастровой стоимостью земельного участка №, установленной по состоянию на 01.01.2020 в размере 28 609 076.74 руб. Полагал, что при расчете кадастровой стоимости использован неверный показатель кадастровой стоимости (УПКС), и с учетом документов территориального планирования м.о. Алексин, согласно которым участок расположен в зоне Сх2- зона сельскохозяйственного использования, должен был быть применен УПКС 2.43 руб./кв.м. Просил пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости участка и установить ее по состоянию на 28.12.2020 в размере 44068.05 руб.

В ходе производства по делу административный истец дополнил свои требования требованием об установлении архивной кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенном в отчете ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на 01.01.2020 в размере 6 900 000 руб.

Впоследствии административный истец отказался от первоначального требования об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с недостоверностью сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости. Определением суда от 24.04.2023 производство по делу в части данного требования прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержала требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, просила установить кадастровую стоимость участка в размере, определенном в заключении экспертизы.

Представитель административного ответчика ГУ ТО «Областное БТИ» по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагала возможным установить кадастровую стоимость земельного участка согласно заключению судебной экспертизы.

В судебное заседание административные ответчики – правительство Тульской области, Управление Росреестра по Тульской области, заинтересованные лица - ППК «Роскадастр», администрация м.о. г.Алексин Тульской области, ППК «Роскадастр», ООО «Лесоруб» (в лице представителей) не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 245 КАС РФ, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно части 2 статьи 7, части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости, входящий в Единый государственный реестр недвижимости, в числе иных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 66 ЗК РФ, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Как следует из п. 1 ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), объектом налогообложения по земельному налогу признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.

П. 1 ст. 390 НК РФ предусматривает, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, №, <данные изъяты>. Почтовый адрес <адрес>.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» к полномочиям бюджетных учреждений, связанным с определением кадастровой стоимости, относится определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки.

При этом в силу частей 3, 5 цитируемой статьи бюджетное учреждение несет ответственность за деятельность, связанную с определением кадастровой стоимости, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением правительства Тульской области от 18.09.2017 №409, в целях проведения государственной кадастровой оценки на территории Тульской области, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ, на основании статьи 48 Устава (Основного Закона) Тульской области государственное учреждение Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости на территории Тульской области.

Постановлением правительства Тульской области от 05.11.2020 № 670 утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, учтенных в государственном кадастре недвижимости, определенные по состоянию на 01.01.2020.

Кадастровая стоимость земельного участка №, установлена указанным выше постановлением по состоянию на 01.01.2020 в сумме 28 609 076.74 руб. Сведения о данной стоимости внесены в ЕГРН 28.12.2020 и применялись с 01.01.2021. Данная стоимость в настоящее время является архивной, так как постановлением правительства Тульской области от 16.11.2022 №719 утверждены результаты массовой оценки земельных участков, в том числе, спорного, по состоянию на 01.01.2022. Новые результаты кадастровой оценки применяются с 01.01.2023.

Эти обстоятельства подтверждены материалами дела и в рамках настоящего дела никем не оспариваются.

Таким образом, из приведенных выше нормативных правовых актов, установленных обстоятельств, следует, что установленная кадастровая стоимость затрагивает права и законные интересы административного истца, как плательщика земельного налога.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» применительно к статье 24.20 Закона № 135-ФЗ разъяснил, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Административный истец, как налогоплательщик, сохраняет право на применение результатов кадастровой стоимости участка, установленной на 01.01.2020. При этом возможность оспаривания кадастровой стоимости, установленной на 01.01.2020, в порядке ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ им на дату обращения в суд с таким требованием (дополнительное требование об установлении кадастровой стоимости равной рыночной было заявлено 06.03.2023, первоначальные – 15.12.2022) была утрачена.

В подтверждение заявленной рыночной стоимости истец представил отчет ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому рыночная стоимость земельного участка на 01.01.2020 составляла 6 800 000 руб.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.

Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ).

Согласно разъяснениям, данным в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении.

В целях подтверждения правильности и достоверности вышеуказанного отчета и определенной оценщиком рыночной стоимости объекта оценки судом по данному делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено <данные изъяты>.

По выводам, содержащимся в экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившем в суд, отчет, выполненный оценщиком ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе, федеральным стандартам оценки. Рыночная стоимость земельного участка, определенная оценщиком на 01.01.2020, экспертом не подтверждена и определена в размере 7 388 000 руб.

Оценивая заключение судебной экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд учитывает, что данное заключение подготовлено экспертом государственного учреждения, отвечающим требованиям Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», имеющим необходимое для проведения исследования образование, квалификацию, стаж работы по специальности с 2007 года, а значит, обладающим необходимыми познаниями на проведение подобного рода исследований, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, так что оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется.

Составленное заключение соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», частей 1, 2 и 3 статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, которые дают возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, основано на материалах дела, изложенные в заключении выводы научно обоснованы, не противоречивы, четко отвечают на поставленные судом перед экспертом вопросы и согласуются с другими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

Что касается отчета об оценке, представленного стороной административного истца, то он выполнен с нарушениями ФСО, повлиявшими на результат оценки.

Требования к проведению оценки недвижимости определены, в том числе, также Федеральным стандартом оценки «Оценка недвижимости (ФСО №7)», утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611 (далее - ФСО №7).

Как отмечено экспертом в заключении и следует из отчета, земельный участок, выбранный в качестве аналога №2, допускает неоднозначное толкование, так как по фото усматривается расположение на нем сооружения, что подтверждается и данными Росреестра. Оценка этому фактору не дана. Это нарушение говорит о несоответствии отчета требованиям п.20 ФСО №7.

В связи с изложенным данный отчет, представленный стороной административного истца, при определении рыночной стоимости объекта, по мнению суда, за основу взят быть не может, как не обладающий признаком достоверности.

Таким образом, оценив всю совокупность доказательств по делу, суд приходит к выводу, что рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2020 составляла 7 388 000 руб., а это ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости того же земельного участка и потому может затрагивать права и обязанности административного истца, как плательщика земельного налога.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм материального права и, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка может быть установлена в размере его рыночной стоимости, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

В нашем случае устанавливаемая рыночная стоимость применяется до даты начала применения новых результатов массовой оценки, то есть, до 31.12.2022, так как с 01.01.2023 действует новая кадастровая стоимость участка.

Согласно п.1.1 ст. 391 НК РФ, в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В силу абзаца третьего пункта 5 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», судам следует учитывать, что при пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте недвижимости по требованию заявителя может быть установлена рыночная стоимость такого объекта.

С учетом ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ, ст. 249 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в п. 25 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, которой в данном случае является день первоначального обращения административного истца с административным исковым заявлением в Тульский областной суд – 15.12.2022 (согласно дате приема почтового отправления). Суд полагает достаточным указать эту дату в мотивировочной части решения.

Возражения ГУ ТО «Областное БТИ», администрации м.о.г.Алексин Тульской области, сославшихся на снижение поступлений в бюджет, которое может повлечь удовлетворение административного иска, суд находит несостоятельными, поскольку установление кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости, не нарушает прав муниципального образования (либо государства) на получение законных и экономически обоснованных платежей (налогов, арендной платы) и не противоречит интересам всего общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Установить на период с 01.01.2021 по 31.12.2022 кадастровую стоимость земельного участка, №, <данные изъяты>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, - по состоянию на 01.01.2020 равной его рыночной стоимости в размере 7 388 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: