копия
Дело № 2-1345/2025
УИД 56RS0033-01-2025-002183-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Орск 02 сентября 2025 года
Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кучерявенко Т.М.,
при секретаре Кофтаревой Н.И.,
с участием помощника прокурора Советского района г. Орска Иванниковой Я.Д.,
истца ФИО2, представителя ответчика ГКУ "Центр социальной поддержки населения" ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к филиалу ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в Советском районе г. Орска, Министерству социального развития Оренбургской области, ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» об установлении факта владения и пользования жилым помещением на праве общей совместной собственности, признании права на получение единовременной материальной помощи и взыскании единовременной материальной помощи,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась с исковым заявлением к филиалу ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в Советском районе г. Орска, Министерству социального развития Оренбургской области об установлении факта общей совместной собственности, признании права на получение единовременной материальной помощи и взыскании единовременной материальной помощи. В обоснование требований указала, что ее муж ФИО1 19.08.2024 обратился в ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в Советском районе г. Орска с заявлением о получении мер социальной поддержки в связи с затоплением нежилого помещения, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области в апреле 2024 года. 27.08.2024 ему было отказано в предоставлении выплаты в связи с тем, что на дату введения режима чрезвычайной ситуации земельный участок, на котором расположено нежилое здание не принадлежал гражданину. 08.09.2024 ФИО1 умер. Истец состояла в зарегистрированном браке с 07.03.1977. В браке было приобретено общее совместное имущество, в том числе земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на котором было построено нежилое помещение. Свидетельство о праве собственности на указанный земельный участок было выдано 26.04.1994 № Администрацией г. Орска Оренбургской области. Просила признать за ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи гражданам, являющимися собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, в размере 75000 руб.; взыскать с Министерства социального развития Оренбургской области понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 4 000 руб.
Определением от 25.07.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения». В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация г. Орска, ГАУСО «КЦСОН» в г. Орске. Также в порядке ст. 45 ГПК РФ к участию в деле привлечен прокурор Советского района г. Орска.
Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что ФИО2 в адрес учреждения с заявлением об оказании единовременной материальной помощи не обращалась. ФИО1 обращался с заявлением 19.08.2024. В ходе рассмотрения заявления было установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения по адресу: <адрес> (кадастровый номер №). Согласно выписке ЕГРН право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 15.08.2024, то есть позже даты введения режима чрезвычайной ситуации. В связи с этим заявителю было отказано в предоставлении выплаты, о чем направлено соответствующее уведомление. Полагает, что решение об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи обосновано и принято в соответствии с законодательством. Просила в удовлетворении требований отказать. Также возражала против удовлетворения требований о взыскании судебных расходов, указала, что ГКУ "Центр социальной поддержки населения" является казенным учреждением, исполняющим функции органа государственной власти и выступающим в защиту государственных интересов. В силу закона правовые основания для взыскания с учреждения государственной пошлины отсутствуют.
Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве против удовлетворения исковых требований возражал, указал, что уполномоченным органом по принятию решения и выплате гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, единовременной материальной помощи является ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения». Считает министерство ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель ответчика ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика. Указал, что уполномоченным органом по принятию решения и выплате гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, единовременной материальной помощи является ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения».
Представители ответчиков ГКУ "Центр социальной поддержки населения" в Советском районе г. Орска, Администрация г. Орска в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся сторон.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).
Указом губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04.04.2024 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.
Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 07.04.2024 № 2 чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук <адрес> включен в границы зоны чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Оренбургской области № 519-пп от 14.06.2024 утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения. Расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.
В соответствии с п.3 Порядка, право на получение единовременной материальной помощи имеет гражданин Российской Федерации, на дату подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи (далее - заявление) являющийся собственником нежилого помещения либо имеющий долю в праве общей собственности в нежилом помещении, при совокупности следующих условий:
1) право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории <адрес> в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, либо право собственности на такие нежилые помещения зарегистрировано в ЕГРН не позднее 1 октября 2024 года;
2) земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, является на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственностью гражданина, либо принадлежит гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, либо предоставлен в аренду органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области, права на который зарегистрированы в ЕГРН либо если такие права были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не зарегистрированы в ЕГРН на основании документов, подтверждающих указанные права;
3) не является получателем одной из выплат или не имеет право на получение одной из выплат, установленных постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года N 609-пп "Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 4 мая 2024 года N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году", от 4 мая 2024 года N 410-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений".
Согласно п. 4 Порядка размер единовременной материальной помощи составляет 75000 руб.
Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве собственности на землю №, выданного 14.07.1993 Администрацией г. Орска, за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м.. Дата государственной регистрации права – 15.08.2024. Сведения подтверждены выпиской из ЕГРН от 19.08.2025.
На основании свидетельства о праве собственности на землю №, выданного 26.04.1994 Администрацией г. Орска, за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрировано право собственности на здание, садовый домик, расположенный по адресу: <адрес> площадью № кв.м. Дата государственной регистрации права – 15.08.2024. Сведения подтверждены выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, право собственности на нежилое помещение было зарегистрировано в ЕГРН за ФИО1 не позднее 1 октября 2024 года, что соответствует требованиям пп.1 п. 3 Порядка.
19.08.2024 ФИО1 подано обращение через МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Орска» о предоставлении единой материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.
Уведомлением ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Советском районе г. Орска № от 27.08.2024 ФИО1 в назначении выплаты отказано в связи с отсутствием права на получение единовременной материальной помощи (земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, не является на день введения режима чрезвычайной ситуации, собственностью гражданина).
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО2 и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке с 07.03.1974, что подтверждается записью акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании поданного ФИО2 заявления нотариусом г. Орска ФИО4 открыто наследственное дело к имуществу умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО1
ФИО2 является единственным наследником принявшим наследство, ей выданы свидетельства о праве на наследство по закону в отношении следующего имущества наследодателя: земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежащий наследодателю на праве собственности, о чем в ЕГРН 15.08.2024 сделана запись регистрации №; садовый домик, находящийся по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, принадлежащий наследодателю на праве собственности, о чем в ЕГРН 15.08.2024 сделана запись регистрации №.
Согласно выписке из ЕГРН от 19.08.2025 право собственности на указанное имущество зарегистрировано за ФИО2 18.03.2025 (земельный участок) и 10.06.2025 (садовый домик) на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 17.03.2025.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 218 ГК РФ, в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
Согласно ст. 1111 ГК РФ, наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием.
В соответствии со ст. 1112 ГК РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе, имущественные права и обязанности.
Согласно п. 1 и п. 2 ст. 1152 ГК РФ, для приобретения наследства наследник должен его принять.
Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.
Право собственности на недвижимое имущество в случае принятия наследства возникает со дня открытия наследства (п. 4 ст. 1152 ГК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 1153 ГК РФ признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности, если наследник вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц, произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.
Учитывая изложенное, у ФИО1 на день введения режима ЧС – 04.04.2024 имелись документы, являющиеся основанием для регистрации права собственности на спорный нежилой дом. Кроме того, право собственности на земельный участок и нежилое помещение было зарегистрировано в ЕГРН за ФИО1 не позднее 1 октября 2024 года, что соответствует требованиям пп.1 п. 3 Порядка.
Таким образом, суд приходит к выводу, что представленными в материалы дела документами подтверждается, что ФИО1 на момент введения режима чрезвычайной ситуации владел и пользовался на праве собственности земельным участком и расположенным на нем нежилым домом по адресу: <адрес>. Соответственно, имел право на выплату, предусмотренную Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимися собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденным Правительством Оренбургской области от 14.06.2024 №519-пп.
Судом установлено, что после смерти ФИО1 истец обратилась за принятием наследства, ФИО2 выданы свидетельства о принятии наследства по закону.
На момент рассмотрения настоящего гражданского дела регистрация права собственности на объекты недвижимости за истцом совершена.
Таким образом, на основании изложенного и представленных в деле доказательств, суд приходит к выводу, что меры социальной поддержки в виде права на выплату единовременной материальной помощи гражданам, являющимися собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, не относится к составу наследства неразрывно связанного с личностью, поскольку данная выплата зависит от наличия имущества поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, в связи с чем истец имеет право на получение данной выплаты.
Разрешая требования истца о взыскании с Министерство социального развития Оренбургской области судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 4000 руб., суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В Налоговом кодексе Российской Федерации отсутствует определение "государственные органы". Однако, исходя из толкования данного понятия, следует, что он определяет круг субъектов публичных правоотношений через которые Российская Федерация и субъекты Российской Федерации реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.07.2013 № 655-п было создано ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения». В соответствии с Постановлением, ГКУ является казенным учреждением, исполняющим функции органа государственной власти и выступающим в защиту государственных интересов.
Таким образом, правовые основания для взыскания с ответчика расходов по оплате государственной пошлины, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.
Установить факт владения и пользования ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельным участком и садовым домом, расположенными по адресу: <адрес> на праве общей совместной собственности с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на день введения режима чрезвычайной ситуации в Оренбургской области, а именно на 04.04.2024.
Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, предусмотренную Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимися собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденным Правительством Оренбургской области от 14.06.2024 №519-пп.
Обязать Государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» произвести ФИО2 единовременную материальную помощь за садовый дом, имеющий кадастровый №, общей площадью 65,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
В удовлетворении требований о взыскании судебных расходов на уплату государственной пошлины, а также к ответчикам ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в Советском районе г. Орска, Министерству социального развития Оренбургской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 16.09.2025.
Судья /подпись/ Т.М. Кучерявенко