Судья: Кузнецова Т.В. Дело <данные изъяты>а-29280/2023

<данные изъяты> МО

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Московского областного суда Фетисова И.С. рассмотрела 21 августа 2023 года частную жалобу ФИО1 на определение судьи Лобненского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в принятии административного искового заявления

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> и просила внести изменения в решение Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О формировании участковых избирательных комиссий избирательных участков <данные изъяты>, 4206 г.о. <данные изъяты>» в части формирования участковой избирательной комиссии <данные изъяты> и назначить заявителя членом указанной участковой избирательной комиссии административного.

Определением судьи Лобненского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отказано в принятии административного искового заявления.

В частной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене определения как незаконного.

Частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 315 КАС РФ по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 КАС РФ.

Обстоятельств, предусмотрены частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных прав или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконного возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если оно подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов организацией, которой настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В силу п.5 ч.1 ст.128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если имеются основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" формирование участковой комиссии осуществляется на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Количество вносимых предложений не ограничивается.

Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального Закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Территориальная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона; в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

В соответствии с абзацем 3 пункта 7.7 Постановления ЦИК России от <данные изъяты> N 111/863-8 "О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий" отбор кандидатур проводится на основании процедуры, определенной решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а при его отсутствии - решением соответствующей территориальной избирательной комиссии. Процедура отбора может предусматривать рейтинговое голосование, жеребьевку, иные способы определения конкретных кандидатур для назначения в состав участковой избирательной комиссии.

Кандидатуры, предложенные в состав участковой избирательной комиссии в соответствии с пунктом 7.4 настоящих Методических рекомендаций, но не назначенные членами комиссии, зачисляются в резерв составов участковых комиссий, который формируется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в соответствии с Порядком формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 7.8.).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" формирование избирательной комиссии осуществляется на основании предложений в том числе политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, и иных общественных объединений, а также предложений представительных органов муниципальных образований и предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы и с соблюдением требований закона к условиям и порядку формирования избирательных комиссий соответствующего уровня, например, о том, что согласно закону государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов сформированного состава избирательной комиссии, кроме случаев формирования избирательных комиссий за пределами территории Российской Федерации.

Определением судьи отказано в принятии административного искового заявления ФИО2 в связи с тем, что административный истец не является субъектом, которому положениями Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ предоставлено право участвовать в формировании участковой избирательной комиссии.

Согласно пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> N 24 члены избирательной комиссии, комиссии референдума при осуществлении своих полномочий вправе оспаривать в суде только решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Таким образом, судьей первой инстанции сделан правильный вывод, что с заявлением об оспаривании решения по вопросу включения (не включения) предложенной кандидатуры в состав избирательной комиссии может обратиться, в данном случае, политическая партия, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от <данные изъяты> N 5-ИКАД-21-3-А1.

Приведенный в частной жалобе довод о не разрешении судьей Лобненского городского суда <данные изъяты> при отказе в принятии искового заявления вопроса о возвращении уплаченной государственной пошлины, основанием к отмене состоявшегося судебного постановления не является, поскольку не свидетельствует о незаконности обжалуемого определения и не препятствует обращению истца в Лобненский городской суд <данные изъяты> с заявлением о возврате уплаченной государственной пошлины в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доводы частной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, наличие которых процессуальным законом отнесено к основаниям отмены определения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 315 - 316 КАС РФ, судья

определила:

определение судьи Лобненского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, частную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья